陳婉

“雙碳”目標(biāo)下，城市綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展成為必然趨勢(shì)。但是如何科學(xué)評(píng)估城市“雙碳”行動(dòng)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)有效構(gòu)建城市“雙碳”治理體系，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？中國(guó)科技新聞學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)與科技傳播專(zhuān)業(yè)委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)白皮書(shū)》，嘗試科學(xué)、客觀、定量地反映我國(guó)城市低碳發(fā)展水平和進(jìn)展。

編制初衷

“我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)還很重，作為碳排放最大來(lái)源的能源消費(fèi)也將持續(xù)增長(zhǎng)。碳達(dá)峰碳中和工作需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，更需要全社會(huì)的共同行動(dòng)?！辈稍L中，中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室主任龍旭東告訴記者，必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

“各級(jí)地方政府‘雙碳’工作開(kāi)展急需一個(gè)相對(duì)客觀地評(píng)價(jià)體系，以便地方政府對(duì)照了解本地區(qū)與其他地區(qū)的‘雙碳’工作發(fā)展差異，并針對(duì)性地制定‘雙碳’發(fā)展策略?！饼埿駯|表示，基于這個(gè)考慮，中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)立雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)性地對(duì)這一課題進(jìn)行研究。

“為了科學(xué)、客觀、定量地反映我國(guó)城市低碳發(fā)展水平、進(jìn)展，我們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)家城市低碳發(fā)展研究工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建了‘中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)’（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘指數(shù)’）?！饼埿駯|告訴記者，“指數(shù)”是以城市為評(píng)價(jià)對(duì)象，以往對(duì)“雙碳”的討論較多在省級(jí)、國(guó)家級(jí)，對(duì)城市級(jí)的討論還比較少，城市是碳排放的主要來(lái)源地，也是低碳措施的具體實(shí)施地，對(duì)城市級(jí)的“雙碳”工作評(píng)價(jià)具有重要意義，同時(shí)，以大數(shù)據(jù)作為支撐，用多維度的數(shù)據(jù)說(shuō)話，建立碳達(dá)峰、碳中和高質(zhì)量發(fā)展效果的評(píng)價(jià)體系，對(duì)我國(guó)的城市“雙碳”發(fā)展工作形成有效的評(píng)價(jià)。

有效數(shù)據(jù)支撐

面對(duì)著一個(gè)與碳排放相關(guān)的指數(shù)，有人疑惑，“哪里的數(shù)據(jù)？”“數(shù)據(jù)靠譜嗎？”

“的確，數(shù)據(jù)是個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！笖?shù)’的編制，在數(shù)據(jù)可獲取的基礎(chǔ)上要求數(shù)據(jù)是可信的、口徑一致地和可以對(duì)比驗(yàn)證的。首要的挑戰(zhàn)是得到可靠的城市碳排放數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的官方數(shù)據(jù)是國(guó)家級(jí)和省級(jí)的碳排放數(shù)據(jù)。”龍旭東告訴記者，“指數(shù)”是一個(gè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立的“指數(shù)”，有效的數(shù)據(jù)是“指數(shù)”的根基。

龍旭東說(shuō)，“指數(shù)”帶有宏觀、中觀的性質(zhì)，由統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)自然是權(quán)威的選擇，指數(shù)編制中用到GDP、人口等很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但《統(tǒng)計(jì)年鑒》中并沒(méi)有碳排放數(shù)據(jù)，有論文討論使用《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，可以折算得出碳排放。

“能源是最大的碳排放源，可以從《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的能源消費(fèi)折算出碳排放。例如，1噸原煤可以折算為2.492噸二氧化碳，1噸原油可以折算為2.104噸二氧化碳……但這種折算的方法需要根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整處理?！饼埿駯|說(shuō)，不同城市對(duì)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑并不統(tǒng)一，有全社會(huì)能源消費(fèi)總量、工業(yè)能源消費(fèi)、規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)、規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)等若干口徑，即使是使用同一個(gè)名稱(chēng)的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)也難以保證統(tǒng)一的口徑，還存在有些城市的《統(tǒng)計(jì)年鑒》中所列能源品類(lèi)不全等情況。

龍旭東說(shuō)，團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步調(diào)研了國(guó)內(nèi)外主要溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)，包括歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院氣候變化與環(huán)境政策研究中心等。這些數(shù)據(jù)庫(kù)具有中高分辨率的基于經(jīng)緯度網(wǎng)格的碳排放數(shù)據(jù)。不同數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)也不一致，也有是否準(zhǔn)確、哪一個(gè)更準(zhǔn)確的問(wèn)題。

其實(shí)，自從有碳排放的議題以來(lái)，碳排放量的估算就一直在爭(zhēng)議之中，論文對(duì)數(shù)據(jù)可信度的論證也難以避免爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

“‘指數(shù)’作為一個(gè)中觀層面用于橫向?qū)Ρ炔煌鞘须p碳工作的評(píng)價(jià)工具，并不要求碳排放量數(shù)值的高度精確，在采用相對(duì)比值的體系下，只要在不同城市間保持?jǐn)?shù)據(jù)處理方法和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性就可以達(dá)到橫向比較的目標(biāo)?！饼埿駯|說(shuō)，最終我們的做法是采用溫室氣體數(shù)據(jù)庫(kù)作為碳排放主數(shù)據(jù)源，并用其他數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對(duì)及校正。

“令人我頗有感觸的是，‘指數(shù)’的編制過(guò)程中，遇到了很多數(shù)據(jù)方面的挑戰(zhàn)，最深切地體會(huì)到目前碳數(shù)據(jù)所處的發(fā)展?fàn)顩r?！饼埿駯|告訴記者，正如《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中所闡述，“建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”是“雙碳”工作的重要政策保障：“加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，深化核算方法研究，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系。推進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)核算水平?！?/p>

龍旭東說(shuō)，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制需要建立碳排放可檢測(cè)、可報(bào)告、可核查體系（MRV體系），保障形成準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)，是未來(lái)“雙碳”工作的重要環(huán)節(jié)。

城市“雙碳”發(fā)展進(jìn)程

高碳排放是高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市是碳排放的主要來(lái)源地。以2018年的碳排放為例，在全國(guó)27個(gè)除直轄市以外的省級(jí)行政區(qū)中，各省排放前三的城市平均能夠覆蓋的排放比例是52%，總共能覆蓋全國(guó)47%的排放。

重點(diǎn)城市的“雙碳”工作是“雙碳”整體工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，抓好了重點(diǎn)城市就是抓住了主要矛盾。

龍旭東告訴記者，他們選取了30個(gè)省會(huì)城市（很遺憾缺少了一個(gè)省會(huì)城市拉薩市，因?yàn)椴糠謹(jǐn)?shù)據(jù)缺失）和5個(gè)計(jì)劃單列市（大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳）作為本年度評(píng)估城市，這35個(gè)城市也是我國(guó)的主要城市的代表，在其所在省份都分別是發(fā)展程度較高的城市，它們的碳排放往往在省內(nèi)也占據(jù)相當(dāng)高的比重，由此可以比較全面地觀察到我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)城市碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合情況。

為此，“指數(shù)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)由4個(gè)領(lǐng)域、20個(gè)子領(lǐng)域構(gòu)成，按照權(quán)重為不同領(lǐng)域打分，針對(duì)的對(duì)象為我國(guó)城市，最終每個(gè)城市的得分是0～100分之間的加權(quán)綜合得分。

“我們認(rèn)為，各個(gè)城市在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)過(guò)程中的‘雙碳’發(fā)展水平、‘雙碳’發(fā)展進(jìn)展、‘雙碳’發(fā)展導(dǎo)向、‘雙碳’發(fā)展管理可以就相對(duì)應(yīng)的子領(lǐng)域進(jìn)行著手，這是我們指標(biāo)的四個(gè)領(lǐng)域，也指數(shù)的構(gòu)成因子。”龍旭東告訴記者，我們通過(guò)多領(lǐng)域的橫向?qū)Ρ攘私獬鞘凶陨淼陌l(fā)展現(xiàn)狀，明確未來(lái)的“雙碳”工作方向，有針對(duì)性地制定政策和行動(dòng)。

據(jù)悉，“指數(shù)”中的“雙碳”發(fā)展水平領(lǐng)域采用的是2019年的城市相關(guān)數(shù)據(jù)，“雙碳”發(fā)展進(jìn)展領(lǐng)域采用的是2018年和2019年的城市相關(guān)數(shù)據(jù)，“雙碳”發(fā)展導(dǎo)向領(lǐng)域和“雙碳”發(fā)展管理領(lǐng)域采用的是截至2021年底可用的最新數(shù)據(jù)。

“雙碳”發(fā)展水平，用于評(píng)價(jià)城市“雙碳”工作當(dāng)年達(dá)成的成就，這一領(lǐng)域的排名次序展現(xiàn)的是城市在“雙碳”發(fā)展上的總體水平，排名前列的城市在“雙碳”工作中處于領(lǐng)跑的位置；反之排名靠后的城市則“雙碳”發(fā)展水平還需要進(jìn)一步提升。

龍旭東告訴記者，這個(gè)領(lǐng)域得分最高的五個(gè)城市是深圳、?？?、北京、廈門(mén)、廣州。年輕的深圳成為雙碳發(fā)展水平的排頭兵，40年間從小漁村變成大都市，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，較早地從工業(yè)化邁向了信息化，也是我國(guó)城市中雙碳實(shí)踐的積極踐行者。?？诤蛷B門(mén)是濱海旅游城市，自然地理環(huán)境得天獨(dú)厚，它們也最懂得“綠水青山就是金山銀山”的道理。北京和廣州則是大都市，都經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重霧霾的階段，近年來(lái)秉承低碳發(fā)展理念，多管齊下大力整治高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，快速步入雙碳發(fā)展水平的前列。

“雙碳”發(fā)展進(jìn)展，用于評(píng)價(jià)城市“雙碳”工作的進(jìn)步幅度，即城市自身的本年跟上一年相比，在“雙碳”工作中取得的進(jìn)展，排名前列的城市是進(jìn)步幅度最大的城市，這些城市的“雙碳”策略和行動(dòng)是比較正確的，工作是卓有成效的；反之“雙碳”發(fā)展進(jìn)展排名靠后的城市，則進(jìn)步差強(qiáng)人意，其“雙碳”發(fā)展策略和行動(dòng)還不夠有效，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

“我們高興地看到烏魯木齊、貴陽(yáng)、蘭州、西寧、石家莊名列前茅，多為內(nèi)陸城市，雖然在綜合排名之中都相對(duì)靠后，但它們?cè)凇p碳’發(fā)展工作中做出了大努力，取得了大進(jìn)步?！饼埿駯|說(shuō)。

“雙碳”發(fā)展導(dǎo)向，用以評(píng)價(jià)城市“雙碳”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和“雙碳”發(fā)展峰值目標(biāo)的先進(jìn)性。

這個(gè)領(lǐng)域中南京、寧波、上海、北京、天津名列前五，隨后的20多個(gè)城市跟進(jìn)程度也都很高，彼此差距不大，說(shuō)明“雙碳”發(fā)展理念已經(jīng)成為思想和行動(dòng)的共識(shí)。

“雙碳”發(fā)展管理，考察城市“雙碳”發(fā)展相關(guān)管理體制和管理水平。這兩個(gè)領(lǐng)域是面向未來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，領(lǐng)先的城市會(huì)進(jìn)步得更快，更快提升未來(lái)的“雙碳”發(fā)展進(jìn)展速度，進(jìn)而達(dá)到更高的“雙碳”發(fā)展水平；反之，這兩個(gè)領(lǐng)域排名落后的城市則在“雙碳”理念、策略、管理行動(dòng)上距離先進(jìn)城市存在差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。龍旭東告訴記者，這一領(lǐng)域各城市的得分大致分成兩個(gè)梯隊(duì)，上海、廣州、南京、沈陽(yáng)、青島、深圳、北京、天津、重慶、武漢、成都、長(zhǎng)沙、福州、合肥、南昌、昆明、烏魯木齊、貴陽(yáng)、蘭州、大連、寧波、廈門(mén)、杭州、石家莊、濟(jì)南、長(zhǎng)春、銀川共27個(gè)城市為第一梯隊(duì)，彼此差距不大，各城市都在“雙碳”發(fā)展管理領(lǐng)域做了扎實(shí)的工作；西寧、海口、哈爾濱、西安、呼和浩特、南寧、太原、鄭州為第二梯隊(duì)，在“雙碳”發(fā)展管理領(lǐng)域還存在較多提升空間。

指數(shù)的意義

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為了統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，國(guó)家發(fā)布了多項(xiàng)政策，對(duì)城市促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提出了新要求。

龍旭東告訴記者，“指數(shù)”在中觀層面提供各個(gè)城市“雙碳”發(fā)展工作的橫向觀察視角，幫助各地相關(guān)政府部門(mén)了解本城市“雙碳”工作在全國(guó)范圍內(nèi)的情況，有針對(duì)性地制定政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不僅如此，“指數(shù)”以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，還兼具諸多好處，進(jìn)一步推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，龍旭東進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

一是有利于提升我國(guó)“雙碳”發(fā)展水平。自2010年以來(lái)，我國(guó)先后在多個(gè)城市開(kāi)展了低碳發(fā)展試點(diǎn)，旨在探索不同地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的低碳發(fā)展模式和有效路徑。國(guó)家低碳試點(diǎn)地區(qū)積極探索創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞碳排放達(dá)峰目標(biāo)，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，倒逼低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，形成了一系列可復(fù)制、可推廣得好的做法。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)地區(qū)也面臨諸如低碳發(fā)展理念貫徹不到位、目標(biāo)不先進(jìn)、創(chuàng)新動(dòng)力不足等短板。通過(guò)構(gòu)建中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)，有助于形成雙碳發(fā)展的示范和引導(dǎo)效應(yīng)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)各方為雙碳發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從而成為推動(dòng)和提升雙碳發(fā)展的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”。

二是有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建低碳發(fā)展指標(biāo)體系，加快建立低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，有助于加快形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)考核體系，從而成為協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要抓手，建設(shè)美麗中國(guó)。

三是有利于健全生態(tài)文明國(guó)家治理體系。通過(guò)構(gòu)建“中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)”，強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，發(fā)揮雙碳目標(biāo)引領(lǐng)，有助于進(jìn)一步健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善生態(tài)文明國(guó)家治理體系，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。

四是有利于形成碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展理念的全民傳播?！爸袊?guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)”是一個(gè)貼近老百姓生活的指數(shù)，可以用簡(jiǎn)單明了的形式在媒體上傳播，促進(jìn)全民應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)不斷提升，形成全社會(huì)廣泛參與的綠色低碳發(fā)展格局。

（文章來(lái)源《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志，圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）