張 暉，劉 珺，王玥玥

制造業(yè)是一國社會發(fā)展具有戰(zhàn)略價值的行業(yè)，是國家強盛的基礎。西方發(fā)達國家經過一段“去工業(yè)化”的進程后，重新意識到制造業(yè)的重要意義，紛紛開始“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖復興制造業(yè)，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)目前已成為國家間競爭焦點。從國家層面來看，我國政府高度重視制造業(yè)的發(fā)展。2015年5月19日，國務院正式頒布《中國制造2025》，明確了制造業(yè)興國的重大戰(zhàn)略，提出全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質量，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國發(fā)展的偉大目標。

在此背景下，作為一座典型的工業(yè)城市，銅陵市面臨產業(yè)升級發(fā)展、制造業(yè)“換道超車”的重要歷史時機。本文以長三角一體化發(fā)展為背景，從制造業(yè)高質量發(fā)展的評估指標、長三角城市群制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)、長三角制造業(yè)空間分布特征、銅陵市制造發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題、銅陵市制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑五個方面開展研究，運用實證分析、比較分析、數(shù)據(jù)可視化、歸納總結等方法，分析制約銅陵制造業(yè)高質量發(fā)展的“難點”“痛點”所在，探討銅陵制造業(yè)高質量發(fā)展的可行之路。

一、制造業(yè)高質量發(fā)展評價研究綜述

一直以來，我國評價制造業(yè)發(fā)展質量通常采用產值、增加值、增速等絕對指標和速度指標。近年來，隨著環(huán)境問題的凸顯，國際市場競爭的加劇，發(fā)展理念的轉變，制造業(yè)的質量評價標準發(fā)生了較大的變化?！吨袊圃?025》從制造業(yè)強國的要求、新型工業(yè)化的特征等角度圍繞“創(chuàng)新能力、質量效益、兩化融合、綠色發(fā)展”四個維度，選取十二個指標構建了制造業(yè)高質量評價體系。

近年來有關制造業(yè)質量評估的研究較多。張文會和喬寶華構建了涵蓋創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質品牌、融合發(fā)展、綠色發(fā)展共 7 大類，27 項指標在內的評價體系[1]。江小國等構建了包含經濟效益、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、質量品牌、兩化融合、高端發(fā)展共6大一級指標，12個二級指標在內的評價指標體系[2]。蘇永偉從經濟效益、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、質量品牌、信息化水平5個方面，16個指標對中部六省的制造業(yè)水平進行對比，通過計算一級指標變異系數(shù)，確定一級指標的權重，進行加權平均，算出各個省份制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)[3]。呂明元等，從供給質量、經濟效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、社會效益5個維度，構建了26個指標對天津市制造業(yè)水平進行評價[4]13-14。

在制造業(yè)發(fā)展評價方法上，包括采用主成分分析法、因子分析法、熵權法、CRITIC-熵權法、全要素生產率法等。呂明元等利用主成分分析法確定各指標權重，考察2003-2017年天津市制造業(yè)發(fā)展情況，認為天津市制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，但綠色發(fā)展和供給質量對制造業(yè)發(fā)展貢獻不足[4]16。張優(yōu)智、喬宇鶴從經濟、創(chuàng)新、綠色、開放四個層面選取11個指標，采用因子分析法對陜西省制造業(yè)水平進行評價，結果顯示2018年陜西省制造業(yè)水平位于全國15位[5]。吳傳清、高坤綜合2012-2018年數(shù)據(jù)，運用熵權法對長江中游地區(qū)9省2市的制造業(yè)水平進行評價，制造業(yè)高質量發(fā)展排名前三的地區(qū)分別是江蘇省、浙江省、上海市[6]。毛夢偉、施進發(fā)運用CRITIC 權重法編制長江經濟帶制造業(yè)發(fā)展指數(shù)，江蘇省、浙江省、上海市、安徽省排名靠前[7]。傅為忠、儲劉平運用改進的 CRITIC-熵權法分析泛長三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展情況，得出長三角制造業(yè)發(fā)展排名依次為江蘇省、上海市、浙江省、安徽省[8]。張毅(2021)采用超效率 SBM 模型計算綠色全要素生產率考察長三角城市制造業(yè)高質量發(fā)展水平，認為2009年以來長三角東南地區(qū)綠色全要素生產率不斷提高，西北地區(qū)綠色全要素生產率有所下降[9]。

綜上可以看出，學術界對制造業(yè)發(fā)展質量已不再依據(jù)規(guī)模和速度進行簡單的評價，而是著眼于先進制造業(yè)和新型制造業(yè)的要求進行多維度多層次的考察，同時創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展在制造業(yè)高質量評價體系中占據(jù)著重要位置。在方法上通常采用客觀賦權的統(tǒng)計方法，近年來不少學者將綠色發(fā)展指標引入全要素生產率考察不同地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。

本文在研讀資料時發(fā)現(xiàn)，不少文獻注重制造業(yè)評價的全面性但忽視了數(shù)據(jù)的可得性和科學性。如不少文獻用城市寬帶接入數(shù)和移動電話數(shù)考核信息化水平，混淆了工業(yè)信息化和民用信息化；用民間機構發(fā)布的城市品牌指數(shù)反映質量品牌指標，數(shù)據(jù)來源不夠嚴謹。綜合上述內容，本文考慮數(shù)據(jù)的科學性，簡化部分難以考核的指標，采用熵權法對長三角城市制造業(yè)水平進行分析。

二、基于熵權值法長三角城市制造業(yè)發(fā)展水平評價

長三角城市帶是我國重要的制造業(yè)中心。2020年長三角地區(qū)工業(yè)增加值為8.16萬億元，占全國的26.0%。上海、南京、杭州、合肥、蘇州作為一、二線城市在中高級制造業(yè)方面優(yōu)勢顯著；常州、無錫、嘉興、湖州、金華、南通等三線城市在不同的領域也獨具特色。

本文考察了2020年上海、南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城25個長三角城市制造業(yè)發(fā)展相關數(shù)據(jù)，揚州、溫州二市因部分數(shù)據(jù)缺失未統(tǒng)計在內。根據(jù)經濟效益、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、社會效益四個維度13個指標，運用熵權值法對長三角城市制造業(yè)發(fā)展水平進行綜合評價，分析銅陵市制造業(yè)在長三角城市群中整體水平。數(shù)據(jù)來源中國城市統(tǒng)計年鑒、各地市統(tǒng)計年鑒、政府統(tǒng)計公告以及個別市統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門郵件咨詢。具體指標見表1。

表1 長三角城市帶制造業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系

熵權值法是運用熱力學的概念，采用熵值反映指標的離散程度，熵值越小，指標離散程度越大，其權重也就越大。熵權值法的優(yōu)點是相對客觀，避免主觀因素對指標權重的影響，能夠更好地解釋評價結果。

由于各指標單位不同、數(shù)據(jù)大小差別較大，影響最終計算結果，因此首先要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

xij為第i個城市的第j個指標，x′ij是無量綱化后數(shù)據(jù)。

計算第j個指標的信息熵：

最后利用加權求和公式計算長三角各城市制造業(yè)評價值：S=∑j100*yijwj

結果見表2。

表2 長三角城市制造業(yè)綜合評價得分及排名

三、長三角城市群制造業(yè)空間分布特征研究

根據(jù)表2所示長三角城市制造業(yè)綜合得分情況可以發(fā)現(xiàn)，長三角城市制造業(yè)發(fā)達城市多集中在上海、蘇南以及浙東等地區(qū)。將上述制造業(yè)評分用Geoda軟件添加至長三角城市群地圖數(shù)據(jù)，運用三分位法將長三角25個城市分為高值、中值、低值三個區(qū)域，如圖1所示。可以看出長三角城市制造業(yè)具有較為顯著的空間集聚特征，可進一步展開空間計量分析。

圖1 長三角城市群制造業(yè)評分三分位圖

根據(jù)地理學第一定理，所有事物之間都互聯(lián)聯(lián)系，較近的事物相對于較遠的事物聯(lián)系更為密切[10]。判斷事物之間是否具有空間依賴性，一般采用莫蘭指數(shù)進行判定。當莫蘭指數(shù)大于0時，表示空間正自相關，即高值與高值相鄰，低值與低值相鄰；當莫蘭指數(shù)小于0時，表示空間負自相關，即高值與低值相鄰；當莫蘭指數(shù)接近0時，表示無空間相關性。

本文采用地理距離矩陣計算各城市空間權重，其中，dij為各城市質心地理距離，Wij為空間權重指數(shù)，Y為城市制造業(yè)指數(shù)，Moran′sI為莫蘭指數(shù)，計算結果見表3。

表3 長三角城市制造業(yè)空間莫蘭指數(shù)

可以看出莫蘭指數(shù)為0.1253，P值<0.01，且Z值≥4.5047，指標具有較強顯著性，說明長三角城市制造業(yè)具有較為明顯的空間正相關性，即制造業(yè)發(fā)達城市呈現(xiàn)空間集聚，制造業(yè)不發(fā)達城市之間也存在空間集聚。進一步考察長三角城市具體空間分布情況，通過計算局部莫蘭指數(shù)并繪制局部莫蘭散點圖可以看出：上海、蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、嘉興、臺州位于第一象限，即高值-高值區(qū)，表示上述城市制造業(yè)發(fā)達，同時周邊也是制造業(yè)發(fā)達城市；舟山、湖州、紹興、金華、泰州、鹽城位于第二象限，即低值-高值區(qū)，表示上述城市制造業(yè)為低值，但周邊城市為高值；滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、蕪湖、安慶位于第三象限，即低值-低值區(qū)，表示上述城市均為制造業(yè)不發(fā)達城市，且呈現(xiàn)空間集聚；南京、合肥位于第四象限，即高值-低值區(qū)，表示南京、合肥為制造業(yè)發(fā)達城市，但周邊城市制造業(yè)不發(fā)達。

圖2 2020年長三角城市制造業(yè)莫蘭散點圖

四、銅陵市制造業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

(一)縣域制造業(yè)落后，影響了制造業(yè)整體發(fā)展

2015年銅陵市行政區(qū)劃發(fā)生重大變化，安慶市樅陽縣劃入銅陵市，同時撤銷銅陵縣，設立義安區(qū)。銅陵市行政區(qū)劃變?yōu)橄螺?區(qū)1縣和一個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。2014年樅陽縣尚未劃入銅陵時，銅陵市戶籍人口73.78萬人，人均GDP為97193元；而樅陽縣戶籍人口96.36萬人，人均GDP 僅為19705元。2015年樅陽縣劃入銅陵市管轄，由于人口眾多、城鎮(zhèn)化水平低、人均產值少，給全市經濟發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)。根據(jù)CSMAR數(shù)據(jù)庫縣域經濟數(shù)據(jù)資料整理顯示：2020年樅陽縣人均GDP為35050元，位于長三角城市群區(qū)縣末位；第二產業(yè)增加值41.3億元，在長三角111個統(tǒng)計區(qū)縣中排名106位。

縣域制造業(yè)落后也反映在工業(yè)基礎薄弱方面。2020年，銅陵市規(guī)模以上工業(yè)總產值2154億元，其中銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值為1161 億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的53.9%；樅陽縣規(guī)上工業(yè)總產值107億；銅官區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值405億元；義安區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值178億元；郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值212億元，工業(yè)發(fā)展在區(qū)域分布上極不平衡，義安區(qū)和樅陽縣工業(yè)基礎較為薄弱。尤其是樅陽縣工業(yè)產值僅為107億，大大拉低了銅陵市制造業(yè)人均指標。

圖3 2020年銅陵市區(qū)縣規(guī)上工業(yè)產值

人口流失是縣域制造業(yè)發(fā)展面臨的重要難題。根據(jù)《2020年樅陽縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和銅陵市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，樅陽縣戶籍人口減少為79.2萬人，常住人口為46.9萬人，其中60歲以上占比25.86%，與2010年樅陽縣第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，常住人口減少22.7萬人，下降32.58%，年均下降3.87%，可以看出樅陽縣人口流失問題極為嚴重，約41%的戶籍人口在外地生活、經商、務工，為其他地區(qū)創(chuàng)造GDP。人口流失進一步造成資本、技術等多種生產要素外流，讓縣域經濟的發(fā)展雪上加霜。

上述問題帶來的影響不僅僅是社會經濟統(tǒng)計指標的下降，更多的是銅陵市不僅未能享受長三角一體化發(fā)展的經濟輻射，反而出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流失和資本外逃。銅陵市與長三角其他城市的差距逐漸加大，產生了區(qū)域經濟發(fā)展的“馬太效應”。

(二)地緣和政策劣勢，加大了制造業(yè)發(fā)展困難

銅陵市位于安徽省中南部，地接合肥、蕪湖、安慶、池州四市。從表3長三角城市制造業(yè)綜合評價得分來看，合肥和蕪湖在長三角城市群屬于中上水平，而銅陵、安慶、池州三市則處于落后位置。相較于安徽省內蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城四市，四市均屬于南京都市圈城市，在安徽省實施的合肥都市圈建設的相關方案中，蕪湖、馬鞍山、滁州又同為合肥都市圈城市；宣城市更是地接南京、杭州、常州、無錫制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，在區(qū)位上更具發(fā)展?jié)摿Γ~陵市至今未能納入長三角城市群五大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。

銅陵、池州、安慶三市同處于長三角城市群的邊緣，經濟發(fā)展很難接收到長三角先進制造業(yè)城市輻射，并且在省內發(fā)展規(guī)劃上，銅陵也不具備政策優(yōu)勢。2020年公布的《中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，合肥、蕪湖、蚌埠三市被納入試驗區(qū)范圍，同年《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確表示支持蕪湖建設安徽省副中心城市。

在安徽省制造業(yè)發(fā)展中，合肥市由于省會城市的諸多優(yōu)勢，增長迅速；蕪湖市在區(qū)位優(yōu)勢和政策支持下，位居第二；滁州市不斷加強與南京都市圈的對接，異軍突起。銅陵市在區(qū)位和政策上不斷弱化，甚至邊緣化，尤其是在2015年行政區(qū)劃發(fā)生變化后，在跨江發(fā)展、融入合肥都市圈、對接長三角等戰(zhàn)略選擇上左右為難、舉棋不定，導致了近年來制造業(yè)發(fā)展滯后。

(三)主導產業(yè)“三高一低”，擠占了制造業(yè)優(yōu)化空間

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的41個工業(yè)大類，參考銅陵市地方企業(yè)50強名單，銅陵市的產業(yè)結構主要集中在有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)(水泥)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)，以及少數(shù)通用設備、電氣機械和器材制造業(yè)，產業(yè)結構過于集中。2020年有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產值為1157億元，占全市工業(yè)總產值的53.71%。緊隨其后的以水泥為主的非金屬礦物制品業(yè)，產值為144.7億元。而代表先進制造業(yè)發(fā)展方向的電氣機械、通用設備、計算器、通信和電子設備、醫(yī)藥制造、汽車制造產值合計僅為200億元。

圖4 2020年銅陵市規(guī)上制造業(yè)分行業(yè)產值比例圖

從企業(yè)經濟指標來看，作為全市主導產業(yè)的有色金屬產業(yè)營業(yè)收入為1500億，利潤僅為9.4億，全行業(yè)資產負債率達到77.8%。綜合對比當年長三角25個觀測城市主營業(yè)務利潤率指標來看，銅陵市規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務利潤率為4.58%，排名倒數(shù)第4位，研發(fā)費用僅為23億。

從產品結構來看，工業(yè)消費品比重大，民用消費品比重小。銅陵市工業(yè)主要產品為銅、銅材、鋼材、硫鐵礦、硫酸、水泥、化肥、電路板等。以生產工業(yè)原材料、生產資料為主，除了少數(shù)民營中小企業(yè)，幾乎不涉及民用產品領域。而事實上，民用消費品產業(yè)鏈較長，投資金額可大可小，升級換代快，既適合大規(guī)模產業(yè)化，也適合中小企業(yè)生產。

從生態(tài)環(huán)境來看，以有色金屬、化工、水泥為主的產業(yè)結構必然帶來生態(tài)環(huán)境上的重大壓力。2020年銅陵市廢水、廢氣、一般工業(yè)固體排放物排放量分別為3771萬噸、2173億立方米、1501萬噸，工業(yè)企業(yè)電力消耗量78.8億千瓦時，固體廢物處理利用率僅為88.9%。其中單位工業(yè)增加值消耗電力0.2642千瓦時，億元工業(yè)增加值固體廢物排放量為3.97萬噸，在25個觀測城市中位居第一。

總體而言，銅陵市制造業(yè)面臨結構失衡、環(huán)境壓力大、利潤增長緩慢、資產負債率居高不下諸多困難，一定層面上反映了銅陵市工業(yè)轉型尚未成功，支柱產業(yè)仍然屬于資本密集型，對金融部門過度依賴，制造業(yè)高質量發(fā)展尚未形成規(guī)模。

(四)創(chuàng)新能力不足，制約了制造業(yè)跨越發(fā)展

制造業(yè)競爭的核心就是人才和技術的競爭，高質量制造業(yè)的發(fā)展離不開強大的科技支持。一個城市的人才儲備、科研機構數(shù)量、企業(yè)研發(fā)投入直接影響城市制造業(yè)的創(chuàng)新能力。2020年銅陵市規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用為23億元，在長三角城市中位居倒數(shù)第4；全市授權發(fā)明專利355件，位居倒數(shù)第2，技術創(chuàng)新強度和創(chuàng)新水平嚴重落后。

作為資源型城市，一直以來銅陵市利用豐富的銅資源建立了以銅采選、冶煉、加工為主的工業(yè)基礎，是全國重要的陰極銅、電解銅生產基地，也是全國較大的銅箔制造基地，2020年，銅陵銅材產品產量達154.9萬噸[11]。但客觀而言，無論是陰極銅、電解銅等初級銅產品還是銅粉、銅棒，甚至微米級的銅箔產品，都存在技術“天花板”。長期以來銅陵市經濟發(fā)展過多依賴銅產業(yè)形成的“路徑依賴”，以及銅產業(yè)本身的“低端鎖定”，使得所謂技術創(chuàng)新大多屬于工藝創(chuàng)新層面，而非產品創(chuàng)新。這也造成了銅陵市制造業(yè)一直無法超越“銅”的束縛，主要產品都是涉銅工業(yè)品，位于產業(yè)鏈后端的民用消費品無所涉及。而民用產品制造恰恰具有技術敏感度高、產品迭代快、業(yè)務轉型靈活、投資規(guī)模適中、市場范圍廣的特點，也更有助于銅陵銅產業(yè)的進一步延伸和城市產業(yè)整體轉型。

五、銅陵市制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑研究

(一)落實區(qū)縣發(fā)展責任制，強化區(qū)縣制造業(yè)發(fā)展攻堅

我國改革開放40年以來，縣域經濟發(fā)展形成了珠三角、溫州、蘇南三種較為成功的模式。珠三角模式具有明顯的外向性特點，通過吸引港澳臺等地區(qū)外資，開展“三來一補”貿易模式，成功地實現(xiàn)了產業(yè)初次騰飛。溫州模式則依靠浙江人民根植于心的經商能力以及堅韌不拔的創(chuàng)業(yè)精神，把家庭企業(yè)做大做強，順應了時代發(fā)展的潮流[12]。

蘇南模式則具有明顯的政府主導特點，從早期的社隊經濟到改革開放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都有基層政府的影子。蘇南經濟起步期，地方政府通過貸款擔保等措施，深度介入集體經濟發(fā)展；經濟發(fā)展期，政府鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行改制，明晰企業(yè)產權，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；經濟騰飛期，依托地方企業(yè)建立工業(yè)園區(qū)，通過招商引資實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化[13]。林毅夫研究認為，二戰(zhàn)結束后少數(shù)成功實現(xiàn)經濟轉型的國家和地區(qū)，其共同特點就是“有為政府”與“有效市場”有機結合。

經濟管理是地方政府重要的職能，在市場要素外流，地方稟賦資源匱乏，無法通過自身的積累實現(xiàn)工業(yè)化時，地方政府要積極介入，承擔區(qū)縣經濟發(fā)展的責任。要打好樅陽等區(qū)縣產業(yè)振興的攻堅戰(zhàn)，必須分級落實各級政府的責任，選拔任用具有奉獻精神、熟悉產業(yè)發(fā)展的干部，制定縣域制造業(yè)振興計劃，嚴格對標，嚴肅考核。鼓勵政府有所作為，堅持集中力量辦大事，打好制造業(yè)振興的攻堅戰(zhàn)。地方政府在縣域制造崛起中要真正落實習近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時強調的，做發(fā)展的開路人，勇于擔當、奮發(fā)有為。堅持從實際出發(fā)，帶領群眾一起做好經濟社會發(fā)展工作?？礈柿说氖虑椋鸵贸稣斡職鈦?，堅定不移干。要抓住“關鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應”。真正做到為官一任，造福一方。

(二)弘揚地方企業(yè)家精神，培育制造業(yè)企業(yè)家資源

長三角經濟一體化給區(qū)域經濟發(fā)展帶來活力，作為制造業(yè)基礎薄弱的地區(qū)希望更多地承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，通過招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境吸引外來產業(yè)落地。然而產業(yè)轉移受多種因素的制約，投資者關注的是區(qū)位、成本、市場、產業(yè)配套等利益因素，后發(fā)地區(qū)在上述領域往往處于劣勢。同時隨著政府對營商環(huán)境的不斷重視，城市間招商引資政策的同質化已難以形成個體的政策優(yōu)勢。

著名經濟學家熊彼特說過一個國家和地區(qū)的經濟發(fā)展水平，很大程度取決于擁有創(chuàng)新精神的企業(yè)家的多少。而首創(chuàng)性、成功欲、冒險精神、以苦為樂、精明與敏銳、強烈的事業(yè)心是企業(yè)家精神的構成要素[14]。浙江大學經濟學教授史晉川認為浙江經濟發(fā)展的特點是將群眾“敢為天下先” 的創(chuàng)新精神和堅韌的創(chuàng)業(yè)精神, 與經濟體制改革和區(qū)域經濟發(fā)展有機地融合為一體[15]。

銅陵市制造業(yè)的崛起從根本而言還是需要銅陵人民自身的努力，改變依靠外來投資的經濟增長觀念，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)當?shù)仄髽I(yè)家資源，弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、積極進取的企業(yè)家精神。不論城市或農村，不論大企業(yè)和小企業(yè)，要樹立敢為人先、勇于創(chuàng)新、真抓實干的企業(yè)家典型，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人，以小富帶大富，以模仿帶創(chuàng)新、以小產業(yè)帶大事業(yè)。改良孕育企業(yè)家的土壤，凝練銅陵地域特色的企業(yè)家文化，培育生生不息的企業(yè)家資源，創(chuàng)造地方發(fā)展的內生動力。

(三)找準產業(yè)轉移切入點，實現(xiàn)銅產業(yè)精準對接

長三角制造業(yè)轉移分為兩個階段，首先是江蘇和浙江承接上海制造業(yè)轉移，其次是安徽承接江蘇和浙江制造業(yè)轉移?？傮w來看，長三角地區(qū)制造業(yè)轉移基本遵循產業(yè)梯度和空間梯度轉移的規(guī)律，即制造業(yè)由中心城市向周邊擴散，勞動密集型和資本密集型產業(yè)由高水平城市向低水平城市轉移，且呈現(xiàn)郊區(qū)化傾向。

由此可見，長三角制造業(yè)是由東到西漸進式轉移，受地理位置的局限，銅陵市距離長三角核心區(qū)域距離較遠，與滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城省內城市相比區(qū)位劣勢明顯，在承接長三角制造業(yè)轉移方面，不僅要與省內城市競爭，更要與蘇北、浙西等城市競爭。在長三角核心城市制造業(yè)郊區(qū)化的形勢下，甚至要與長三角發(fā)達地區(qū)縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭，參見表4。

表4 2020年長三角核心城市制造業(yè)分行業(yè)產值

因此在對接長三角發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移的過程中，應科學施策，精準對接，實現(xiàn)制造業(yè)跳躍轉移。表4反映的是2020年長三角核心城市制造業(yè)主要行業(yè)產值情況，可以看出上海的汽車制造和蘇州的計算機通信和其他電子設備產業(yè)，產值分別高達6735億元和10468億元。但汽車制造業(yè)和計算機產業(yè)均屬于高技術、高投入產業(yè)，往往都在中心城市聚集，外溢效應有限，并且與銅陵市產業(yè)結合度不高，難以形成產業(yè)承接。但長三角的電氣機械和器材制造業(yè)和通用設備制造發(fā)達，上海、蘇州、常州、無錫、寧波的電氣機械和器材制造業(yè)產值均在2000億元以上，通用設備制造業(yè)規(guī)模大多在千億以上，這些產業(yè)在技術要求、投資額度、本地市場規(guī)模方面相對靈活，并且能夠與銅陵市銅線、銅箔、銅電子產品互相銜接，形成產業(yè)支撐。銅陵市制造業(yè)發(fā)展應重點放在電氣機械和器材制造、通用設備產業(yè)上，發(fā)揮配套資源優(yōu)勢，加大與上述城市溝通交流，促進來銅投資和產業(yè)合作，克服產業(yè)空間梯度順序轉移過程中毗鄰城市間的區(qū)位競爭。

(四)鼓勵民營制造業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)創(chuàng)新活躍度

2018年11月習近平總書記在民營企業(yè)座談會概括民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經濟發(fā)達的地區(qū)，其產業(yè)轉型升級較快，創(chuàng)新活躍度高。

作為一個典型的工礦業(yè)城市，國資企業(yè)在銅陵市國民經濟中占有重要的位置。根據(jù)銅陵市人民政府網站資料顯示，2018年銅陵市民營企業(yè)50強營業(yè)收入總額為1371.93億元，而一家國有控股企業(yè)銅陵有色金屬集團營業(yè)收入則高達1775.82億元。為了激發(fā)城市制造業(yè)活力，改變銅陵工業(yè)格局，應高度重視民營經濟的發(fā)展，注重培育民營經濟主體，引導民營經濟進入制造業(yè)領域，在稅收減免、融資政策、行政服務等方面享受與國有企業(yè)同等待遇，積極扶持民營企業(yè)做大做強，激發(fā)民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

(五)加快產品結構調整，促進工業(yè)品向消費品轉型

銅陵市工業(yè)主要產品為銅、銅材、鋼材、硫鐵礦、硫酸、水泥、化肥，大多數(shù)是工業(yè)原料和中間產品，只有少數(shù)民營中小企業(yè)生產服裝、衛(wèi)生用品等民用消費品。而事實上，民用消費品產業(yè)鏈長，投資金額靈活，升級轉型快，既適合產業(yè)化生產，也適合中小企業(yè)經營。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，2012-2019年間，全國社會消費品零售總額年均增長8.4%，2019年到達411649億元，其中日用品類6111億、家用電器類9139億、汽車類39389億，我國已成為美國之后世界第二大消費市場。在投資驅動模式增長見頂，預期產能總體過剩的背景下，民用消費品點多面廣，價值鏈長，可以通過不斷升級，拓展國內國外兩個市場，抵御全球經濟不確定性帶來的風險。

因此，銅陵市應加強產業(yè)結構和產品結構調整，引導銅產業(yè)鏈向下游延伸，實現(xiàn)從銅工業(yè)品向消費品轉型，中間產品向終端產品發(fā)展。重點可考慮白色家電、智能家居、開關插排、廚衛(wèi)金屬制品等，并在此基礎上進一步拓展延伸。

(六)堅持綠色低碳，保證制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

制造業(yè)的發(fā)展不可避免地產生環(huán)境污染等一系列問題。隨著中國政府承諾實現(xiàn)碳中和、碳達峰時間表的日益臨近，碳排放硬性約束將會越來越嚴格，堅持綠色發(fā)展成為兌現(xiàn)承諾的唯一路徑。作為以采礦、冶煉為主導產業(yè)的資源型城市，環(huán)境壓力是困擾銅陵市社會發(fā)展的重要難題。無論是“三廢”排放，空氣指標、單位GDP能耗等方面，銅陵市均排在長三角城市末位，嚴重拖累了銅陵市制造業(yè)總體評分。在科技投入方面，采冶為主的產業(yè)模式無法形成大規(guī)模的科技研發(fā)，科技推動產業(yè)升級困難重重。

六、結語

銅陵市今后在全市范圍內應該嚴格控制有色金屬、非金屬產品、黑色金屬的采冶和生產規(guī)模，原則上不再批準新建相關項目。對環(huán)境有嚴重污染、碳排放高、能源消費大的產業(yè)要限期關閉，通過新產業(yè)的發(fā)展逐漸替代落后產能，做到一邊做加法，一邊做減法；一邊做招商，一邊去產能。在企業(yè)科技投入方面，要對科技產業(yè)增加財政支持，補貼企業(yè)研發(fā)能力不足。在財政補貼過程中，不要打折扣，不能“攤大餅”，更不能談條件，務必落實責任部門和項目資金來源，不要“九龍治水”，要加大企業(yè)研發(fā)扶持力度。應充分發(fā)揮地方政府在經濟發(fā)展的重要作用，分級落實制造業(yè)振興計劃，充分借鑒長三角發(fā)達城市制造業(yè)發(fā)展的成功模式，培育本土企業(yè)家，深化國企改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)銅陵市制造業(yè)高質量發(fā)展。