文/中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 張又天

0 引言

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于唐山市東南沿海，地處渤海灣及京津冀都市圈核心地帶，是京唐港所在地，京唐港是唐山港的重要組成部分。近年來，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所處的京津冀區(qū)域正發(fā)生重大變化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升到前所未有的新高度，為海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和更高的發(fā)展要求。海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)以來，自身發(fā)展條件發(fā)生重大變化，港口、產(chǎn)業(yè)、城市具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。為充分承接區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

1 開發(fā)區(qū)特質(zhì)

1.1 國家重要大宗貨物運(yùn)輸系統(tǒng)重要節(jié)點(diǎn)

唐山港是我國面向“三北地區(qū)”的大型港口，其吞吐量位列環(huán)渤海首位，集裝箱吞吐量排名第5位；京唐港貨物吞吐量排名全國第12位。唐山港在煤炭、鐵礦石方面是全國的重要通道，山西、陜西和內(nèi)蒙古等煤炭資源通過大秦鐵路線，經(jīng)秦皇島、曹妃甸和京唐港三大港口運(yùn)往我國南方地區(qū)，作為冀東地區(qū)重要進(jìn)口鐵礦石通道，主要為唐山內(nèi)部的鋼鐵基地服務(wù)。

1.2 首批京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為首批京津冀協(xié)同示范區(qū)，起步地位高，自建區(qū)以來一直被寄予厚望，多個(gè)京津冀大企業(yè)先后落戶，使海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)工人及家屬人口迅速增長，國家及河北省也不斷對(duì)其規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)容（見圖1）。

1海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展脈絡(luò)

1.3 以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的二產(chǎn)以石化、鋼鐵、電力為主，2020年規(guī)模以上工業(yè)重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的74.90%，其中，石化30.29%、金屬制品20.89%、電力12.87%。空間布局上，重工業(yè)企業(yè)主要分布在海靖路以東，占中心城區(qū)工業(yè)用地比例超80%。

2 現(xiàn)實(shí)困境

2.1 港口優(yōu)勢(shì)明顯，附加值挖掘不足

目前港口運(yùn)營主要集中在礦石、煤炭、鋼鐵等散雜貨物，主要為過境運(yùn)輸，港口功能與腹地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，臨港加工、現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)未體現(xiàn)出特色。2019年海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占全市比例為2.41%，倉儲(chǔ)物流用地集聚程度較高，但地均產(chǎn)出較低（固定資產(chǎn)投資25.1億元，物流產(chǎn)業(yè)增加值僅為40.28萬元），對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)定位模糊，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

唐山市域沿海工業(yè)區(qū)（曹妃甸區(qū)、樂亭工業(yè)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)基本同構(gòu)，均為裝備制造、化工、鋼鐵、物流四大板塊，前3項(xiàng)基本同質(zhì)，只有物流業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，整體競(jìng)爭大于合作。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來高地耗、水耗，戰(zhàn)略新興企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)整體占比較低，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用水效率偏低，2019年海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量44.95萬m3/億元，地均GDP為1.23億元/km2，位列唐山市靠后位置。

2.3 人口吸引力不足，公共服務(wù)能力有待提升

統(tǒng)計(jì)唐山市各區(qū)縣公共服務(wù)設(shè)施得出海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)水平排位相對(duì)靠后，人口吸引力不足，從而導(dǎo)致專業(yè)人才缺乏（本科及以上學(xué)歷占比31.1%，?？茖W(xué)歷占比35.5%，高中及以下學(xué)歷占比33.4%），專業(yè)人才的缺乏制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑區(qū)域特色節(jié)點(diǎn)

3.1 雙向開放，構(gòu)筑東北亞商貿(mào)樞紐

從區(qū)域格局上看，唐山及京津冀城市群位于“海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交匯地區(qū)，其港口及鐵路公路網(wǎng)是唐山構(gòu)筑雙向開放門戶、區(qū)域地位能級(jí)提升的重要依托。在“一帶一路”1.0時(shí)代，深水大港及集裝箱外貿(mào)航線等基礎(chǔ)設(shè)施是重要競(jìng)爭依托，而2.0時(shí)代更多要依靠人才、知識(shí)、制度的輸出，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、航運(yùn)金融等產(chǎn)業(yè)。

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是構(gòu)筑開放門戶的戰(zhàn)略要地，京唐港以集裝箱、物流、貿(mào)易為重點(diǎn)，在與惠州港合作的基礎(chǔ)上，爭取更多航線，形成南北聯(lián)通的格局，對(duì)接海上絲綢之路；鐵路和高速公路網(wǎng)對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；而中東歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是打造與絲綢之路沿線各國及中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)。

3.2 兩區(qū)聯(lián)動(dòng)，助力打造世界級(jí)現(xiàn)代化港口群

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)若想在區(qū)域競(jìng)爭中謀求一席之地，勢(shì)必要形成區(qū)域發(fā)展合力，京津冀的港口群是其重要依托，尤其要發(fā)揮與曹妃甸港聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與天津港全方位合作，打造北方航運(yùn)中心。在此目標(biāo)框架下，唐山港為我國沿海進(jìn)口鐵礦石和“北煤南運(yùn)”重要集疏運(yùn)港口，以及天津港集裝箱支線港，曹妃甸港區(qū)是世界貿(mào)易綜合大港，也是我國進(jìn)口天然氣、原油和鐵礦石以及“北煤南運(yùn)”等大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。

京唐港要在大力發(fā)展外貿(mào)的基礎(chǔ)上，一方面推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，做大做強(qiáng)大宗商品交易功能；另一方面要充分加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐，同時(shí)對(duì)接國際能源運(yùn)輸，保障國家能源安全。

3.3 立足比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1）區(qū)位 海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是京唐秦發(fā)展廊道及環(huán)渤海發(fā)展廊道上的重要節(jié)點(diǎn)，如圖2所示，在北京非首都核心功能疏解背景下，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)智慧物流、新材料、航空電子等十大產(chǎn)業(yè)板塊，承接與合作并重，打造京津冀專業(yè)化功能節(jié)點(diǎn)。

2海港在京津冀產(chǎn)業(yè)格局中的地位

2）空間功能 培育科技服務(wù)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化基地、生產(chǎn)服務(wù)（地方總部、分支服務(wù)機(jī)構(gòu)、后臺(tái)外包服務(wù)）、公共服務(wù)（高校分校、合辦院校、合辦醫(yī)院）等職能。

4 港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑臨港產(chǎn)業(yè)體系

4.1 強(qiáng)化港口龍頭作用，向綜合服務(wù)為主的港口轉(zhuǎn)型

對(duì)京唐港潛力進(jìn)行充分挖掘，一方面對(duì)港口原有功能進(jìn)行整合，優(yōu)化集裝箱碼頭、液體散貨區(qū)、干散貨區(qū)、雜貨碼頭及綜合物流區(qū)五大功能板塊；另一方面結(jié)合中韓自由貿(mào)易協(xié)定等發(fā)展機(jī)遇，依托港口的物流職能及現(xiàn)有龍頭企業(yè)，構(gòu)筑七大交易中心，包括汽車交易中心、國際石材交易中心、冷鏈交易中心、木材交易中心、大宗散貨交易中心、大宗工業(yè)品交易中心、糧食集散交易中心。

同時(shí)，將物流業(yè)向港口金融方面轉(zhuǎn)型，改善港口綜合環(huán)境，大力發(fā)展港口金融，改善港口綜合環(huán)境，聚焦銀行供應(yīng)鏈金融平臺(tái)、金融科技應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)投資等；大力發(fā)展智慧物流，提升港口服務(wù)效率，以“外貿(mào)航運(yùn)、集裝箱物流、多式聯(lián)用、物流后服務(wù)”四大產(chǎn)業(yè)板塊為主，打造智慧型、樞紐型港航物流產(chǎn)業(yè)群。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，如圖3所示。對(duì)外通過招商平臺(tái)承接京津產(chǎn)業(yè)疏解，加強(qiáng)職教培訓(xùn)提升人才素質(zhì)，同時(shí)大力發(fā)展研發(fā)孵化平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)及信息服務(wù)等，并尋求區(qū)域合作。針對(duì)京津冀地區(qū)的國家重點(diǎn)高校和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，海港區(qū)可有選擇地進(jìn)行合作，搭建京津-海港區(qū)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)。利用京津地區(qū)豐富成熟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)資源，鼓勵(lì)海港開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)新協(xié)作中。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)吸引相關(guān)企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)在海港京津研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地投資，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地。

3海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

對(duì)內(nèi)通過融資擔(dān)保、精簡審批等政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)要素保證。未來重點(diǎn)形成精特鋼制造、現(xiàn)代精細(xì)化工、高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代輕工業(yè)及新能源等板塊。

產(chǎn)業(yè)空間布局方面，圍繞“龍頭企業(yè)”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)板塊價(jià)值。將基礎(chǔ)的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向前端（研發(fā)與技術(shù)）及向后端（品牌與服務(wù)）延長，推進(jìn)企業(yè)合作的園區(qū)與平臺(tái)建設(shè)，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

4.3 全域一體化空間布局

在產(chǎn)業(yè)空間布局重點(diǎn)補(bǔ)充服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)引擎，在原有城市骨架內(nèi)構(gòu)筑高新技術(shù)、鋼鐵與裝備制造、商務(wù)、化工、物流五大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將小清河以西及大清河鹽場(chǎng)的空間作為戰(zhàn)略預(yù)留，小清河以西未來主要發(fā)展方向?yàn)榭萍嫁D(zhuǎn)化、小微企業(yè)等；大清河鹽場(chǎng)則逐步退出鹽化功能，轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉?、云?jì)算、旅游度假、通用航空等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（見圖4）。

4海港開發(fā)區(qū)開發(fā)與保護(hù)布局

4.4 服務(wù)織補(bǔ)，錯(cuò)位布局

打破產(chǎn)業(yè)界限，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相互融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和城區(qū)關(guān)系及發(fā)展成熟度分為3種布局模式，如圖5所示。

5“龍頭錯(cuò)位布局，協(xié)同科創(chuàng)空間”布局模式

1）城區(qū)型產(chǎn)創(chuàng)空間 主要為成熟企業(yè)或成長期創(chuàng)新企業(yè)的獨(dú)立研發(fā)和辦公空間，選址傾向靠近城區(qū)位置且政策支持力度高的周邊板塊，如紐約硅巷。

2）校區(qū)型產(chǎn)創(chuàng)空間 靠近創(chuàng)新源（高校、科研院所和龍頭企業(yè)）及創(chuàng)新應(yīng)用市場(chǎng)（下游的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）分布，馬賽克式鑲嵌于各類用地中，如北京中關(guān)村、美國硅谷。

3）園區(qū)型產(chǎn)創(chuàng)空間 主要為科技企業(yè)的中試空間和生產(chǎn)車間，選址傾向城市邊緣，周邊配套創(chuàng)新服務(wù)，如武漢東湖、蘇州工業(yè)園。

通過龍頭企業(yè)錯(cuò)位布局，限制用地規(guī)模，提高容積率；同時(shí)織補(bǔ)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、公共服務(wù)、信息物流等功能，鼓勵(lì)核心外圈層補(bǔ)充上下游、零部件等相關(guān)企業(yè)，形成龍頭企業(yè)、服務(wù)、中小企業(yè)之間的良性循環(huán)互動(dòng)。

5 結(jié)語

港產(chǎn)一體化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)，以港口的發(fā)展促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而支撐城市功能板塊的發(fā)展是海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。通過剖析海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特征與問題，提出區(qū)域一體化戰(zhàn)略設(shè)想及開發(fā)區(qū)內(nèi)部發(fā)展策略，以期為類似地區(qū)發(fā)展提供參考。