劉冬梅 馬云飛 郭艷紅 張 華

（寶雞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，陜西寶雞 721001）

玉米作為寶雞市主要的糧食作物，常年種植面積13.3萬(wàn)hm2左右，其中春玉米面積占1/3，夏玉米面積占2/3。春播區(qū)位于渭北山區(qū)的麟游縣、千陽(yáng)縣、隴縣、寶雞市陳倉(cāng)區(qū)的西部地區(qū)以及秦嶺南部山區(qū)的鳳縣、太白縣。夏播區(qū)位于關(guān)中平原西部的扶風(fēng)縣、岐山縣、寶雞市鳳翔區(qū)和陳倉(cāng)區(qū)及眉縣川道和塬區(qū)。全市玉米年總產(chǎn)量65萬(wàn)t左右，占全年糧食總產(chǎn)量的40%～50%。近年來(lái)，隨著玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，加之氣候、技術(shù)管理水平、行業(yè)政策、種植效益等因素影響，玉米常年種植面積呈下降趨勢(shì)，從常年種植13.3萬(wàn)hm2左右下降到現(xiàn)在的10萬(wàn)hm2左右，種植面積減少主要集中在夏播區(qū)。為確保寶雞市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，鞏固全市糧食安全，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供應(yīng)變化，在調(diào)研走訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)技部門(mén)體系和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合力量，與相關(guān)科研院所協(xié)作，積極引進(jìn)示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，建立高產(chǎn)示范樣板，區(qū)域均衡發(fā)展，輻射帶動(dòng)擴(kuò)大夏播區(qū)玉米種植面積，大幅度提高寶雞市玉米生產(chǎn)水平。

1 玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 近10年來(lái)玉米種植情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2014年在國(guó)家臨儲(chǔ)政策的扶持下，寶雞市玉米種植面積常年穩(wěn)定在13.3萬(wàn)hm2左右，其中春播玉米 4.6萬(wàn)hm2、夏播玉米8.7萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量64萬(wàn)t左右。2015年以后，受氣候、技術(shù)管理水平、行業(yè)政策、種植效益等因素影響，玉米種植面積不斷下滑，尤其是2017年起，陜西省取消了玉米收購(gòu)的統(tǒng)購(gòu)價(jià)，減少了玉米示范推廣項(xiàng)目，加之國(guó)家實(shí)施耕地輪作休耕制度，夏播區(qū)輪作休耕田塊明顯增加，近年來(lái)全市玉米面積穩(wěn)定在10萬(wàn)hm2左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，夏播區(qū)玉米種植面積較春播區(qū)下降幅度大，普通農(nóng)戶(hù)較新型經(jīng)營(yíng)主體下降幅度大，導(dǎo)致夏播區(qū)出現(xiàn)季節(jié)性撂荒現(xiàn)象。

1.2 近2年玉米擴(kuò)種情況

為確保全市糧食安全，從2020年起，在玉米夏播區(qū)以玉米“一增三改一防”密植技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌綠色高質(zhì)高效示范、糧食綜合生產(chǎn)能力提升等重大項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施了玉米擴(kuò)面積、增密度2項(xiàng)行動(dòng)。由表1可知，2020年和2021年在夏播區(qū)岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、陳倉(cāng)區(qū)、金臺(tái)區(qū)、鳳翔區(qū)、高新區(qū)等7個(gè)縣（區(qū)）分別擴(kuò)種夏玉米0.66萬(wàn)、0.80萬(wàn)hm2，2021年擴(kuò)種面積較上年增加0.14萬(wàn)hm2，增幅21.21%。扶風(fēng)縣較上年增加0.07萬(wàn)hm2，增幅70.00%，占全市增量的50%；金臺(tái)區(qū)較上年增加0.04萬(wàn)hm2，增幅133.33%，占全市增量的28.57%。

表1 2020年和2021年夏播區(qū)玉米擴(kuò)面積種植情況 單位：萬(wàn)hm2

2 玉米擴(kuò)種的影響因素分析

2.1 有利因素

通過(guò)調(diào)研可知，發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)有以下幾方面有利因素：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視糧食生產(chǎn)，各級(jí)政府多次召開(kāi)會(huì)議安排部署糧食生產(chǎn)，出臺(tái)制定了一系列糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策；二是玉米收購(gòu)價(jià)格增長(zhǎng)，自2020年以來(lái)，寶雞市玉米收購(gòu)價(jià)格為2.8～3.0元/kg，玉米生產(chǎn)有了較好的收益，有效調(diào)動(dòng)了群眾種植玉米的積極性；大力投入扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，種糧收益大幅提高，涌現(xiàn)出了更多的職業(yè)農(nóng)民、種糧大戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化。同時(shí)，在糧食生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)推廣玉米“一增三改一防”技術(shù)措施，采取增加種植密度、改種耐密品種、改善土壤結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式、強(qiáng)化綠色病蟲(chóng)害防控技術(shù)等措施來(lái)提高玉米種植水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2.2 不利因素

2.2.1 氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻率增加。干旱是制約寶雞市玉米生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。近幾年，寶雞市年降水量偏少，且時(shí)空分布不均，對(duì)玉米的正常生長(zhǎng)造成了不利因素。玉米“卡脖旱”時(shí)有發(fā)生，持續(xù)干旱對(duì)玉米苗期發(fā)育、拔節(jié)成穗、抽雄授粉和產(chǎn)量形成均造成不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年、2017年、2019年和2021年，出現(xiàn)7—8月伏旱，連續(xù)高溫干旱天氣，嚴(yán)重影響玉米授粉和正常結(jié)實(shí)，加之寶雞市3—4月經(jīng)常出現(xiàn)春旱，影響春玉米播種和出苗。據(jù)氣象部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)受干旱影響的年份就有7年之多，全市玉米保灌面積不足6.67萬(wàn)hm2，難以保障玉米生產(chǎn)；同時(shí)，玉米生長(zhǎng)后期“秋淋”天氣時(shí)有發(fā)生，造成成熟期推遲，影響下茬小麥種植。

2.2.2 受價(jià)格波動(dòng)影響較大。玉米種植利潤(rùn)與很多因素有關(guān)，如天氣情況、收購(gòu)價(jià)格、種植技術(shù)以及肥料、機(jī)械等農(nóng)資成本均會(huì)影響玉米種植利潤(rùn)，最終影響玉米種植面積的增減。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外玉米市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，造成部分農(nóng)民種植面積下降，甚至不再種植玉米，但隨著2020年下半年國(guó)內(nèi)外玉米市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，寶雞市玉米收購(gòu)價(jià)格為2.8～3.0元/kg，玉米生產(chǎn)有了較好的收益，農(nóng)民種植玉米的積極性有所提高，種植面積有所增加。

2.2.3 玉米生產(chǎn)機(jī)械化程度低。寶雞市玉米機(jī)播率超過(guò)了95%，大部分地區(qū)機(jī)播率達(dá)到了100%，但是機(jī)收率卻不足50%。據(jù)調(diào)查，目前大部分種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社都開(kāi)始使用機(jī)械收獲玉米，但是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍然人工收獲，只有個(gè)別農(nóng)戶(hù)愿意采用機(jī)械收獲。機(jī)械化收獲率低，收獲環(huán)節(jié)費(fèi)工費(fèi)勞，生產(chǎn)效益不高。主要原因：一是寶雞市玉米生產(chǎn)大多為農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，各地玉米種植模式復(fù)雜，品種繁多，尤其是玉米田套作模式加大了機(jī)械作業(yè)的難度，制約了機(jī)械化的發(fā)展；二是目前已經(jīng)投入使用的玉米籽粒收獲機(jī)械的質(zhì)量不能令人滿(mǎn)意，田間損失率較高；三是中耕、除草、施肥等玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)小型機(jī)械化發(fā)展較為滯后。

2.2.4 糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以規(guī)模化為基礎(chǔ)，提高集約化水平。從調(diào)研情況來(lái)看，受勞動(dòng)量、玉米價(jià)格、自然災(zāi)害等因素的影響，加之普通農(nóng)戶(hù)抵御凍害、干旱等災(zāi)害天氣能力較弱，造成其擴(kuò)種玉米的積極性不高。糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)擴(kuò)大玉米種植面積意愿較強(qiáng)，但寶雞市糧食專(zhuān)業(yè)合作社大多發(fā)展規(guī)模小，還處于起步階段，形式比較單一，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，加之近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)租金高，利潤(rùn)空間小，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模困難較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有規(guī)模在13.3 hm2以上的糧食種植新型經(jīng)營(yíng)主體123戶(hù)，集約化程度較低，在一定程度上制約著全市玉米擴(kuò)種工作推進(jìn)。

2.2.5 糧食生產(chǎn)成本逐年增長(zhǎng)。近年來(lái)，由于油料、電力等能源價(jià)格上漲帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲，加上人工成本逐年增加，糧食種植成本不斷攀升，而糧食價(jià)格增長(zhǎng)幅度很小，使種糧的比較效益較差。糧食生產(chǎn)收益比蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物收益低，與養(yǎng)殖業(yè)相比，差距更大。雖然2004年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)實(shí)行“糧食直補(bǔ)”“良種補(bǔ)貼”“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”等政策，種糧收入有所增長(zhǎng)，但以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也快速跟進(jìn)，致使國(guó)家給予農(nóng)民的好處大部分被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格抵消。

2.2.6 糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入偏少。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和氣候的多變，寶雞市自然災(zāi)害頻發(fā)。多年來(lái)，雖對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，有的地方還相當(dāng)脆弱，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題還比較突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)能力不穩(wěn)。從2020年起，?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)了一系列玉米擴(kuò)種發(fā)展的支持政策，通過(guò)對(duì)技術(shù)、物化、設(shè)備等立項(xiàng)補(bǔ)助，促進(jìn)全市夏播區(qū)復(fù)種指數(shù)提升，每年擴(kuò)種面積不少于0.67萬(wàn)hm2。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普通農(nóng)戶(hù)對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴(lài)性要高于新型經(jīng)營(yíng)主體，部分區(qū)域普通農(nóng)戶(hù)還存在隨補(bǔ)擴(kuò)種現(xiàn)象。

3 玉米擴(kuò)種工作對(duì)策

3.1 加大玉米灌溉設(shè)施建設(shè)

按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)”的方針，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、千億斤糧食生產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目投入，合理布局，科學(xué)謀劃，扎實(shí)開(kāi)展以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，因地制宜開(kāi)展糧食耕地微噴灌、滴灌、自走式噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水分利用率，有效擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，改善農(nóng)作物生長(zhǎng)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。尤其是在7—8月玉米需水臨界期，嚴(yán)防“卡脖旱”和“曬花”現(xiàn)象[1]。

3.2 加強(qiáng)新優(yōu)種植模式推廣

從寶雞市多年試驗(yàn)示范情況來(lái)看，一項(xiàng)好的栽培技術(shù)模式對(duì)糧食生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)加大糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)新示范項(xiàng)目投入，破解糧食生產(chǎn)關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，加大新品種、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)械試驗(yàn)示范和引進(jìn)推廣力度，全面推進(jìn)玉米“一增三改一防”技術(shù)模式落地，在春播區(qū)重點(diǎn)推廣“耐密抗逆玉米品種+膜側(cè)種植+適墑播種+氮肥分次施用+機(jī)械收獲”集成技術(shù)，在夏播區(qū)重點(diǎn)推廣“高產(chǎn)耐密品種+適宜單粒精播種子+硬茬精量直播+合理保灌+化肥機(jī)械深施+適時(shí)機(jī)械晚收”免耕精播集成技術(shù)和“5335”（耐密品種5 000株，緩釋肥3層分施，深松翻30 cm，機(jī)械化5茬連作）集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)的高質(zhì)高效。同時(shí)，在畜牧養(yǎng)殖區(qū)周邊，鼓勵(lì)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展青貯飼料玉米種植，開(kāi)展高效訂單栽培模式，促進(jìn)玉米高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收[2]。

3.3 強(qiáng)化增產(chǎn)新優(yōu)技術(shù)普及

一是充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體，全面廣泛深入地宣傳中央、省（市）糧食扶持政策，發(fā)放技術(shù)明白卡，提升廣大群眾糧食生產(chǎn)管理水平。二是加大糧食生產(chǎn)中農(nóng)技、植保、土肥、農(nóng)機(jī)技術(shù)融合，健全完善優(yōu)質(zhì)玉米的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)深化種管結(jié)合，抓住關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、觀(guān)摩會(huì)，擴(kuò)大群眾對(duì)增產(chǎn)新優(yōu)技術(shù)的知曉率，加快技術(shù)普及應(yīng)用[3]。三是抓好糧食新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)群眾由被動(dòng)改變生產(chǎn)方式向主動(dòng)改變生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種選擇，逐步增加玉米種植密度，促進(jìn)玉米產(chǎn)量和效益提升。四是積極推進(jìn)玉米全程機(jī)械化建設(shè)，開(kāi)展耕、種、管、收全程機(jī)械化技術(shù)示范研究，加大玉米收獲機(jī)械的補(bǔ)貼，提升機(jī)械化收獲率，減少生產(chǎn)成本，提升農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)夏播區(qū)玉米復(fù)種指數(shù)提升。

3.4 建立糧食復(fù)種長(zhǎng)效機(jī)制

一是依托部（?。┘?jí)糧食高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)科技推廣、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目，建立長(zhǎng)效的以獎(jiǎng)帶補(bǔ)扶持制度，鼓勵(lì)糧食種植大戶(hù)、合作社開(kāi)展糧食生產(chǎn)的托管、半托管經(jīng)營(yíng)和季節(jié)性流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)復(fù)種指數(shù)提升[4]。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持政策，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織代耕代管的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大夏播區(qū)玉米種植，同時(shí)也增加村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收益。三是在畜牧養(yǎng)殖區(qū)周邊，發(fā)展青貯飼料玉米種植，開(kāi)展訂單種植和協(xié)議收購(gòu)，促進(jìn)玉米高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

3.5 優(yōu)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持政策

寶雞市人多地少，戶(hù)均耕地較少，低于全國(guó)和全省平均水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不高。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，而從事農(nóng)業(yè)的意愿卻日趨下降?！罢l(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”成為亟須解決的難題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是寶雞市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可實(shí)現(xiàn)糧食集約化生產(chǎn)，能夠提高經(jīng)營(yíng)水平和效益[5]。建議對(duì)于山區(qū)6.67 hm2以上、川塬區(qū)3.3 hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)和糧食生產(chǎn)合作社從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、關(guān)鍵技術(shù)等環(huán)節(jié)加大補(bǔ)貼力度，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，確保全市糧食生產(chǎn)安全。