李 江，杰恩斯·馬 坦，馬 軍，楊輝琴

(1.新疆水利水電規(guī)劃設計管理局，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆寒旱區(qū)水資源與生態(tài)水利工程研究中心，新疆 烏魯木齊 830000；3.新疆農(nóng)村飲水安全管理總站，新疆 烏魯木齊 830000；)

城鄉(xiāng)供水一體化是國家政策高度關注的公共設施建設領域。自2004年以來，農(nóng)村飲水工作幾乎在每年的中央1號文件和政府工作報告中都要進行專門部署，內(nèi)容包括農(nóng)村飲水的規(guī)劃、投資、水源保護、解決對象、水質監(jiān)測、運行管理、維修保養(yǎng)、管護機制等各個方面。

2016—2019年國務院相繼出臺相關政策，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程要求加快實施，城鎮(zhèn)供水設施進一步向周邊農(nóng)村延伸。2020年國務院明確要求“因地制宜在人口相對集中的地區(qū)研究推進規(guī)?；┧こ探ㄔO，有條件的地區(qū)開展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設”。

作為國家脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，截止2020年新疆所有貧困地區(qū)、縣市均已實現(xiàn)摘帽，城鄉(xiāng)一體化工程和萬人工程覆蓋全疆農(nóng)村人口的85%。自治區(qū)集中供水率已達90%，廣大農(nóng)牧民實現(xiàn)了從喝澇壩水、苦咸水到自來水的轉變，“喝上水”的目標全面實現(xiàn)。目前農(nóng)村自來水水質達標率穩(wěn)步提升，逐步實現(xiàn)“有水喝”到“放心喝”。

新疆地域廣闊，城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡問題更為突出，尤其是南疆五地州貧困縣與農(nóng)村地理位置遙遠，短則幾十千米，長則百余千米，如喀什地區(qū)塔什庫爾干縣縣境東西長484km，南北寬329km，總面積2.5萬km2，縣城平均海拔3200m，總人口4.1萬人，地均僅1.64人/km2，僅為全疆地均人口的1/10，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率不足10%，目前采用集中(縣城)與分散(鄉(xiāng)鎮(zhèn))結合的供水方式解決農(nóng)村飲水安全問題。再如策勒縣總面積3.16萬km2，總人口16.9萬人，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率23%，地均5.34人/km2，為全疆地均人口的1/3，2018年實施策勒縣城鄉(xiāng)飲水安全工程后，策勒縣城及附近的固拉合瑪鎮(zhèn)、策勒鎮(zhèn)、策勒鄉(xiāng)以及水源地附近的奴爾鄉(xiāng)全部納入供水范圍，覆蓋人口13.47萬人，輸水干管長87km，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化(占80%)。

由此可見，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全手段多樣，集中供水僅是其中之一，目的是“喝上水、喝好水”，而且城鄉(xiāng)供水一體化項目受制于水量小、地區(qū)散、資產(chǎn)質量低、管理體制復雜、水價偏低、回收水費難等因素影響，與市政供水等傳統(tǒng)項目相比明顯不具備投資吸引力，這就更需要市場各方主體積極參與，探索融資等建設和企業(yè)化、專業(yè)化管理模式創(chuàng)新，提升管理能力，才能保證投資收益。

1 新疆城鄉(xiāng)供水基本情況

1.1 供水現(xiàn)狀

“十三五”時期以來，新疆累計投入195億元實施農(nóng)村安全飲水工程項目1428項，解決和鞏固提升了152萬貧困人口的飲水安全問題，新疆南部67個地處沙漠腹地、邊遠高寒山區(qū)的不通水村全部通水?！笆奈濉逼陂g農(nóng)村安全飲水進一步鞏固提升，截至2021年底，全疆已建成農(nóng)村集中供水工程1289處，供水覆蓋人口1318萬人；其中城鄉(xiāng)供水一體化有28處，覆蓋人口236萬人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的17.9%；已建成萬人工程235處，覆蓋895萬人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的61.9%；千人工程484處，覆蓋157萬人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的11.9%；千人以下集中供水工程542處，覆蓋30萬人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的2.3%；分散供水1.12萬處，覆蓋16萬人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的1.45%。集中供水率和自來水普及率達到98%以上，超過全國平均水平。北疆、東疆、南疆3個區(qū)域農(nóng)村供水具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。

從表1可看出，城鄉(xiāng)一體化供水工程建設北疆、東疆多于南疆五地州，基礎相對較好，南疆五地州從規(guī)?；┧嵌冗€有很大的提升空間。

表1 新疆農(nóng)村供水基本情況統(tǒng)計表

1.2 農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程

新疆農(nóng)村飲水安全工作先后經(jīng)歷了改水防病階段(1985—1994年)、飲水解困階段(1995—2005年)、農(nóng)村飲水安全階段(2006年至今)共3個階段，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水從有水吃到飲水安全的巨大轉變。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2。

表2 新疆農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程及成效

1.3 農(nóng)村供水布局情況

2016年以來，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，對涉及貧困人口飲水有問題的全疆90個縣(市)進行農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。從而建立“從源頭到龍頭”的工程建設和運行管護農(nóng)村飲水安全體系，進一步完善農(nóng)村生活條件。

全疆綜合考慮用水的需求、水源的條件、地形地貌特點以及技術經(jīng)濟條件等因素，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，確定以北疆、東疆、南疆三大片區(qū)進行規(guī)劃布局。

北疆片區(qū)：地表水和地下水較為豐富，飲水工程類型包括集中供水和分散式供水，其中集中供水工程類型有引泉重力式供水、打井加壓供水、地表水自壓供水、截潛流供水、城市管網(wǎng)延伸供水，分散式供水為小微機電井或手壓井等。已建農(nóng)村安全飲水工程數(shù)量較多，基本解決了農(nóng)村吃水問題。

東疆片區(qū)：該區(qū)域水資源極度匱乏，地下水開采已達極限。通過地表水自壓供水以及“客水置換”等形式，有效提高供水保證率和水質達標率。

南疆片區(qū)：作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，截止2020年底新建工程30處，新增供水能力2.79萬m3/d，新建管網(wǎng)2374km，改造供水規(guī)模14.43萬m3/d，新建規(guī)模化水廠水質化驗室51處；實施了400余項農(nóng)村飲水安全工程，包括農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、氟超標項目及柯坪縣、伽師縣和巴楚縣城鄉(xiāng)飲水安全工程項目，解決和鞏固提升了南疆片區(qū)貧困人口飲水問題，重點實施了67個不通水村供水工程，7.7萬人告別了喝問題河水、雪水的歷史。

1.4 城鄉(xiāng)供水一體化情況

“十三五”末，全疆初步形成城鄉(xiāng)供水一體化工程共28處，包括昌吉州瑪納斯縣等28個縣市，僅占全疆縣市數(shù)的32%，占全疆農(nóng)村飲水工程總數(shù)的1.98%，所占比例小，覆蓋供水人口236萬人，占全疆總農(nóng)村人口的17.98%，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃不協(xié)調(diào)?！笆濉币詠碇攸c實施了巴楚縣、伽師縣、柯坪縣等城鄉(xiāng)飲水安全工程，取得了較好的成效。但由于早期建設的城鄉(xiāng)供水一體化工程由于建設模式、管理體制機制等，再加上水源、管網(wǎng)老舊、自動化信息化水平低等原因，尚需要對城鄉(xiāng)供水一體化工程進行升級改造。目前有41個具備條件的縣(市)未實施城鄉(xiāng)供水一體化，與城鄉(xiāng)同源、同網(wǎng)、同質、同價、同服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還有較大差距，需要進行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設[1]。新疆典型城鄉(xiāng)一體化工程見表3。

表3 新疆典型城鄉(xiāng)一體化供水工程

新疆城鄉(xiāng)一體化工程具有幾個顯著特點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城距離較遠，小型供水工程保證率較低；輸水管道距離長，僅干管就長達百余千米；管理范圍大，不同部門需要整合，如水務局、住建局等不同部門；工程一次性投資大，人均投入較大；同質不同價，農(nóng)村供水價格達到成本水價還需要很長時間，管理難度大。

總體來看，新疆城鄉(xiāng)供水一體化工程總體比例較低，不能適應城鄉(xiāng)公共服務均等化和融合發(fā)展的需求。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，順應兵地融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的趨勢，加大實施城鄉(xiāng)供水一體化勢在必行。

2 對若干問題的思考

2.1 水資源問題

2.1.1工程水源不穩(wěn)定，水源保證率低

新疆屬于資源性貧水地區(qū)，受氣候變化，徑流量，水文極端事件影響較大。早期建成的工程，由于工程前期水文地質勘探不到位，對水資源的水量、水質動態(tài)分析不透。工程投資標準低，建設規(guī)模小，在規(guī)劃設計前期論證及長遠規(guī)劃方面考慮不夠超前，對水源論證、工程規(guī)模等因素論證不夠，有的工程建成后僅幾年就出現(xiàn)水源供水量不足現(xiàn)象，致使有一部分工程建成后，經(jīng)過幾年運行，已不能按照原設計標準運行，需對水源進行改擴建。如阿克蘇地區(qū)新和縣人均綜合供水量為77.5L/d，溫泉縣人均綜合供水量為85.4L/d，遠低于全疆人均綜合供水量，水源保證率低。

新疆農(nóng)村飲水工程以地下水為水源工程處數(shù)743處，占總工程數(shù)的58%，穩(wěn)定水源地尚有183處，占總水源數(shù)的35.32%，比如喀什地區(qū)氟、砷和硫酸鹽超標，博爾塔拉蒙古自治州的溫泉縣由于地震造成水文地質結構發(fā)生改變，地下水氟、硫酸鹽超標，造成供水水質難以得到保障。采取了深度處理和遠距離調(diào)水等方式解決了飲水安全問題。

2.1.2水源保護、水質檢測能急需加強

由于新疆幅員遼闊，水資源地域、時間分布不均，造成新疆農(nóng)村供水即存在工程性缺水又存在資源性缺水，又有部分地區(qū)兩種缺水同時存在。以河道、渠道為水源的工程，預沉處理設施不到位，水處理工藝較為落后，汛期水廠處理能力不足，造成汛期供水水質不達標和供水能力不足，同時水源地“劃、立、治”比例較低。全疆共有水源地1243處，其中652處水源地已“劃、立、治”，由于缺乏資金，591處水源地未完成“劃、立、治”工作，占總水源地的45.8%。如阿勒泰市目前千人以上工程水源保護區(qū)(范圍)劃定率為40%，策勒縣目前千人以上工程水源保護區(qū)(范圍)劃定率為22%。以地下水為供水水源的工程，由于供水水源地保護措施不到位，村民水源保護意識薄弱，水源地保護區(qū)范圍內(nèi)隨意打井、建房、排污等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成水質污染、惡化。

受水質檢測經(jīng)費和專業(yè)水質檢測技術人才缺乏等因素制約，縣級水質檢測中心儀器配備不完善，同時檢測技術人員的缺乏造成水質檢測中心運轉不正常，主要委托縣級疾控中心或有資質的水質檢測公司進行水質檢測，造成水質檢測頻率及覆蓋面低等問題，千噸萬人水廠水質化驗室配備不全，出廠水檢測能力不足。

2.1.3流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度尚未完全建立

全疆在水資源統(tǒng)一調(diào)度、水利工程統(tǒng)一管理、水量水質統(tǒng)一監(jiān)測等方面，流域管理職能不能有效、完全地發(fā)揮，水資源管理中流域管理與區(qū)域管理緊密結合的模式尚未完全建立[2]。兵地、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間供用水統(tǒng)籌調(diào)配缺乏，人與生態(tài)用水間的爭水現(xiàn)象時有發(fā)生。例如塔里木河“四源一干”雖然在水資源管理方面已經(jīng)到明顯提升，強化用水總量控制和提高生態(tài)用水保障方面得到逐步落實；但塔里木河流域仍然未對地下水實施統(tǒng)一管理，渭干河、車爾臣河等2條重要源流還未納入流域統(tǒng)一管理。

2.2 城鄉(xiāng)差別與歸屬問題

新疆屬于農(nóng)業(yè)大省，耕地面積超過9300萬畝，人均3.8畝地，遠大于全國人均1.46畝地。農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模大、聚住地分散，隸屬90多個縣市，854個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8921個村。農(nóng)村居民分散的生活和社會活動格局，使農(nóng)村供水具有一定的復雜性。首先，農(nóng)村供水設施需在其自身特點的基礎上進行建設和運營，因地制宜性較強，受住戶分散的影響，供水設施全部集中難度較大。其次從供給角度看，城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)模與城鄉(xiāng)基礎設施均等化成正比；影響供水的因素就越多，主要涉及到建設投入、運營維護等問題[3]。

按照建設管理及隸屬關系，城市及縣城供水一般歸屬住建(市政)部門，供水公司多隸屬水務局(水務集團)，而農(nóng)村供水一直以來都由水利部門負責，縣一級為水利局，鄉(xiāng)村為水管站或農(nóng)村供水站。既有管理問題，也有水價問題。新疆城市與農(nóng)村供水管理和運營主體，除個別城市化水平高的地區(qū)外，大部分地區(qū)都不同，城鎮(zhèn)供水以純國企或國企控股為主，民營企業(yè)占比極?。欢r(nóng)村供水集體性質的企業(yè)為主，部分為私人企業(yè)，非專業(yè)化運營占比較大。新疆各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之前由于距離較遠，所以將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間連接起來輸水困難較大，簡單推行一體化存在很大困難。

2.3 兵地聯(lián)合供水協(xié)調(diào)問題

兵團在新疆有著特殊地位，自成體系，聯(lián)合供水或者一體化供水就是要打破界限，統(tǒng)一安排水源，提高供水保障程度。大石峽、喬諾水庫等重大水利項目牽涉不同地級市、兵團的利益，其主要任務中就有供水。在工程前期工作推進中，各方對工程建設的必要性、可行性、技術經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響、項目管理、出資比例、補償方案等多方面存在分歧，如阿圖什市喬諾水庫涉及水庫上下游克州和喀什地區(qū)兩個地級市，兩個地級市對阿圖什市水權水量存在分歧，致使水庫前期進展緩慢。

2.4 新增水源與已達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的協(xié)調(diào)問題

多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)解決供水問題，現(xiàn)有水廠及管道均滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，一體化后原有水廠變更為配水廠，任務發(fā)生變化，但部分功能可以繼續(xù)保留。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一直處于政府的指導下運行，政府無法完全根據(jù)市場和社會發(fā)展的需求做出適當?shù)闹噶?，無法應對日益增長的用水需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水資源的合理調(diào)配無法通過政府的單一管制手段完成[4]。市場經(jīng)濟環(huán)境下將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提出在管理體制上做出改變調(diào)整的要求，以更好地符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2.5 復雜管網(wǎng)的水力控制問題

管網(wǎng)特性分析主要是進行管網(wǎng)內(nèi)部流動能量的損失分析，在輸水工程設計新管網(wǎng)和舊管網(wǎng)改造是很重要的技術工作[5]。采取城鄉(xiāng)一體化供水方式，其規(guī)劃設計往往不是按全部新建考慮，而是將新建供水工程與已有供水工程進行組合，有很多工程是再增加一條輸水主干管道、新增水源、增加配水節(jié)點等。舊有管網(wǎng)建設年代早一些，計算中的安全系數(shù)及設計余量取值可能較大，新管網(wǎng)規(guī)劃設計與舊管網(wǎng)采用的標準、方法也有所差異，需要統(tǒng)籌全管網(wǎng)進行各節(jié)點的平衡分析，管網(wǎng)部分的造價占總投資比例的60%～80%，因此進行管網(wǎng)特性分析尤為重要。新疆地域遼闊，供水水源點至供水戶管線較長，再加之人工管理能力較弱，各種突發(fā)工況帶來的管道水錘發(fā)生概率極高，因此精準的水錘防護計算和少人甚至無人值守的“智能化”管理反而相對更加重要和迫切[6]。

2.6 復雜地形地質條件下的管材選擇問題

2.6.1復雜地形地質條件下的管材選擇

由于新疆水資源在空間、時間分布極不均勻的特點，在實施流域內(nèi)水資源如何合理配置和開發(fā)利用問題上，首選引、調(diào)水的興建方案，通過管道輸水工程解決地域、縣域之間的供水問題，但新疆管網(wǎng)建設有其特殊性。

2.6.2復雜地區(qū)老舊管網(wǎng)改造的管材選擇問題

全疆農(nóng)村供水工程主要采用PVC材質管材，管網(wǎng)長度達到20.6×104km，村級以上管網(wǎng)長度5×104km，村內(nèi)管網(wǎng)長度15.6×104km，其中老舊PVC管網(wǎng)占9.2×104km(占總管網(wǎng)長度的44.75%)，村級以上管網(wǎng)2.9×104km(占村級以上管網(wǎng)總長度的57.88%)，村內(nèi)管網(wǎng)長度6.3×104km(占村內(nèi)管網(wǎng)總長度的40.57%)。例如和田縣需要改造老舊管網(wǎng)53073km，莎車縣需要改造老舊管網(wǎng)9116.73km。受材料來源等各種因素影響，早期修建的PVC-U管材存在抗壓能力不足、易損壞等問題，在工程運行過程中常出現(xiàn)管道接頭處變形、漲裂，造成跑、冒、滴、漏，甚至爆管現(xiàn)象，爆管停水事故頻發(fā)。“十三五”以來新建農(nóng)村供水工程主管網(wǎng)主要采用PE材質管材，管材質量相對較好，但存在主管與支管壓力不匹配，在運行過程當中不能按照PE管材壓力滿管供水，不能完全發(fā)揮工程效益。為了完全發(fā)揮工程效益，需對老舊管網(wǎng)進行改造，新舊工程匹配運行，提高工程供水保證率，使農(nóng)村供水工程長效運行。整合后的一體化供水勢必涉及多水源、復雜管網(wǎng)水力控制問題，需要統(tǒng)籌考慮。

2.7 水價與管護問題

新疆農(nóng)村供水成本價，據(jù)測算大部分在3～4元/m3，而目前農(nóng)業(yè)和居民用水，甚至部分工業(yè)用水所收取的費用都遠低于成本價，一般僅僅能夠達到60%～70%的成本價，其中農(nóng)業(yè)水價更低[9]。水價未形成合理的正向機制，造成水資源的短缺與浪費現(xiàn)象并存；另水資源開發(fā)利用程度和現(xiàn)場管理水平低，這些都是目前新疆水資源開發(fā)利用中面臨的主要問題，因此流域水資源統(tǒng)一管理和用水管理體制改革繼續(xù)進一步加快實施[10]。

城鄉(xiāng)供水水價與一般商品不同，水價的形成要考慮自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境等多方面因素影響，具有較強的自然壟斷性，不能實現(xiàn)完全由市場調(diào)節(jié)[11]。根據(jù)不同地區(qū)的水資源分布特點、供水企業(yè)經(jīng)營與技術水平等因素，都決定了各城市供水水價的差異性。然而農(nóng)村供水由縣水利局等負責管理，城市供水由城建部分和水務公司管理，因此會出現(xiàn)兩個或多個水價和統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題等[12]。

2.8 備用水源問題

2.8.1部分城鎮(zhèn)供水仍存在短板

部分城鎮(zhèn)供水基礎設施仍然存在短板，供水安全得不到保障。一些城市以地下水供水為主，水質存在不達標情況，兵團新建城市的供水量指標以及水源也未得到很好落實。南疆塔縣、兵團草湖鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)水源工程缺乏，一些城和場利用農(nóng)業(yè)灌溉渠道輸水，供水保證率低;城鎮(zhèn)供水主管道規(guī)模不足，管網(wǎng)老化失修，漏水嚴重，影響供水工程正常運行:特別是近年來城鎮(zhèn)發(fā)展較快，供水工程資金投入跟不上，老城區(qū)管網(wǎng)改造困難。由于投資未落實，兵團南疆4個師中鐵門關、昆玉等城市供水工程尚未建設，城市水源得不到有效保障;圖木舒克市隨著城市建設及團部城鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)狀水源、水廠供水能及輸配水管網(wǎng)供水能力嚴重不足，供水工程達不到城鎮(zhèn)供水標準。

2.8.2單一水源往往保障率低，應對供水風險能力差

依據(jù)《全國抗旱規(guī)劃》和相關規(guī)劃、規(guī)范的要求，城市應急備用水源規(guī)模原則上應按每人每天應急供水30～40L或應急供水量達到常規(guī)供水量的20%以上的最低要求來確定，并且中型以上城市應考慮建設備用水源[13]。而截至到目前，全疆僅有伊犁州伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市、塔城地區(qū)烏蘇市、克拉瑪依市、哈密市等建有應急備用水源建有應急備用水源的城市(包括縣城和團場)占總城市的比例僅為7%。主要是因受資金限制、風險意識不強及缺乏合適的水源條件等因素引起。例如，對于庫爾勒、和田市等大中型城市，無應急備用水源，存在很大供水安全風險。

2.9 資金籌措問題

新疆城鄉(xiāng)供水建設任務重、項目多、工程投資大，大部分工程投資需通過銀行貸款、地方財政和吸引社會資本等方式籌措部分。項目資金籌措困難，施工進度緩慢[14]。新疆經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，自治區(qū)本級和地方各級政府地方財政收入有限，無法足額落實配套資金問題，尤其是剛脫貧的22個深度貧困縣市，財政更加困難，地方財政基本無自籌能力。水利項目多為公益性或準公益性民生水利項目，工程自身盈利能力差，融資難度大，致使部分城鄉(xiāng)供水工程項目建設期資金缺口大，施工進度受影響。

2.10 智慧化建管問題

智慧化水務建設的目標是對輸配水管網(wǎng)及水廠進行全程控制、各類數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和對給水管網(wǎng)等及時診斷并有效處置各類故障；但全疆智慧化建設管理仍然存在諸多問題，首先是全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級水務管理部門對智慧化管理了解和認識程度不足，體現(xiàn)在工程建設和后期管護投入整體不足，在已建老管網(wǎng)和水廠的智慧化建設工作基本沒有展開；二是水務管理人員對智慧化的關注度不足，理解不夠深入，沒有及時跟進學習掌握新技術，終端的執(zhí)行仍然按照傳統(tǒng)思想進行點對點管護，沒有通過智慧化系統(tǒng)起到真正的“智慧化管理”治標治本的目的；三是目前的智慧化軟件系統(tǒng)與當?shù)貙嶋H情況結合不高，經(jīng)常出現(xiàn)當?shù)爻Ｒ姟⒍喟l(fā)問題未納入智慧化管理分析系統(tǒng)內(nèi)，較輕的問題又加重智慧化管護，造成現(xiàn)場系統(tǒng)與管護的脫節(jié)；最后各水務部門，甚至鄉(xiāng)村級的智慧化建管各自為戰(zhàn)，信息數(shù)據(jù)五花八門，無法互通，智慧化系統(tǒng)形成一個個孤島，無法體現(xiàn)由點到線，由線到面，層層遞進，全面、科學管護的目的[15]。

3 結語

3.1 加快開展新時期城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃

切實按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“補短板、強監(jiān)管”的總基調(diào)，深入研究水利改革發(fā)展新形勢新要求，以問題為導向，統(tǒng)籌兵地，開展新疆城鄉(xiāng)一體化供水及農(nóng)村供水提質增效規(guī)劃，按照“因地制宜、確有必要、集散結合、量力而行”的方式進行論證，同時分期分布進行實施，不可盲目進行城鄉(xiāng)一體化供水建設[16]。

3.2 開展農(nóng)村供水提質增效，研究資金籌措方式

水利工程建設資金需求方面，通過吸引企業(yè)、私人等社會資金參與水利項目建設，進一步拓寬資金來源，減輕財政負擔，解決建設資金不足的問題。根據(jù)一般債券和地方債券的使用，一般農(nóng)村供水設施不應有項目承擔償還，應考慮地方財政統(tǒng)籌[17]。

3.3 加大兵團水利改革發(fā)展，開展聯(lián)合供水工程建設

加大對兵團水利工程建設中央投資力度。按照同步規(guī)劃、同步設計、同步受益的要求，支持兵團參與城鎮(zhèn)供水工程建設。以水資源保障為核心，支持兵團向南疆發(fā)展，推進兵團水利改革步伐，積極推行水價稅費計收機制改革。加強兵團水利建設與地方水利建設的銜接，有條件的地方率先打造適宜的聯(lián)合供水工程，營造互利多贏的良好局面。如和田市、和田縣、墨玉、洛浦、昆玉市等具備從玉龍喀什河和喀拉喀什河取水及聯(lián)合供水的條件，應加緊前期工作。

3.4 落實基層供水管理經(jīng)費及人員

新疆基層尤其是南疆水利人才十分匱乏，隨著近年來中央對新疆水利建設投入的不斷加大，現(xiàn)有的技術人才力量無法滿足水利工程建設與管理的需要[18]。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水普遍面臨管理模式的轉變、水費收取等問題。