張占倉

自從黨的十九大提出我國經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展階段以來，全國各地經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的整體節(jié)奏加快，不少領域都涌現(xiàn)出大量新技術新模式新業(yè)態(tài)，部分領域出現(xiàn)了新的重大突破，全國經(jīng)濟高質量發(fā)展出現(xiàn)了一系列穩(wěn)中向好的新變化。面對舉國上下高質量發(fā)展的歷史性潮流，中原大地波濤洶涌，捷報頻傳。從中共河南委書記樓陽生親自帶頭，深度謀劃，大幅度增加對科技創(chuàng)新的人力物力財力投入，頻繁參加科教領域的各種活動，日夜為打造國家創(chuàng)新高地傾注心血，到河南人民政府2022 年度工作報告提出，要加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，構建重大創(chuàng)新平臺，激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，大力引育創(chuàng)新人才開工建設“中原之光”等大科學裝置，推進“智慧島”雙創(chuàng)載體省轄市全覆蓋，打造未來化市場化國際化創(chuàng)新創(chuàng)造品牌，各地全面奏響了創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的時代樂章。

一、河南經(jīng)濟創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略走勢

作為全國經(jīng)濟總量位列第五的經(jīng)濟大省，河南一直在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，探索促進經(jīng)濟較快發(fā)展的科學之路。近幾年，河南高度重視創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，特別是2021 年下半年以來，在創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展方面大膽作為，快節(jié)奏推進，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟高質量發(fā)展的新境界。

1.創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展明確了新目標

按照黨的十九大關于“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重大判斷，中共河南省委、省政府召開了多次研討會，反復研究并制定出臺《關于推動高質量發(fā)展的實施方案（2018—2022年）》《河南高質量發(fā)展指標體系與市縣高質量發(fā)展考核評價實施辦法》等，各縣市也結合當?shù)貙嶋H出臺了更加具體細致的促進高質量發(fā)展的實施意見，并初步建立考核機制，為高質量發(fā)展逐步建立起新的推進機制。2021年7月，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》發(fā)布，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，河南制定了《關于在新時代中部地區(qū)高質量發(fā)展中奮勇爭先的實施意見》，提出“打造國家創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)基地、黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)、現(xiàn)代交通物流樞紐和改革開放新前沿”的戰(zhàn)略定位，努力在中部地區(qū)加快崛起中彰顯新?lián)?、新作為，尤其是第一次明確提出“打造國家創(chuàng)新高地”的新目標，為河南經(jīng)濟社會高質量發(fā)展指明了前進方向，使河南上下真正擁有了新的創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。既然要建設國家創(chuàng)新高地，就必須借鑒國內外的成功經(jīng)驗與做法，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，由主要領導牽頭，以空前的力度抓創(chuàng)新發(fā)展，在全社會凝聚創(chuàng)新力量。河南過去曾經(jīng)提出建設中西部地區(qū)創(chuàng)新高地，而這一次面對新的高質量發(fā)展的需要，進一步提出建設國家創(chuàng)新高地，培育國家戰(zhàn)略科技力量，在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開創(chuàng)新局，確實讓河南人民有了新的期盼，也將在中部暨全國高質量發(fā)展新征程中顯示中原大省的新形象。

2.建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的工作機制

中共河南省委書記樓陽生明確提出，要堅定把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化河南建設的核心位置，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，大力實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，加快打造一流創(chuàng)新生態(tài)，奮力建設國家創(chuàng)新高地、成為重要人才中心，走好創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展“華山一條道”。“把堅持創(chuàng)新發(fā)展擺在各項任務的首位，這是河南現(xiàn)代化建設的動力源泉”。2021 年9 月22 日，河南成立科技創(chuàng)新委員會，省委書記樓陽生、省長王凱擔任雙主任，省委、省政府有關領導擔任委員，建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的工作機制，落實地方領導和組織本地創(chuàng)新發(fā)展的主體責任，充分表明省委、省政府對構建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設國家創(chuàng)新高地的高度重視。此后，分別于2021 年11 月29 日、2021 年12 月28 日、2022 年2 月25 日，先后召開了三次河南省科技創(chuàng)新委員會會議，研究創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的相關重要議題，連續(xù)出臺一系列文件，支持提升科技創(chuàng)新能力，推進科教創(chuàng)新工作的節(jié)奏非常之快。其實，這種工作節(jié)奏本身，已經(jīng)彰顯出在現(xiàn)有體制下在省級層面建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的制度性優(yōu)勢，也必將為全面創(chuàng)新發(fā)展注入更加充足的動力與能量。

3.創(chuàng)新驅動科教興省人才強省戰(zhàn)略全面實施

高質量發(fā)展是“十四五”發(fā)展的主旋律，也是發(fā)展方式轉變的歷史性重大命題。經(jīng)過全社會各個方面的積極努力，特別是2021年9月河南省委工作會議提出全面實施“十大戰(zhàn)略”以來，作為“十大戰(zhàn)略”之首的創(chuàng)新驅動科教興省人才強省戰(zhàn)略已經(jīng)于2021 年12 月形成實施方案，明確提出按照“起高峰、夯高原、補洼地”三個導向，以前瞻30年的眼光、打破常規(guī)的創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)國家級重大創(chuàng)新平臺、國家大科學裝置、世界一流學科、重大前沿課題研究、重大原創(chuàng)性成果“五個突破”，為高質量發(fā)展儲備和增添第一動力，重建重振河南省科學院。堅持前瞻謀劃并采取超常規(guī)舉措，支持科學院布局基礎研究學部，重塑研發(fā)體系、轉化體系和服務體系，把科學院建設成為匯聚高端人才、科研實力雄厚、產學研合作與科技成果轉化的高能級平臺和高端科技智庫。2021 年12 月28 日，重建重振河南科學院揭牌儀式在鄭州舉行，標志著這艘河南科研新“航母”正式起航。在揭牌儀式上，中共河南省委書記樓陽生向全世界科學家發(fā)出誠摯邀請：“今日之河南，比以往任何時候都需要創(chuàng)新，比以往任何時候都重視創(chuàng)新，也比以往任何時候都渴求人才。”“歸來吧，河南科學院在向你招手；家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親在向你招手！”樓陽生書記這一次飽含深情的講話，打動了國內外不少科學家與青年人才，在全國科教領域形成巨大反響。同時，支持河南農科院構建現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務體系，打造成為“國內一流、國際知名”的種業(yè)科技創(chuàng)新高地和區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新中心，為國家解決農業(yè)“卡脖子”問題貢獻中原力量。2022年初，省政府工作報告第一次提出2022年河南研發(fā)經(jīng)費投入強度1.96%以上，實現(xiàn)了研發(fā)投入較大幅度的增長，顯示出河南對創(chuàng)新發(fā)展的高度重視。按照河南省委、省政府整體部署，從2021年7月17日，第一家省實驗室嵩山實驗室在信息工程大學正式揭牌運行，這標志著河南重塑實驗室體系、搭建一流創(chuàng)新平臺邁出了實質性步伐。截至2022 年3 月22 日，河南已經(jīng)成立實驗室6 家（見表1）、中試基地21家（見表2）、產業(yè)研究院25家（見表3），而且都是省委書記樓陽生和省長王凱為其揭牌和聘任相關專業(yè)領域的院士擔任實驗室主任，推進速度之快和工作力度之大在河南歷史上都是空前的。從這三類新成立的研發(fā)機構分布情況看，對河南各地覆蓋性比較好，未來對河南高質量發(fā)展將產生全面的推動作用。因此，在省委、省政府的直接推動下，河南創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的整體氛圍越來越濃厚。

表1 2022年3月河南已成立實驗室概況（前二批）

表2 2022年3月河南已成立中試基地概況（前二批）

表3 2022年3月河南已成立產業(yè)研究院概況（前二批）

4.在“雙一流”大學建設上努力實現(xiàn)新跨越

經(jīng)過歷屆河南省委省政府和河南人民的努力，高等教育獲得了較快發(fā)展，特別是省會鄭州在校大學生人數(shù)超過百萬，成為全國高度關注的在校大學生超過百萬人的六個城市之一，并且人數(shù)躍居全國第二名（見表4）。高等教育的快速發(fā)展，使鄭州作為國家中心城市成為一個具有重要影響的新興大學城。大學城是較大規(guī)模集聚優(yōu)秀高等教育人才、科研人才和青年學子的一個新高地，這種人才集聚的新高地必然孕育高質量發(fā)展的新機遇。新一屆省委、省政府順勢而為，提高站位，強調要以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略舉措謀劃推動“雙一流”大學建設，積極為河南高等教育高質量發(fā)展賦能助力。按照省委、省政府部署，河南正加大對鄭州大學、河南大學“雙一流”建設支持力度，深入推進高校布局、學科學院、專業(yè)設置優(yōu)化調整。著力打造鄭大、河大“雙航母”，按照“量身定做、精準施策”的要求，為鄭大、河大“雙一流”建設分別制定了全方位支持意見，推動兩校在國家“雙一流”建設中力爭實現(xiàn)晉位升級。從以上已經(jīng)啟動建設的6個河南實驗室牽頭建設單位組成情況可以看出，鄭州大學以其雄厚的專業(yè)實力，全面融入河南實驗室建設體系之中。這種戰(zhàn)略布局，將對鄭州大學全面提升基礎研究水平產生深遠影響。同時，中共河南省人民政府全力培育“后備軍”，實施“雙一流”學科創(chuàng)建工程，按照扶優(yōu)、扶強、扶特的原則，遴選河南理工大學等7 所高校的11 個學科作為“雙一流”創(chuàng)建學科，集中優(yōu)勢資源支持其加快發(fā)展，力爭在特色專業(yè)上實現(xiàn)率先突破，在國家下一輪“雙一流”布局中搶占先機，使河南新增1—2 所高校進入國家“雙一流”建設行列。河南科技創(chuàng)新委已經(jīng)制定出臺支持政策，將鄭大、河大和“雙一流”創(chuàng)建高校作為改革特區(qū)，制定專項方案，充分放權賦能，努力構建一流人才政策體系，聚天下英才而用之，為河南高等教育高質量發(fā)展建立起快速集聚優(yōu)秀人才的內在機制。2022 年初，在110 年校慶的特殊節(jié)點，由中共河南省人民政府直接協(xié)調確定，河南大學由過去開封與鄭州雙校區(qū)、雙校址，變更為鄭州單校址，標志著河南大學全面投入河南省會鄭州的懷抱，為“雙一流”建設迎來新的更加寬廣的舞臺，使這所百年名校社會高端資源配置條件大幅度提升與優(yōu)化，為其高質量發(fā)展直接注入新的實質性要素機制。

表4 2021年中國在校大學生超過百萬人的城市

二、河南經(jīng)濟創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展存在的主要短板

對比國內外發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗與創(chuàng)新做法，系統(tǒng)分析河南創(chuàng)新驅動高質量的歷史基礎與現(xiàn)實狀態(tài)，對標區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要標志，河南經(jīng)濟創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展存在的主要短板非常突出。

1.研發(fā)投入強度不足

2017 年9 月，河南省人民政府辦公廳《河南研發(fā)投入提升專項行動計劃（2017―2021 年）》提出，到2018 年，全社會研發(fā)投入達到600 億元左右，占生產總值比重達1.3%以上。到2021 年，河南全社會研發(fā)投入強度力爭趕上全國平均水平。實際上，2018 年河南研發(fā)投入強度達1.40%，較好完成了原方案提出的年度目標。但是，當年全國研發(fā)投入強度升至2.19%，北京、上海、天津、重慶分別達到6.17%、4.16%、2.62%和2.01%，廣東、江蘇、浙江、山東、福建分別達到2.78%、2.70%、2.57%、2.51%和1.80%。河南與全國平均水平相比差距比較大，與先進省市相比差距更大。同是地處中部的安徽、湖北、湖南、江西等研發(fā)投入占比已分別升至2.16%、2.09%、1.81%和1.41%，連地處西部的陜西、四川已升至2.18%和1.81%。與之相比，河南GDP 仍居全國第5位，與研發(fā)投入強度居全國第16位非常不匹配。2021 年，全國研發(fā)投入強度達2.44%，而河南僅為1.68%，同年北京、上海、廣東、浙江、山東則分別達到6.0%、4.1%、3.1%、2.9%和2.3%，差距依然較大。因為研發(fā)投入不足，直接影響了河南創(chuàng)新能力提升。在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2021》排名中，河南居第14位。當?shù)貏?chuàng)新資源最為集中的省會鄭州，在2021年全國科技創(chuàng)新百強市排名中只列全國第13位。河南至今有三個科技領域為零的弱項，分別是國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家大科學裝置。高層次創(chuàng)新平臺較少，使關鍵核心技術攻關能力不強。原始性創(chuàng)新能力薄弱，缺乏在國內外有重大影響的原始性創(chuàng)新。近些年，在國家實驗室、大科學裝置等科技創(chuàng)新的高端領域，不要說沿海地區(qū)，即便是中部的湖北、安徽，或是西部的四川、山西等都已經(jīng)進行了積極部署，而河南顯然起步較晚。因為沒有足夠的研發(fā)投入，肯定沒有較好的科技產出。缺乏科技進步的第一動力，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展很難有正常保障。正是因為創(chuàng)新支撐能力不足，才導致出現(xiàn)河南經(jīng)濟發(fā)展活力明顯下降的情況。2020年，河南GDP增速僅1.3%，低于全國2.3%的水平，增速居全國各?。▍^(qū)、市）倒數(shù)第6位。2021年，河南GDP 增速6.3%，低于全國8.1%的平均水平，增速居全國倒數(shù)第4位。作為2004年至今的全國第5經(jīng)濟大省，連續(xù)兩年出現(xiàn)GDP增速明顯低于全國平均水平的現(xiàn)象，確實需要引起河南各界高度重視。目前，全國GDP排名第6位的四川，過去5年與河南GDP 的差距拉近了10 個百分點，2021 年已相當于河南GDP的91.4%（見表5）。如果河南再不奮力加速發(fā)展，失去全國第5 經(jīng)濟大省地位的壓力日益顯現(xiàn)。

表5 2016—2021年河南與四川GDP比較

2.科技創(chuàng)新的人才環(huán)境仍待進一步優(yōu)化

伴隨全國對科技創(chuàng)新工作的高度重視，河南在改善人才環(huán)境方面做了大量的實際工作，也取得了明顯的成效。但是，目前無論是專業(yè)科研機構的科技人員，還是大學或企業(yè)的專業(yè)科技人才所實際享受的科技人才待遇仍亟待改善。一是現(xiàn)有科技人員的實際工資待遇較低。2012年，河南省人力資源與社會保障廳制定出臺的關于科技人員在完成崗位任務的基礎上可享受崗位工資100%—300%的獎勵政策，至目前真正執(zhí)行的科研機構有限，主要原因是資金來源無保障，細化的執(zhí)行政策也不一致。二是在專業(yè)科研單位或高等院校科技人員報賬難仍然比較普遍。前些年，各單位制定的各種報賬制度在經(jīng)歷若干次檢查后，所在單位為了減少管理上的問題，不少單位都把報銷規(guī)定簡單化，有票據(jù)才能夠報賬成為一種普遍現(xiàn)象，智力勞動獎勵機制淡化，從而導致科技人員到處想方設法開發(fā)票報銷課題經(jīng)費成為一種人人皆知的不正?，F(xiàn)象。三是針對青年人才的優(yōu)惠政策力度不夠?？萍紕?chuàng)新青年人才是關鍵，沒有大批青年人忘我地投入，想在科技創(chuàng)新上有較大進展是不可能的。在近些年各地搶人才大戰(zhàn)中，針對青年人才的優(yōu)惠政策不斷創(chuàng)新。就河南現(xiàn)有的青年人才政策來看，除了鄭州大學等少數(shù)單位以外，整體上住房補貼較低、工資待遇較低、機制不靈活，直接影響吸引人才。2020 年鄭州成為全國流向北京、上海、杭州人才最多的前5位城市。四是高端人才環(huán)境營造不夠給力。近幾年，隨著國家科技創(chuàng)新水平的提升與創(chuàng)新資源的大幅度增加，全國出現(xiàn)出國留學歸國人員數(shù)量大增的可喜局面。但是，在河南的相關機構中這種現(xiàn)象基本上還沒有起步。經(jīng)過多次深度調研，出國留學人員反映最集中的問題除了待遇偏低外，雙語幼兒園、小學、中學配備不足是一個突出短板。因為真正在國外讀完博士再回國的青年人才往往都30 歲左右了，很多人都已經(jīng)結婚生子，回來以后直接面臨孩子上學的難題。鄭州現(xiàn)在辦有少量的民辦雙語幼兒園和小學，不僅收費高，而且招生規(guī)模有限，接送孩子距離過遠，不能滿足實際需要。正是因為人才環(huán)境不優(yōu)，導致高端創(chuàng)新人才匱乏，青年創(chuàng)新骨干人才團隊不足。河南兩院院士（24人）、國家杰出青年科學基金獲得者（18 人）數(shù)量僅分別占全國總數(shù)的1%和0.03%，高端人才嚴重不足。

3.制造業(yè)亟待轉型升級

河南制造業(yè)發(fā)展規(guī)模居全國第一方陣，特別是在超高壓電力裝備、盾構裝備、大型客車、農機裝備、大型礦山裝備、汽車零部件、智能手機、機器人、傳感器、超硬材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新基礎與發(fā)展態(tài)勢均比較好，在國內外有較大的影響力，尤其是鄭州、洛陽等在大國重器研發(fā)方面積累了大量技術與人才優(yōu)勢，初步形成了一批各具特色的制造業(yè)產業(yè)集群。但是，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，河南制造業(yè)總體上大而不強，高端要素供給不足、中低端要素供給過剩的結構性矛盾比較突出，很多領域創(chuàng)新能力弱、資源消耗大、智能化水平偏低、有較大影響的龍頭企業(yè)少、品牌影響力不強等短板比較明顯，高端制造、智能制造雖然快速發(fā)展，但高端產品占比較低，直接影響與制約了河南制造業(yè)的高質量發(fā)展。2021年，河南戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)的24.0%，高技術制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)的12.0%，與沿海地區(qū)相比，這兩種產業(yè)占比都偏低。近幾年，在科技創(chuàng)新領域特別受到重視的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等發(fā)展不夠活躍，河南不少縣市“雙創(chuàng)”的熱度明顯不足。面對全球以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、5G、元宇宙等為代表的新產業(yè)革命浪潮，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、國際化、無人化勢在必行，河南亟待通過全面的創(chuàng)新驅動實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級，在高質量發(fā)展方面培育和創(chuàng)造新的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

4.對民間創(chuàng)新不夠重視

創(chuàng)新在一定程度上是一種自覺行為。在廣袤中原大地的百姓之中，千百年來都不乏對科技創(chuàng)新有濃厚興趣的人才，而且有些人才創(chuàng)新的科研成果應用價值非常大。據(jù)調研，現(xiàn)在不少領域都蘊藏有重要的民間創(chuàng)新人才與創(chuàng)新項目。其中，有些創(chuàng)新成果具有重要的應用前景。但是，由于體制機制的限制，特別是受官本位思想影響，這些民間創(chuàng)新項目，很難在現(xiàn)有體制下推廣應用。鶴壁創(chuàng)新發(fā)展研究院院長蘇衛(wèi)星完成的重大技術發(fā)明“兩驅動一體發(fā)電設備”，是他帶領的團隊經(jīng)過持續(xù)30 多年的不懈研究探索實現(xiàn)的一項重大技術突破。經(jīng)多家機構檢測，其發(fā)電效率提高3 倍以上。該技術屬國際首創(chuàng)，在風力發(fā)電技術領域達到了國際領先水平。其推廣應用有可能為全社會大幅降低用電成本提供技術支撐，為國家實現(xiàn)“雙碳”目標做出重大貢獻，為全球發(fā)電裝備更新?lián)Q代提供歷史性機遇。然而，這樣高水平的創(chuàng)新成果，至今沒有得到河南重視，沒有得到政府創(chuàng)新資金的支持，推廣應用一直處于非常艱難的狀態(tài)。

三、推進河南經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

面對全球性產業(yè)革命與全國性高質量發(fā)展形成的新競爭壓力，必須轉變觀念，緊跟時代步伐，用系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌河南高質量發(fā)展的各種要素配置，以更多的創(chuàng)新力量推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

1.在提高全社會研發(fā)投入強度上實現(xiàn)新跨越

習近平總書記強調：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”“創(chuàng)新是撬動發(fā)展的第一杠桿”“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運”“自主創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展、動能轉換的迫切要求和重要支撐”。習近平主席這些論述，為我們指明了高質量發(fā)展的關鍵支撐是創(chuàng)新驅動，這也是發(fā)達國家實踐已經(jīng)證明科學可行的高質量發(fā)展之路。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要全社會投入足夠的人力、物力、財力。企業(yè)的應用性研發(fā)需要以企業(yè)為主體投入，而社會公共科技投入、基礎研究投入、超前性重大項目研發(fā)投入則需要以政府投入為主。作為全國GDP第5大省，河南研發(fā)投入強度明顯偏低的現(xiàn)象必須高度重視，并下決心從省、市、縣政府做起，瞄準研發(fā)投入強度2.60%的公認標桿，向先進省份學習，想方設法帶頭在提高全社會研發(fā)投入強度上實現(xiàn)新跨越，快速提升河南研發(fā)投入強度在全國的位次，以此為保障吸引人才、滋養(yǎng)項目、積淀創(chuàng)新成果，以省轄市“智慧島”建設全覆蓋為切入點，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全覆蓋為支撐，以全面激勵“雙創(chuàng)”為直接抓手，為河南經(jīng)濟高質量發(fā)展增添不竭動力，以創(chuàng)新發(fā)展譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

2.以高端制造、智能制造為支撐挺起先進制造業(yè)大省的脊梁

2019 年9 月17 日，習近平主席在鄭煤機調研時指出：制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。要堅定推進產業(yè)轉型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去，推動我國經(jīng)濟由量大轉向質強，扎扎實實實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。按照習近平主席的要求，我們要旗幟鮮明地發(fā)展實體經(jīng)濟，而在實體經(jīng)濟中，要牢牢把握制造業(yè)高質量發(fā)展這個河南制造業(yè)大省的發(fā)展基礎。基礎不牢，地動山搖。只有把制造業(yè)這個基礎不斷鞏固與加強，實體經(jīng)濟才能夠有戰(zhàn)略支撐。兩者相輔相成，國民經(jīng)濟就能夠保持足夠的發(fā)展活力，老百姓就能夠在經(jīng)濟發(fā)展中充分享受時代發(fā)展紅利，不斷提高獲得感、幸福感、安全感。下一步河南要全面落實規(guī)劃方案，以創(chuàng)新發(fā)展為主要動力，以數(shù)字化智能化為支撐，以打造更具影響力的先進制造業(yè)集群為矩陣，積極推進制造業(yè)轉型升級，促進河南制造業(yè)特別是高端制造智能制造跨越式發(fā)展，力爭在優(yōu)勢產業(yè)領域實現(xiàn)更多重大技術突破，盡快打造一批新的大國重器和高端制造業(yè)產品，為國家富強、民族復興、地方經(jīng)濟高質量發(fā)展挺起先進制造業(yè)大省的脊梁，持續(xù)不斷為制造業(yè)高質量發(fā)展注入創(chuàng)新驅動的新動能。

3.以引聚人才為核心優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新發(fā)展的核心是人才問題，引聚人才始終是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的重中之重。一是必須在科技人才基本待遇上有魄力。近幾年，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提高，北京、上海、廣東等引進國際一流人才，都實行了與國際接軌的年薪制和獎勵機制。需要在向他們學習的同時，制定更加具有吸引力的工資與獎勵機制，以提升吸引人才、留住人才的體制機制性競爭力。我們只能把政策的寬松程度比他們更優(yōu)，才有可能真正引進較多的世界一流人才。只有擁有一批世界一流人才，才可能不斷完成新的重大重要創(chuàng)新成果，加快建設國家創(chuàng)新高地。二是在高水平創(chuàng)新平臺建設方面盡快躍上新臺階。現(xiàn)在，河南沒有國家大科學裝置，沒有國家實驗室，沒有國家技術創(chuàng)新中心，難以為國際一流人才提供合適的專業(yè)就業(yè)崗位。按照河南十一次黨代會的部署，在大力度實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和重塑實驗室體系中，要盡快在國家大科學裝置、國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心建設方面有重大行動，實現(xiàn)實質性躍升，以便為引聚國際一流人才提供切實可行的科研崗位支撐。三是在科技成果獎勵政策上實現(xiàn)大跨越。對在科技創(chuàng)新中獲得重大或重要技術突破并獲得較好應用的科研成果要比照深圳、蘇州、合肥等的實際做法，予以較大力度甚至更大力度的獎勵，以激勵更多優(yōu)秀人才愿意在科技成果創(chuàng)新上有大作為。四是在科研經(jīng)費財務制度管理上有重要改革創(chuàng)新。按照國務院“放管服”改革的明確要求，進行大幅度的改革創(chuàng)新，盡快形成讓科研人員安心從事科研工作的氛圍，而不是讓科研人員都成為“會計”。五是在為世界一流人才生活需求提供周到服務方面開辟新天地。只有讓世界一流人才在河南有安居樂業(yè)的生活條件，比如有雙語幼兒園和中小學、有國際化社區(qū)等，他們才可能長期穩(wěn)定在當?shù)匕残膹氖聦I(yè)工作，才可能在高質量重大項目研發(fā)上形成國際一流的重要成果，并為產業(yè)升級換代提供科學技術支持，為全面提升核心競爭力提供高質量技術保障。

4.堅定不移推動綠色發(fā)展

按照習近平主席在黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展座談會上重要講話精神的要求，要堅定不移地把生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進，務求不斷取得綠色發(fā)展的實效。一是繼續(xù)把黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展做實做細。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，持續(xù)規(guī)劃完成一批“大保護”“大治理”工程，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。二是按照《河南“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，全面推進高質量的水安全與生態(tài)保護，確實讓更多的區(qū)域形成綠水青山，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三是繼續(xù)堅持鐵腕治污，特別是要從長計議，全社會協(xié)同推進，在降低燃煤發(fā)電占比、提高風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源比例上從長計議，確實減少污染物與碳排放來源，為碳達峰碳中和奠定基礎，真正讓綠色發(fā)展之光照亮我們美好生活的未來。

5.全面推進鄉(xiāng)村振興

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興，事關“三農”大局，對于廣大農民提升收入水平與幸福感特別重要。按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，充分考慮河南農業(yè)大省的實際，結合各地的資源優(yōu)勢與產業(yè)基礎，以綠色發(fā)展為底色，以第一第二第三產業(yè)融合發(fā)展為理論支撐，以具有地方特色的鄉(xiāng)村產業(yè)振興為切入點，以建立健全基層黨組織為組織保障，以全社會加大基礎設施投資力度為支撐條件，以穩(wěn)步提升農民收入水平為明確目標，全面落實2022 年中央新的一號文件精神，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。真正通過鄉(xiāng)村振興全面提升河南城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平，破解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的難題，全面提升基層農民的生活水平，為農業(yè)農村高質量發(fā)展賦能助力。

四、結論

2022 年，面對全球政治局勢動蕩、新冠肺炎疫情反復沖擊、全國性經(jīng)濟下行壓力加大的特殊情況，中央經(jīng)濟工作會議作出穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的重要決策，為全國經(jīng)濟高質量發(fā)展確定了新的努力方向。在這樣的條件下，河南經(jīng)濟高質量發(fā)展既面臨巨大壓力，也確實通過以上系統(tǒng)分析看到了新的重要機遇。

第一，在省級層面建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的體制機制意義非凡。從河南成立科技創(chuàng)新委，建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的實踐與已經(jīng)取得的明顯成效看，對創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展這樣難度非常大的歷史性重大課題，確實需要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，讓黨政“一把手”抓創(chuàng)新變成一種完全融入體制機制的重要工作，以利于促進區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

第二，大幅度提高研發(fā)投入強度是河南創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的重中之重。國內外的理論與實踐都證明，區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展需要足夠的研發(fā)投入。近幾年，河南研發(fā)投入強度提高速度較快，但是與發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然比較大。沒有足夠的研發(fā)投入，就無法在科技創(chuàng)新能力提升上有重要作為。如果創(chuàng)新能力不足，省域經(jīng)濟高質量發(fā)展就缺乏活力與動力。只有持續(xù)不斷提高河南研發(fā)投入強度，才能夠為河南經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定堅實可靠的科技基礎。

第三，引聚人才需要在體制機制上有重要突破。只有充分考慮各類科技人才的實際需要，制定更加優(yōu)惠與寬松的政策，打造一流人才環(huán)境，才能夠在引聚人才上真正形成體制機制性吸引力。而人才集聚的直接效應之一，就是通過提升科技創(chuàng)新能力，有效促進地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展事實上是各類科技人才集聚支撐的一種新發(fā)展模式。