張玉榮

古語(yǔ)云：“郡縣治，天下安。”2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，在“郡縣治”中不容小覷。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該意見(jiàn)對(duì)于縣城未來(lái)建設(shè)發(fā)展指明了方向。

人口大縣在縣域中非常具有代表性，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量，也是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)組成部分。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，目前，共有91個(gè)縣域人口超過(guò)了100萬(wàn)大關(guān)。從91個(gè)縣省域分布來(lái)看，江蘇、浙江、廣東、山東、河南的百萬(wàn)人口大縣達(dá)到或超過(guò)10個(gè)，安徽、湖南等省也較為集中。其中，江蘇占比首位，浙江位居第二。

《小康》雜志緊跟時(shí)政熱點(diǎn)推出《大縣城建》專題報(bào)道。為了做好本期專題，我們深入江蘇、浙江、廣東、廣西、湖南、福建等多地人口大縣進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，江浙是走訪的必要之地。比如昆山、江陰、樂(lè)清、瑞安在縣域一級(jí)來(lái)說(shuō)都算是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其縣城建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、民生建設(shè)等方面各有特色。不管是蘇南模式還是溫州模式，變遷到今都體現(xiàn)了重增長(zhǎng)到重發(fā)展，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。比如江陰，以制造業(yè)起家是中國(guó)制造業(yè)第一大縣，城區(qū)的制造業(yè)幾乎占到半壁江山，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而樂(lè)清，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)重視民生建設(shè)，把“大民生”建設(shè)，作為推進(jìn)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普及的重要抓手，建成全省首家縣級(jí)“一站式”數(shù)字化社會(huì)大救助服務(wù)中心，打造全省首個(gè)縣域全覆蓋的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心……

在走訪中，我們看出，不同地域的人口大縣，雖然人口數(shù)量都非?？捎^，但縣城之間差異較大，不管是城市面貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是民生建設(shè)等。這些人口大縣縣城建設(shè)透視出中國(guó)縣域一層的現(xiàn)狀，也是“郡縣治”的前沿陣地。我們也發(fā)現(xiàn)，不少地方縣城在發(fā)展當(dāng)中存在不少短板，而這些短板也是未來(lái)工作的著力點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大潛力。在以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鄉(xiāng)融合還有很大提升空間，比如交通建設(shè)、民生工程、綠色環(huán)保等，需多措并舉落到實(shí)處因地制宜發(fā)展特色，全方位提高百姓生活質(zhì)量增進(jìn)縣城民生福祉。

疫情極大地改變了人們的生活。一些原本在大城市，特別是在一線城市奮斗的年輕人，因?yàn)橹\生艱難，不得已返回老家。其中，不乏拖家?guī)Э诘?。這既給一些中部地區(qū)帶來(lái)了人才，也給當(dāng)?shù)刂髡邘?lái)了考驗(yàn)：讓返鄉(xiāng)的年輕人留下，助他們一臂之力渡過(guò)難關(guān)，無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)久的積極影響。