張玉榮

古語云：“郡縣治，天下安?！?021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，在“郡縣治”中不容小覷。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。該意見對于縣城未來建設(shè)發(fā)展指明了方向。

人口大縣在縣域中非常具有代表性，縣城是我國城鎮(zhèn)的中堅力量，也是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)組成部分。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，目前，共有91個縣域人口超過了100萬大關(guān)。從91個縣省域分布來看，江蘇、浙江、廣東、山東、河南的百萬人口大縣達到或超過10個，安徽、湖南等省也較為集中。其中，江蘇占比首位，浙江位居第二。

《小康》雜志緊跟時政熱點推出《大縣城建》專題報道。為了做好本期專題，我們深入江蘇、浙江、廣東、廣西、湖南、福建等多地人口大縣進行實地走訪調(diào)研，江浙是走訪的必要之地。比如昆山、江陰、樂清、瑞安在縣域一級來說都算是經(jīng)濟強縣，其縣城建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、民生建設(shè)等方面各有特色。不管是蘇南模式還是溫州模式，變遷到今都體現(xiàn)了重增長到重發(fā)展，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。比如江陰，以制造業(yè)起家是中國制造業(yè)第一大縣，城區(qū)的制造業(yè)幾乎占到半壁江山，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級。而樂清，在發(fā)展經(jīng)濟同時重視民生建設(shè)，把“大民生”建設(shè)，作為推進公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普及的重要抓手，建成全省首家縣級“一站式”數(shù)字化社會大救助服務(wù)中心，打造全省首個縣域全覆蓋的遠程醫(yī)療服務(wù)中心……

在走訪中，我們看出，不同地域的人口大縣，雖然人口數(shù)量都非?？捎^，但縣城之間差異較大，不管是城市面貌、經(jīng)濟發(fā)展還是民生建設(shè)等。這些人口大縣縣城建設(shè)透視出中國縣域一層的現(xiàn)狀，也是“郡縣治”的前沿陣地。我們也發(fā)現(xiàn)，不少地方縣城在發(fā)展當中存在不少短板，而這些短板也是未來工作的著力點，蘊藏著巨大潛力。在以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鄉(xiāng)融合還有很大提升空間，比如交通建設(shè)、民生工程、綠色環(huán)保等，需多措并舉落到實處因地制宜發(fā)展特色，全方位提高百姓生活質(zhì)量增進縣城民生福祉。

疫情極大地改變了人們的生活。一些原本在大城市，特別是在一線城市奮斗的年輕人，因為謀生艱難，不得已返回老家。其中，不乏拖家?guī)Э诘摹＿@既給一些中部地區(qū)帶來了人才，也給當?shù)刂髡邘砹丝简灒鹤尫掂l(xiāng)的年輕人留下，助他們一臂之力渡過難關(guān)，無疑對當?shù)氐陌l(fā)展會帶來長久的積極影響。