文|張奎

農機購置補貼是一項重要的強農惠農富農政策，從2004 年開始實施至今已有18 年。 筆者通過這些年從事農機工作的親身體會發(fā)現(xiàn)， 農機購置補貼政策不僅使我國農業(yè)生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力， 對推進我國農業(yè)機械化邁向全程全面高質高效轉型升級， 建設現(xiàn)代化農業(yè)，增加農民收入，振興本土農機工業(yè)，促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用， 同時也對現(xiàn)代農機技術推廣工作有了很大促進。

農機購置補貼政策的實施原則和現(xiàn)狀

農機購置補貼政策是一項農民直接受益的政策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、促進農業(yè)機械化發(fā)展最直接、最有效的政策措施。 習近平總書記強調，要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

農機購置補貼政策在這些年的連續(xù)實施過程中不斷得到深化。 現(xiàn)行的農機購置補貼政策的實施原則是以滿足農民對機械化生產的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，進一步暢通農業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，持續(xù)提升農機購置補貼政策精準化、 規(guī)范化、 便利化水平，支持引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，引領推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

壽縣隸屬于安徽省淮南市，位于本省中部、淮河中游南岸,全縣總面積2986 平方千米，常住人口838507 人（截至2020 年11 月1 日）。 壽縣是國家首批商品糧食基地縣之一，種植業(yè)以水稻、小麥、油菜為主，被國家確定為水稻、小麥優(yōu)勢產區(qū)，曾七次獲得“全國糧食生產先進縣”稱號，糧食產量一直位居全國和全省前列，2021 年糧食總產量達177 萬噸。

近些年來， 壽縣農民對農業(yè)機械化的迫切需求，使農業(yè)機械化保持了較高發(fā)展速度。 但是，農業(yè)機械化發(fā)展在很大程度上受到本縣農民收入偏低、有效購買力不足的制約。 解決農民有需求但買不起的矛盾， 是農業(yè)機械化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關鍵所在。 農機購置補貼政策的實施，為本縣農民解決這一矛盾提供了有效手段。 近五年本縣農業(yè)機械購置補貼情況如表1 所示。

本縣獲得購置補貼的農業(yè)機械覆蓋了動力、耕整地、收獲、收獲后處理、田間管理、畜牧水產養(yǎng)殖、種植施肥、農業(yè)廢棄物利用等各大類。 從統(tǒng)計看，在補貼政策激勵下，本縣農戶更多傾向于購置一些高性能、大馬力的農機具，從而減少由于技術更新?lián)Q代產生的二次投入。 農民購置數(shù)量前六位的農業(yè)機械如表2 所示。 此外，遙控飛行噴霧機的購置數(shù)量在快速增長中。

表2 壽縣獲購置補貼部分機具品目（2017-2021 年）（單位：臺）

農機購置補貼政策確保農業(yè)生產有序高效推進

提升農機化發(fā)展速度。 農機購置補貼政策，促進了農機裝備總量增加和結構優(yōu)化。在之前很長一段時間里，壽縣農機裝備結構都存在著“三多、三少、三低”現(xiàn)象，即小型農機具多，大中型農機具少，作業(yè)效率低；運輸、耕種機械多，收獲機械少，綜合機械化能力水平低；低性能技術水平機械多，高性能技術水平機械少，機械科技含量低。其主要原因是縣農機部門缺乏必要的資金引導與政策扶持，制約了農機推廣效果。 實施農機購置補貼政策后，縣級農機部門根據農業(yè)生產和農業(yè)機械化發(fā)展的實際需要，對關鍵環(huán)節(jié)急需且先進機具和重點推廣的適用機具給予了重點支持，加快了先進機型、適用機具推廣步伐，促進了農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展。 在補貼政策引導下，農民購買重點開始轉向先進適用的大中型農業(yè)機械， 并呈現(xiàn)出數(shù)量和質量同步增長的良好趨勢。

健全農機服務體系。 農機購置補貼政策不僅使全縣的農機具數(shù)量增長， 還逐步形成了社會化服務，使本縣產生很多農業(yè)生產經營服務組織，有效推動了本縣建立集約化和組織化的農業(yè)經營和服務體體系。 通過大力支持推廣“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，全面提升了現(xiàn)代化農機裝備水平。 綜合服務中心以開展新機具新技術示范推廣、展示、培訓等公益性服務為主，兼做社會化服務， 引導農機戶相互之間通過不同形式打造農機合作社等新興生產經營服務主體。 同時通過政府扶持發(fā)展農機作業(yè)市場， 借助土地托管等新興服務方式,引導不同類型的農機服務市場主體主動為農業(yè)生產者提供低成本、 高效率以及全面化的農機作業(yè)服務。

提升農業(yè)生產效益。 這項政策的實施減輕了農民購置農機的壓力， 進一步激發(fā)了農民購買農機具的動力和積極性，促進了農機的推廣，而先進性農機具的推廣， 又推動當?shù)剞r業(yè)生產的工作效率大幅提升，農業(yè)生產成本得到降低，極大提升了壽縣農業(yè)的整體生產效益。 有效提高糧食綜合生產能力的關鍵在于不斷提升農機裝備水平， 用先進的農業(yè)機械武裝農業(yè)，用先進科技改造農業(yè)。 隨著壽縣農機購置補貼強力實施， 當?shù)氐霓r機裝備結構進一步優(yōu)化， 農業(yè)生產方式已經基本轉變?yōu)闄C械化作業(yè)，先進農機具已在全縣各地使用，促進了壽縣農業(yè)機械化發(fā)展， 提升了當?shù)氐霓r業(yè)生產效益。

探索創(chuàng)新以應用為前提的農機購置補貼方式

加大宣傳力度和農機新技術推廣。 有關政府部門要加大對農機購置貼政策的宣傳介紹， 讓更多農民知道補貼信息， 擴大農機購置補貼政策的知曉度，激發(fā)農民購置農機的熱情。 同時，要加快綠色智能農機裝備和節(jié)本增效農業(yè)機械化技術推廣應用。 要加快示范推廣節(jié)種、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥農業(yè)機械化技術，加快側深施肥、精準施藥、節(jié)水灌溉、 高性能免耕播種等機械裝備的推廣應用。 要加大糞肥還田、秸稈還田離田、殘膜撿拾回收等農業(yè)廢棄物回收及資源化利用適用高效機械裝備的研發(fā)推廣力度, 支撐循環(huán)利用農業(yè)廢棄物。全面實施農機報廢更新補貼政策,加大報廢更新補貼政策的宣傳力度， 加快淘汰能耗高、 作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農機，促進農機安全生產、節(jié)能減排和結構調整。

完善監(jiān)管機制，加強考核管理制度建設。 要建立包括財政預算投入、農機裝備和作業(yè)水平、農機技術推廣創(chuàng)新能力等多個指標組成的政策績效評估體系， 為改善和促進農機購置補貼政策的實施提供支持。 在加大落實農機技術推廣工作的同時也必須加強監(jiān)管， 在實際工作中要做到補貼的公正、公平和公開。 加大補貼信息的公開力度，保證廣大群眾有知情權和監(jiān)督權。 為此要研究制定好評價指標和監(jiān)測辦法， 開展好農機購置補貼的全程全面監(jiān)測。 適時委托第三方機構開展農機購置補貼情況的評估和核驗,及時發(fā)現(xiàn)解決補貼實施過程中的問題,推動完成好農機購置補貼目標任務。努力提升管理和推廣人員素質。 要提升農機管理人員和技術人員的綜合素質， 更好地開展農機技術推廣工作，要深入到田間地頭，實地了解當?shù)剞r業(yè)生產發(fā)展，有針對性地開展農機推廣工作，從而保證農機技術推廣工作的有效性。 由于現(xiàn)在農業(yè)機械化人才總量不足、結構不優(yōu)，管理人員隊伍在機構改革后調整較大，專業(yè)技能也急需提升。還要鼓勵支持鄉(xiāng)村農機人員參加高素質農民培育計劃和學歷提升行動, 大力開展農機作業(yè)服務人員技能培訓等職業(yè)教育, 不斷壯大基層農機實用人才隊伍。

加強農機、農藝、農田協(xié)同配套，推廣全流程線上辦補貼。 由于農機農藝融合不夠緊密，影響制約農機研發(fā)、 技術推廣應用效果及作業(yè)質量與效益，目前還只著眼于主要作物、重要養(yǎng)殖品種生產全程機械化，因此要推進農機、農藝、農田、農業(yè)經營方式的協(xié)同協(xié)調， 因地制宜推動品種、 種養(yǎng)方式、土地、機具集成，產前產中產后機具配套，技術、主體、規(guī)模、機制統(tǒng)籌，構建高質高效全程機械化技術體系。 推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網監(jiān)控等技術，加快農機購置補貼業(yè)務全流程線上高效辦理。 全面實施農機報廢更新補貼政策，加快淘汰能耗高、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農機，促進農機安全生產、節(jié)能減排和結構調整。 穩(wěn)定實施農機購置與應用補貼政策，充分發(fā)揮政策的導向作用，著力穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務、強監(jiān)管、提效能，突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，加大對智能、高端安全農機裝備支撐力度,持續(xù)提升政策實施精準化、規(guī)范化、便利化水平。

同時， 農機購置補貼政策本身也需要與時俱進，通過進一步健全強農惠農政策體系，使補貼種類、補貼范圍不斷擴大，按照存量不動、增量傾斜原則，逐步讓農機購置補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜， 逐步完善適合各地特點的農業(yè)補貼政策，使得農機化地位和作用提升，進一步夯實農業(yè)、農村的發(fā)展基礎，助推農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，為促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化作貢獻。