李明媚 管爽

食品安全問(wèn)題是人們生活中最為普遍和最常見的問(wèn)題，影響范圍最廣，危害最大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技水平不斷提高，人民群眾對(duì)飲食有了越來(lái)越高的要求，但是在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中卻存在著許多質(zhì)量隱患。食品加工企業(yè)、檢測(cè)單位及消費(fèi)者對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)并不完全了解。此外，還有一些不法商家利用法律漏洞進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而導(dǎo)致人們的生活受到嚴(yán)重影響，所以我們必須高度重視。本文主要研究我國(guó)目前食品質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出解決方案。

引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越重視。但是，在發(fā)展過(guò)程中仍然受到許多不利因素的影響。例如，由于食品市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善、法律法規(guī)執(zhí)行不到位等原因，造成了很多不良商家生產(chǎn)出一些質(zhì)量低劣產(chǎn)品而引發(fā)嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康的事件;廠家對(duì)食品質(zhì)量不重視以及相關(guān)法律法規(guī)制度不夠健全導(dǎo)致了一系列食品安全事件的發(fā)生，比如“三鹿奶粉”事件就是典型例證。2010年3月5日曝光的海南生源乳制品廠毒大米和嬰幼兒配方膠囊等問(wèn)題就是因?yàn)楸O(jiān)管不到位引發(fā)的。

一、食品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一） 食品企業(yè)行為

食品企業(yè)在生產(chǎn)、銷售的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一系列不規(guī)范甚至違法操作行為。例如，有些小作坊為了謀取利益而購(gòu)買劣質(zhì)原材料或者使用不符合規(guī)定的添加劑。還有一些公司為了獲得更多利潤(rùn)而進(jìn)行非法買賣活動(dòng);有的是以次充好或是虛假?gòu)V告宣傳來(lái)欺騙消費(fèi)者;也有的通過(guò)提供廉價(jià)低檔產(chǎn)品吸引顧客消費(fèi)，導(dǎo)致食品質(zhì)量問(wèn)題不斷出現(xiàn)并嚴(yán)重影響人們的身體健康和安全。

食品企業(yè)在生產(chǎn)、加工等一系列環(huán)節(jié)都可能影響到產(chǎn)品質(zhì)量。例如，在采購(gòu)方面：因?yàn)樵牧喜恍迈r或者是運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致原料變質(zhì)或由于運(yùn)輸途中造成時(shí)間延誤而產(chǎn)生不必要損失;再如包裝、儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)也會(huì)對(duì)產(chǎn)品本身帶來(lái)一定程度的損壞，從而使食品的安全受到威脅;最后還有一些其他因素，比如，企業(yè)員工素質(zhì)低等都可能影響到食品質(zhì)量;有些商家為了提高銷量和銷售額度進(jìn)行虛假宣傳;有的假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)在市場(chǎng)上;還有一些是利用法律法規(guī)制度上存在漏洞，違法操作謀取利益等行為，都導(dǎo)致我國(guó)食品安全事件發(fā)生頻率較高、范圍較大，給國(guó)家造成了巨大損失。

（二） 食品在生產(chǎn)、加工以及流通環(huán)節(jié)中缺乏管理

食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)在整個(gè)過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。因此，我們要加強(qiáng)管理，保證食品安全，確保消費(fèi)者吃到放心食品。然而，現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)部門并沒有采取有效措施來(lái)解決這一問(wèn)題：首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督機(jī)制;其次是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不規(guī)范以及缺乏相應(yīng)法律法規(guī)等原因?qū)е缕髽I(yè)在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了很多的漏洞。

食品在生產(chǎn)、加工和流通的過(guò)程中，管理不到位，導(dǎo)致了很多問(wèn)題。例如，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄;不注重衛(wèi)生檢驗(yàn);沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制等一系列原因都會(huì)影響到消費(fèi)者對(duì)于該行業(yè)或者企業(yè)所售商品的信任感。我國(guó)目前還未完善有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和銷售方面有針對(duì)性且具有可操作性的法律法規(guī)，所以在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中無(wú)法有效地進(jìn)行監(jiān)管與管理。

（三） 政府在食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管制度有待完善

食品安全的監(jiān)管制度在我國(guó)目前還處于起步階段，沒有形成完善、系統(tǒng)化和科學(xué)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。個(gè)別地方政府為了獲取更大利益，不顧消費(fèi)者權(quán)益甚至濫用行政手段干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為;第二，政府部門的職能不明確造成了執(zhí)法部門之間相互推諉責(zé)任，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理;第三，在監(jiān)管制度上存在著許多漏洞。比如，沒有建立起完善、系統(tǒng)化和科學(xué)性食品安全法律法規(guī)體系;第四，政府監(jiān)管部門的職責(zé)不明確。我國(guó)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)在各個(gè)職能部門，而不是單獨(dú)存在。但是，由于政府部門缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間溝通交流較少等導(dǎo)致了監(jiān)管工作不能及時(shí)完成;同時(shí)，政府部門間缺少信息共享平臺(tái)與相互制約、互相配合的體制來(lái)共同防止和應(yīng)對(duì)各種食品安全事件的發(fā)生，對(duì)其帶來(lái)的危害進(jìn)行處理。

我國(guó)食品安全法律法規(guī)的制定是以國(guó)家為主導(dǎo)，由相關(guān)部門共同參與，并在各方面協(xié)調(diào)配合下進(jìn)行的。但是，由于缺乏相應(yīng)的配套政策和監(jiān)管制度、監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致了很多食品企業(yè)為了謀取利益而違反法律規(guī)定，甚至欺騙消費(fèi)者。政府對(duì)一些不法分子打擊力度不夠大，使得那些違法違規(guī)行為屢禁不止;我國(guó)對(duì)于食品安全事件沒有制定明確具體的處罰措施，使這些問(wèn)題不能及時(shí)有效地得到解決和處理。

（四） 消費(fèi)者在食品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理中的參與度欠缺

消費(fèi)者在食品質(zhì)量監(jiān)督與管理中的參與度欠缺主要體現(xiàn)在：一是我國(guó)的廣大消費(fèi)群體對(duì)相關(guān)產(chǎn)品缺乏一定程度的了解;二是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入水平以及人們生活方式的轉(zhuǎn)變等不平衡，導(dǎo)致了部分國(guó)民整體文化素質(zhì)偏低;三是消費(fèi)者自身沒有強(qiáng)烈的食品安全意識(shí)與法律觀念;四是從眾心理嚴(yán)重，影響著消費(fèi)者的消費(fèi)行為。

消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督與管理中的參與度不足，是目前我國(guó)食品企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系當(dāng)中存在的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：第一是由于廣大人民群眾對(duì)政府的信任程度較低;第二是政府部門缺乏主動(dòng)權(quán);第三是一些地方部門沒有積極地投入到社會(huì)大眾群體中去，不能有效解決實(shí)際工作中遇到的困難和壓力;第四是非食品安全事件時(shí)有發(fā)生、在處理過(guò)程中有很多不規(guī)范現(xiàn)象等都有可能造成消費(fèi)者權(quán)益受損或產(chǎn)生食品安全隱患。

二、確保我國(guó)食品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

（一）進(jìn)行食品安全管理體制改革

在食品安全管理體制的改革方面，要從以下幾個(gè)方面著手：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“小、散、亂”等現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多地方都存在著這樣一種情況——一些小型作坊式加工工廠因?yàn)闆]有嚴(yán)格的管理制度以及質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，導(dǎo)致在市場(chǎng)上出現(xiàn)大量假冒偽劣產(chǎn)品;第二，要在各個(gè)部門之間設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，各司其職。例如，對(duì)一些生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與安排;將整個(gè)產(chǎn)品從工廠到倉(cāng)庫(kù)再到客戶手中都有專人負(fù)責(zé);第三，要加強(qiáng)人員配備。在實(shí)際工作中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求招聘工作人員;同時(shí)，還要提高管理人員的綜合素質(zhì)及職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的水平;第四，國(guó)家可以設(shè)立食品安全管理委員會(huì)來(lái)加強(qiáng)和改善我國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作;同時(shí)，還需要健全相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度等一系列規(guī)范性文件，促進(jìn)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)水平向著健康有序發(fā)展方向邁進(jìn)。

（二）進(jìn)行食品安全管理法規(guī)體系改革

現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，想要在這樣的環(huán)境中得到快速發(fā)展，就必須要有科學(xué)合理的管理制度。目前我國(guó)食品行業(yè)存在著很多問(wèn)題，比如，企業(yè)沒有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范加工流程和操作方法等;還有就是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不夠以及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后等等一系列原因，導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題發(fā)生并造成消費(fèi)者利益受損事件不斷上升;最后，由于政府在監(jiān)督方面做得不夠到位，使得一些違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且處罰力度也比較小。

在食品質(zhì)量安全管理法規(guī)體系中，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行修改與完善。首先，對(duì)現(xiàn)行法律、行政規(guī)章和其他相關(guān)文件等內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整;其次，對(duì)已經(jīng)存在并需要盡快制定的法律條文加以細(xì)化，使其更加符合時(shí)代發(fā)展的要求;再次，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)水平，從而更好地實(shí)現(xiàn)食品安全管理法規(guī)體系改革目標(biāo);最后，在監(jiān)管部門中建立起一套完善并且科學(xué)合理有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制來(lái)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督。

（三） 逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立是在一定程度上避免食品安全事件發(fā)生所采取的措施，它能夠在源頭上控制住食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。但是，我國(guó)目前還沒有制定出一個(gè)科學(xué)有效的方法來(lái)解決那些不正規(guī)、不合格產(chǎn)品。因此，我們要不斷完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓企業(yè)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究，對(duì)這些不法行為進(jìn)行制約與管理。同時(shí)，也應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的程序。所以，食品企業(yè)要想獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，就必須不斷提高自身的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，在產(chǎn)品質(zhì)量上才能有所保證。因此，我們應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著手進(jìn)行：第一，食品行業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)比較分散以及資金實(shí)力有限等問(wèn)題導(dǎo)致了很多中小企業(yè)難以進(jìn)入到與大型企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中去;第二，要有足夠好的發(fā)展前景來(lái)吸引消費(fèi)者，并且還要不斷地提高自身技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)贏得市場(chǎng);第三，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量都要符合相關(guān)法律規(guī)定。在這個(gè)階段內(nèi)，企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)就可以進(jìn)行注冊(cè)并獲得相應(yīng)資格證書等;而國(guó)家機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極地參與食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的制定，提高對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)自身管理能力。

（四）建立食品安全預(yù)警機(jī)制

食品安全預(yù)警機(jī)制是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)收集、分析和檢測(cè)等手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決一些食品問(wèn)題。建立有效的信息溝通系統(tǒng)可以提高企業(yè)決策者在風(fēng)險(xiǎn)控制上的能力。因此，我們要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員之間以及部門間的信息交流與共享工作。同時(shí)，也應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)各界的作用，組織參與到監(jiān)督工作中來(lái)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善的力度，從而使我國(guó)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證食品質(zhì)量問(wèn)題得到有效解決。

建立食品安全預(yù)警機(jī)制，是為了讓相關(guān)部門能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施，防止這些事件發(fā)生。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中需要我們注意的是：第一，要時(shí)刻關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;第二，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)食品出現(xiàn)質(zhì)量事故和隱患之后的動(dòng)態(tài)變化;第三，對(duì)可能造成嚴(yán)重后果并且影響范圍比較大、波及人群比較多的事情進(jìn)行預(yù)測(cè)分析后做出正確決策;第四，對(duì)于那些已經(jīng)形成非常大的危害性或者有很大破壞性，而且影響程度很高的事件進(jìn)行提前預(yù)防。

總結(jié)

本文從食品安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因和對(duì)策等方面進(jìn)行了分析和研究，并提出了合理的解決方法。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段食品質(zhì)量管理，發(fā)現(xiàn)存在著監(jiān)管體制不健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系與標(biāo)準(zhǔn)制度等等原因。因此，需要完善我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)部門執(zhí)法力度，保證食品安全，以達(dá)到人們對(duì)于綠色、健康、有機(jī)產(chǎn)品的需求。