翟 超，蘇海波，焦宏波，付 嘉，賈麗麗，田 龍，郭麗君

(新疆水利水電勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000)

近年來，生態(tài)環(huán)境破壞的嚴峻性及生態(tài)環(huán)境保護的重要性，越來越受到各界人士的廣泛關(guān)注，特別是沙化、荒漠化、水土流失嚴重、生態(tài)極其脆弱的西北內(nèi)陸區(qū)[1]。在2017年的第十九次全國代表大會上，習(xí)總書記倡議以優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)等作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[2]。因此，生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全格局構(gòu)建具有重要現(xiàn)實意義，是當(dāng)今社會可持續(xù)發(fā)展面臨的新主題之一[3]。水環(huán)境安全作為生態(tài)安全的重要組成部分，對河流湖庫乃至整個流域安全起到關(guān)鍵作用，隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺和水資源污染逐漸成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素[4]。早在2008年明太湖流域開展了水環(huán)境治理工作[5]，后期在黃河流域中下游[6-7]珠江流域[8]以及重要城市段[9-10]開展了一系列水環(huán)境綜合治理工程，并取得了顯著成效。本文以和田河流域為例，重點分析流域現(xiàn)狀水環(huán)境存在問題，初步提出治理措施，保障水環(huán)境持續(xù)向好，推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

和田河是塔克拉瑪干沙漠南緣較大的河流之一，主要由喀拉喀什河和玉龍喀什河兩大支流匯合而成。兩條支流在闊什拉什匯合口后始稱和田河，最終在阿克蘇地區(qū)的肖塔水文站匯入塔里木河。喀拉喀什河是和田河西支，發(fā)源于海拔5000m以上的喀拉昆侖山，喀拉喀什河全長808km，流域面積2.70萬km2。烏魯瓦提水文站以上區(qū)域是徑流的形成區(qū)，集水面積2.0萬km2，該斷面多年平均年徑流量為22.27億m3。玉龍喀什河全長505km，流域面積2.01萬km2。在同古孜洛克水文站以上區(qū)域是徑流的形成區(qū)，集水面積1.46萬km2，該斷面多年平均年徑流量為23.09億m3。和田河是和田地區(qū)的母親河，是塔里木河流域重要的源流之一，也是唯一一條縱貫塔克拉瑪干沙漠的河流，是和田地區(qū)乃至南疆重要的生態(tài)屏障。

和田河流域包括和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣，流域GDP占到全地區(qū)的69%，是和田地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。和田河流域現(xiàn)狀總?cè)丝跒?46.6萬人，其中維吾爾族140.6萬人，占總?cè)丝诘?5.9%，漢族5.8萬人，占總?cè)丝诘?.9%，其他民族0.2萬人，占總?cè)丝诘?.1%。按城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口劃分，城鎮(zhèn)人口32.3萬人，占總?cè)丝诘?2.1%；農(nóng)村人口114.3萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。

本次研究范圍為流域水環(huán)境受影響的主要河段，以城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)田、鄉(xiāng)村等人居活動區(qū)為主，即和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣的縣市、村鎮(zhèn)建成區(qū)。具體為上游喀河起自烏魯瓦提水庫、玉河起自同古孜洛克，下游止于兩河匯合口。

2 問題識別

2.1 河道(湖庫)環(huán)境受到污染而系統(tǒng)性整治不足

近年來，由于和田河流域河道(湖庫)的環(huán)境整治缺乏系統(tǒng)性，未形成較為完善的“控源、截污、收運、處理”的治理體系。一是部分城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)已滿負荷運行，不能滿足現(xiàn)狀和未來污水處理需要。如和田市城西污水處理廠目前滿負荷運行，排水進入穿城而過的東風(fēng)干渠，東風(fēng)干渠沿線兩岸城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的大量污水、垃圾也直接排入了渠道，致使東風(fēng)干渠受到嚴重污染；城西污水處理廠和東風(fēng)干渠的污染對英艾日克水庫及其周邊的濕地產(chǎn)生一定的潛在風(fēng)險。二是農(nóng)村環(huán)境治理長期投入不足，點源、面源未得到有效控制，農(nóng)村生活污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)較為滯后，污染防控設(shè)施能力不足，生活污水和垃圾的處理率較低，散排現(xiàn)象較為突出，對水環(huán)境和土壤造成污染，給當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛蜕顜砦：筒焕绊憽?/p>

2.2 和田河兩岸天然植被不斷減少

和田河屬于荒漠型河流，是塔克拉瑪干沙漠南緣較大的河流之一，也是塔里木盆地唯一南北向橫貫塔克拉瑪干沙漠的河流。和田河兩岸林草植被形成的生態(tài)廊道是保障“和墨洛”三縣一市人類生存、經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)屏障。但因人為等因素，河道兩岸天然植被有退化現(xiàn)象。根據(jù)遙感解譯成果，和田河2017年林草面積較1990年減少了278.5km2，需要采取措施，保護廊道生態(tài)安全。

2.3 城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理程度不夠

流域內(nèi)和田市、和田縣、洛浦縣等現(xiàn)狀污水處理廠處理能力已飽和，且無中水回用設(shè)施，隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有污水處理廠規(guī)模及收集范圍無法滿足需求。流域現(xiàn)狀再生水僅用于下游生態(tài)林灌溉，利用率低；城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)等相對滯后，尤其是鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)村生活污水治理率遠低于城鎮(zhèn)。洛浦縣農(nóng)村生活污水治理較為落后，除洛浦鎮(zhèn)塔盤村、加依鐵熱克村2個村莊一大部分的生活污水隨著建筑開發(fā)逐步將污水經(jīng)管網(wǎng)收集排入縣城污水主管網(wǎng)中，其余各村鎮(zhèn)尚未開展農(nóng)村生活污水治理，污水管網(wǎng)覆蓋率、污水收集與處理率極低，農(nóng)村生活污水大都未經(jīng)處理以自流排放為主，對飲用水水源地造成潛在的威脅。尤其是洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站的飲用水水源地，水源為4口地下水井，該區(qū)域?qū)儆谝患壎壦吹乇Ｗo區(qū)范圍內(nèi)，但該區(qū)域的居民產(chǎn)生的污水糞便，對地下水的污染有重大隱患，目前只采取臨時措施，未能根本解決水源地飲水安全問題。

流域內(nèi)垃圾處理、載運設(shè)施、設(shè)備處理能力嚴重不足，現(xiàn)狀城市(含縣城)建成區(qū)生活垃圾收集處理率在94%左右，同時還存在處理工藝相對落后，原有設(shè)施老化、長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)、維修保養(yǎng)不及時等問題。

2.4 飲用水水源地保護力度薄弱

近年來，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，和田河流域洛浦縣等水源保護區(qū)內(nèi)仍有工業(yè)企業(yè)、居民住宅、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田等生產(chǎn)生活污染源，水源保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水源地防護得不到保障，存在地下水污染隱患，需要采取措施解決水源地飲水安全問題。規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險防范能力不足。部分飲用水源水質(zhì)受自然條件影響，個別指標(biāo)不能滿足要求，部分鄉(xiāng)村仍在飲用水含氟超標(biāo)，人民群眾的健康受到影響，待“和墨洛昆”聯(lián)合供水工程建成后得以解決。

2.5 水生態(tài)管理機制和手段亟需完善

目前，流域水環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)要求，環(huán)境監(jiān)管設(shè)施設(shè)備也有待提升。水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制還很落后，監(jiān)測機制不完善，新技術(shù)運用滯后，環(huán)境監(jiān)管仍然主要依靠傳統(tǒng)手段，對互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機船等先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步。

3 目標(biāo)指標(biāo)

3.1 主要目標(biāo)

通過試點方案的實施，到2024年，和田河及主要支流水質(zhì)穩(wěn)定達到水功能區(qū)目標(biāo)要求。生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)安全屏障作用能夠基本形成，營造“水清城綠地凈”的城鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境。提高水資源利用效率，生態(tài)保護紅線制度得到健全，經(jīng)濟社會發(fā)展與水源保護協(xié)調(diào)性明顯增強；優(yōu)化流域的資源配置，初步摸索建立生態(tài)利用和開發(fā)建設(shè)利用的適宜性準則。探索形成符合流域?qū)嶋H的水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展的模式，創(chuàng)新完善流域生態(tài)建設(shè)方面體制機制，通過試點方案的實施和總結(jié)，形成一套模式經(jīng)驗，具備示范作用得以推廣。

3.2 主要指標(biāo)

城市(含縣城)污水集中處理率達到100%；城市(含縣城)、小城鎮(zhèn)(含集鎮(zhèn))生活垃圾收集處理率達到100%；農(nóng)村污水治理率達到30%。飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%以上，城市居民生活飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類；和田河6個地表水國省控制斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。和田河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展項目的具體考核指標(biāo)要求見表1。

表1 和田河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展項目考核指標(biāo)表

4 水環(huán)境治理措施

4.1 實施河道(湖庫)水環(huán)境綜合治理工程

緊扣水生態(tài)系統(tǒng)整體性、流域系統(tǒng)性，以玉龍喀什河、喀拉喀什河兩河的重點河段(主要為“和墨洛”縣市、村鎮(zhèn)建成區(qū))、重要湖庫(如英艾日克水庫)及主要入庫河流、干支渠(如東風(fēng)干渠、吉亞干渠、尕宗干渠、玉泉河、玉沙河、玉露河等)為重點，以削減內(nèi)源等污染負荷，改善水質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進水污染防治和水環(huán)境治理[11]。

在人口相對集中、耕地較為集中、植被覆蓋率低的區(qū)域，加大污染防治和環(huán)境治理力度，因地制宜建設(shè)河道(湖庫)截污工程，推進生態(tài)隔離帶、生態(tài)護岸、污水管網(wǎng)、生態(tài)溝渠等建設(shè)削減污染物，對直接入河流湖庫的水污染物進行系統(tǒng)攔截，減少面源污染等直接進入水體，形成相對連續(xù)具有一定隔離功能的生態(tài)屏障；針對河道和湖庫周邊的生活垃圾，建設(shè)垃圾收運系統(tǒng)，開展垃圾收運，對河道湖庫堤壩內(nèi)陳舊垃圾進行清理，并在適宜區(qū)域建設(shè)人工濕地，提升水體自凈能力、增加水環(huán)境容量。同時，在河道湖庫周圍有生態(tài)旅游開發(fā)條件的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)修建步道，結(jié)合實際對步道兩側(cè)進行合理綠化，增強流域可持續(xù)發(fā)展能力。

4.2 實施和田河兩岸生態(tài)廊道可持續(xù)發(fā)展工程

以和田河流域穿城的河道為重點，實施和田河流域玉龍喀什河(和田市段)兩岸生態(tài)廊道建設(shè)工程、喀拉喀什河流域、玉龍喀什河流域(和田縣段)生態(tài)廊道工程等開展生態(tài)化廊道建設(shè)，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加強河道兩岸生態(tài)隔離帶建設(shè)，對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接排入河流的污染物及生活垃圾形成系統(tǒng)攔截，同時發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙等作用。對河道和湖庫堤壩內(nèi)的陳舊垃圾進行清理，并運送至相關(guān)垃圾處理設(shè)施。統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀、和城市建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿和田河風(fēng)貌，在具備人文和自然生態(tài)景觀融合條件的河段，建設(shè)生態(tài)步道，滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，提升?dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)。

4.3 實施污水處理及垃圾處理工程

4.3.1補齊污水處理和收集管網(wǎng)短板

建設(shè)和田市城西污水處理廠、和田縣污水處理廠以及墨玉縣喀拉喀什河流域村鎮(zhèn)污水處理廠(一期)等項目，增加和田河流域污水處理廠規(guī)模，提高污水處理能力。在“和墨洛”三縣一市加大污水管網(wǎng)覆蓋程度，進一步提高污水管網(wǎng)覆蓋率，優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區(qū)污水配套管網(wǎng)不足問題，加快老舊破損管網(wǎng)修復(fù)更新，加快易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，有效填補管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。加快淘汰磚砌井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，嚴禁使用不合格偽劣管材。加強管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，嚴格工程監(jiān)理、竣工驗收和移交。加強流域內(nèi)再生水利用、污水資源化等工程建設(shè)，提高水資源利用水平和效率。

4.3.2健全垃圾分類收運體系

結(jié)合本地實際，設(shè)置簡便適用的生活垃圾分類投放裝置，合理布局生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，推動開展定時定點分類投放生活垃圾示范。流域各縣市加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。有條件地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。鼓勵具備條件的縣城開展生活垃圾分類，逐步建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)。有序推進建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。城市(含縣城)、小城鎮(zhèn)(含集鎮(zhèn))生活垃圾收集處理率達到100%。

4.4 實施城鎮(zhèn)飲用水水源地治理工程

4.4.1城市飲用水水源地保護工程

以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加快推進污水管網(wǎng)防滲處理和改造，防范地下水污染。實施洛浦縣城鎮(zhèn)水源地治理工程項目，開展沿城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)邊界建設(shè)，實現(xiàn)對飲用水水源地的有效隔離和防護。加大飲用水水源保護區(qū)污染防治和風(fēng)險防控。加大湖庫型水源地富營養(yǎng)化防控力度，提高水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

4.4.2農(nóng)村飲用水水源地保護工程

加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)，以供水人口多、環(huán)境敏感的飲用水水源地為重點，加快劃定飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，加大農(nóng)村飲用水水源地保護力度，鞏固提升農(nóng)村飲用水安全保障水平。

4.5 積極探索流域治理新模式，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)

針對和田河流域存在的具體環(huán)境問題，強化對流域水體氮、磷污染控制、濕地修復(fù)、生態(tài)養(yǎng)殖、面源污染控制等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究；開展流域保護先進適用技術(shù)試點，通過試點示范選擇出運行穩(wěn)定可靠，投資節(jié)省以及低運行費的先進技術(shù)，向全流域推廣；以重要節(jié)點生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)管為重點，圍繞地表水、地下水、生態(tài)水量、濕地、綠色走廊林草等多方面，增加監(jiān)測斷面，增強流域水環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力量，提升監(jiān)測手段，加強環(huán)境重點項目監(jiān)測，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

5 效益分析

5.1 社會效果

以河道(湖庫)水環(huán)境治理為主線，以河流生態(tài)廊道保護為脈絡(luò)，以水污染防治和飲用水水源地保護為重要節(jié)點，對和田河水環(huán)境進行系統(tǒng)治理，推進和田河水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。通過方案的實施，和田河水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，河流水質(zhì)保持地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準，和田河生態(tài)廊道格局維持穩(wěn)定，和田河流域城鎮(zhèn)飲用水安全得到全面保障，人居環(huán)境向好發(fā)展，和田河流域各族人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要不斷得到滿足。和田河水環(huán)境綜合治理為和田河流域乃至和田地區(qū)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

5.2 經(jīng)濟效果

和田河流域地處偏遠，自然環(huán)境惡劣，受地理位置、社會環(huán)境、自然環(huán)境等多重影響，區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展落后(2020年人均GDP為1.65萬元/人，僅為全疆平均水平的30%)，城鎮(zhèn)化水平極低(2020年城鎮(zhèn)化率29%)，是自治區(qū)鞏固脫貧攻堅成果的主戰(zhàn)場之一。和田河流域區(qū)位優(yōu)勢明顯，是塔里木盆地南緣重要的交通咽喉，315國道、喀和鐵路、和若鐵路(在建)均從該區(qū)域通過，是絲綢之路經(jīng)濟帶南通道的主要載體，具有重要的戰(zhàn)略地位。

通過方案的實施，進一步強化河湖水環(huán)境治理，累計清理垃圾48萬t，新增濕地11.3km2，全面提高流域城鎮(zhèn)的水環(huán)境承載能力，改善城鎮(zhèn)的人居環(huán)境。隨著招商引資政策不斷落地，吸引外地人就業(yè)、置業(yè)、安家，不斷優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)；同時也促進本地農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平奠定基礎(chǔ)。依托和田河流域“世界玉都”品牌效應(yīng)，加之生態(tài)環(huán)境改善的加持，促進建筑業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)更快發(fā)展，推進和田現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)。和田河水環(huán)境綜合治理為打造絲綢之路經(jīng)濟帶南通道的商貿(mào)中心、特色輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、重要農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，助推鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，創(chuàng)造了良好的水環(huán)境條件。

5.3 生態(tài)效果

通過采取污染源截流(污水管網(wǎng)806km)、河道(湖庫)環(huán)境治理、打造人工濕地(11.3km2)、建設(shè)生態(tài)護岸(238.2km)和生態(tài)隔離帶(23km2)等措施，對和田市東風(fēng)干渠、玉泉河、墨玉縣喀拉喀什河等重要的河道(湖庫)的水環(huán)境進行綜合治理，提升玉龍喀什河、喀拉喀什河生態(tài)廊道的保護水平，為和田河生態(tài)廊道可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；強化污染源治理，新建污水處理廠4座，建設(shè)中水回用設(shè)施(1座)、污水管網(wǎng)改擴建等措施，進一步提升污水處理能力，提高污水管網(wǎng)覆蓋率及收集率，有效提高和田河流域水資源利用效率；強化飲用水水源地保護，在洛浦縣城鎮(zhèn)水源地保護范圍內(nèi)，通過采取污染源整治、物理管控(建設(shè)護攔6.5km)等措施，規(guī)避飲用水水源地污染風(fēng)險，提高和田河流域重要飲用水水源地水質(zhì)合格率。和田河水環(huán)境綜合治理的實施，有效控制和田河流域主要城鎮(zhèn)的污染源，進一步解決最后1km污水收集問題，削減了流入和田河以及湖庫的污染負荷，穩(wěn)定了和田河生態(tài)廊道格局，保證了和田河流域水質(zhì)質(zhì)量和飲水安全。

6 結(jié)語

本文以和田河流域水環(huán)境存在問題為導(dǎo)向，根據(jù)流域基礎(chǔ)條件、治理現(xiàn)狀和發(fā)展水平等因素，以河道(湖庫)水環(huán)境綜合治理、兩岸生態(tài)廊道可持續(xù)發(fā)展、污水處理及垃圾處理、城鎮(zhèn)飲用水水源地治理等工程為措施，解決當(dāng)前突出問題和構(gòu)建長效機制為出發(fā)點，在和田河流域開展水環(huán)境綜合治理試點工程，實施后可使流域水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)廊道格局穩(wěn)定向好發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，流域區(qū)域內(nèi)各族人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要不斷得到滿足，逐步推動和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。