白 慧

(閩江師范高等專科學校 學前教育系,福州 350108)

嬰幼兒托育服務是指為確保兒童的健康成長、滿足其發(fā)展需求而提供的以補充家庭內照顧不足的照顧服務。隨著國家全面放開生育限制,托幼問題已成為全社會關注的熱點問題，由此也催生了幼兒照護這一新型行業(yè)。黨的十九大報告指出，將“幼有所育”的目標提高到社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。近年來，福州市共投入資金300多萬元用于實施兒童早期發(fā)展項目。目前，已創(chuàng)建兒童早教基地18個，村(居)“親子小屋”79個，開展親子輔導活動和科學育兒講座945場，服務計生家庭11834戶。

一、福州市3歲以下嬰幼兒照護與托育服務現(xiàn)狀及問題

為了深入了解福州市3歲以下嬰幼兒照護與托育服務的現(xiàn)狀,通過調查法，向福州市0～3歲嬰幼兒家長發(fā)放網(wǎng)絡問卷共2942份,并對其中30名嬰幼兒家長進行深度調研；探訪8家托幼機構并開展集體座談與個別化訪談；對福州市早期教育工作相關政府主管負責人和早期教育專家共11人進行訪談。數(shù)據(jù)以及訪談收集的資料顯示，福州市3歲以下嬰幼兒照護與早教服務分別在家庭、社區(qū)、機構等三個方面存在以下特點及問題：

(一)家庭方面

一是托育服務需求量與市場供給失衡。調查中84.51%是二孩兒家庭；就嬰幼兒主要照顧者方面，0～1歲嬰幼兒74.39%是由父母自己照顧(見圖1)；而由于回歸工作崗位等原因，1～2歲和2～3歲幼兒父母自己照顧的比例下降為62%和63.42%，其中有48.74%家長對幼兒托育有需求。就托育服務方面，超過半數(shù)(57.74%)的家長選擇帶托班的幼兒園。

圖1 0～1歲嬰幼兒主要照顧者情況

當前福州市托育機構(幼兒園)數(shù)量少且入園年齡限制為2周歲,無法滿足0～2歲嬰幼兒的入托需求。再加上費用過高，就近入托難，優(yōu)質托育資源稀缺等原因，導致托育服務推廣難。總之由于普惠性托育服務稀缺，托育服務供給存在較大缺口。

二是托育服務品質與家長實際需求難以匹配。家長對托育服務品質總體要求較高。調查顯示，家長的這種需求由高到低依次為：師資素養(yǎng)與資質(61.87%)、安全和衛(wèi)生保健(61.6%)、交通距離(54.6%)、收費(52.56%)、環(huán)境和硬件設施(50.87%)、教養(yǎng)觀念(45%)(見圖2)。這與家長對幼兒園教育的需求十分相近，但與之相比，在嬰兒期間家長對師資素養(yǎng)與資質的需求更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，在托育服務各要素中家長對師資素養(yǎng)需求最高，3歲以下嬰幼兒的教養(yǎng)與3～6歲幼兒的教育不同，因而幼兒照護師資隊伍的培養(yǎng)應更專業(yè)，更具有針對性。

圖2 影響家長選擇托育機構的因素

三是有限的托育模式難以滿足家長的多樣化需求。調查顯示，家庭對托育模式均存在不同程度的需求且呈現(xiàn)多元化趨勢，如42.65%的家長選擇工作日托管，23.87%的家長選擇日常臨時托管，4.55%的家長選擇雙休日及節(jié)假日托管。臨時托育作為一項應急性托育服務和一種補充服務,是指在有突發(fā)事件來臨時能保證嬰幼兒得到良好的照顧或在特定時間內(如周末、節(jié)假日等)能為家長提供“喘息性”的托育服務，它們是十分必要的。大多數(shù)家長有社區(qū)托育、工作單位托育點的需求，這也與《上海市普惠性托育點嬰幼兒托育服務調研報告》的結果相一致，可見將社區(qū)轉化為一種看護資源來替代機構化的照顧是家長的心聲。

(二)托育服務方面

福州市0～3歲嬰幼兒托育機構包括五種類型。第一類是由教育行政部門牽頭成立的或獨立設置以及公辦幼兒園下設的早教指導中心和早教指導站,如2020年6月1日揭牌成立的福州市早期教育指導服務中心。第二類是各民辦幼兒園為了滿足3歲以下嬰幼兒的入托需求而設立的托班(俗稱“小小班”)。第三類是以連鎖或加盟形式成立的商業(yè)化早教機構。第四類是較為分散的存在于居住區(qū)的托兒所和家庭式看護機構。第五類是各類具備培訓場地、師資等條件的培訓學校所延伸開展的早期教育業(yè)務。全面放開生育限制以來，讓原本緊缺的托育機構更加供不應求，再加上家長對優(yōu)質托育資源的渴求，催生了托育機構野蠻增長。

一是托育機構數(shù)量不足，供需失衡。目前，我國3歲以下嬰幼兒5000萬左右,福建省占162萬左右。二孩數(shù)量的增加，加劇了托育資源供需的矛盾。調查顯示，存在托育需求的3歲以下嬰幼兒家長占比為48.73%，無祖輩參與照看的家庭托育需求占比為34.39%，而所在社區(qū)、街道附近并沒有面向3歲以下嬰幼兒和家庭開設托育服務的比例卻高達51.54%(見圖3)?？梢姰斍巴杏龣C構服務總量供給嚴重不足，有“需”欠“供”的矛盾已經(jīng)凸顯。

圖3 街道附近3歲以下托幼機構開設情況

二是托育師資專業(yè)性不強，良莠不齊。托育機構對教師專業(yè)和學歷要求不高，一般為?？?含)以上。機構中學前教育專業(yè)教師力量尚不足，而0～3歲嬰幼兒教師更是匱乏，這將嚴重制約托育服務體系的建設和發(fā)展。教育部辦公廳《關于教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》(教職成廳〔2019〕3號)中明確“鼓勵職業(yè)院校積極增設幼兒保育等相關專業(yè)點，鼓勵本科高校開設托育服務相關專業(yè)”，但是托育服務人才的培養(yǎng)周期至少需要3～4年，可見托育專業(yè)師資隊伍建設是一個慢功夫，短期內是不能解決的。

三是托育機構收費指標不一，費用昂貴。托育機構收費方式多樣，有按工作日托管收費的、按雙休日或節(jié)假日托管收費的、按日常臨時托管收費的，且價格不菲，每小時在40元左右。從需求來看，68.75%的家庭僅能接受不高于3000元/月的托育投入，這與昂貴的托育服務費用相差甚遠。目前，相關部門仍沒有明確的規(guī)章制度對托育機構的收費進行管理，一定程度上導致收費亂象。

四是托育服務“?！薄敖獭笔Ш猓狈茖W依據(jù)。調查顯示，家長對托育機構服務中教養(yǎng)內容的關注點依次為(見圖4)：身體健康(91.18%)、生活習慣和自理能力(89.72%)、語言發(fā)展(77.6%)、智力開發(fā)(74.49%)、情緒情感(71.97%)、運動能力(64.03%)和藝術培養(yǎng)(39.23%)。

圖4 家長對托育機構服務中教養(yǎng)內容的關注情況

而目前的托育機構表面上看都有自己的教育理論依據(jù)，但并未落實到實踐中，甚至有些以“激發(fā)潛能、全腦開發(fā)”等為噱頭，完全忽略了0～3歲托育服務中“?！钡牡谝晃恍?，偏離了正確方向。

二、對策

(一)加快托育服務立法研究，滿足人民托育需求

當前，關于3歲以下托育的相關法律法規(guī)尚處于空白階段。面對“幼有所育”的難題，首先要完善政策法規(guī)，加快立法，推動問題解決。一是探索并完善生育假制度，研究家庭養(yǎng)育相關政策，解決其養(yǎng)育需求，使撫幼回歸家庭，如增加男性陪產(chǎn)假時間，增設夫妻雙方的育嬰假等。二是開展相關立法調研。明晰政府、社會、家庭、個人在托育服務中的責任和義務，通過各項政策、法規(guī)的支持促進托育服務健康發(fā)展，滿足人民群眾的托育需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

(二)構建托育服務體系，推動普惠性托育發(fā)展

面對福州市0～3歲托育服務的緊迫現(xiàn)實,政府應加強政策支持，確立托育公共服務地位，完善統(tǒng)籌管理機制，謀求主體多元、性質多樣、服務靈活的托育服務體系,保障“幼有所育”。

一是鼓勵幼兒園創(chuàng)辦早教班。構建0～6歲托育一體化的學前教育體系，持續(xù)、動態(tài)地對學前兒童進行科學保育和教育，可見，在幼兒園中開辦早教班勢在必行。目前幼兒園的師資配比和收支狀況難以保障早教班的運營開支，因此建議政府可對開辦早教班的幼兒園提供資金投入，也可以將創(chuàng)辦早教班的幼兒園列入評優(yōu)評先的優(yōu)先條件中。

二是開展早教指導師駐社區(qū)志愿服務。早教指導師駐社區(qū)志愿服務，旨在構建面向社區(qū)、指導家長的嬰幼兒早期教育指導服務多元體系。首先可由幼兒園教師、早教機構從業(yè)人員、社區(qū)工作人員、寶媽等組建早教指導師隊伍。其次服務形式可根據(jù)社區(qū)和家庭需求分層次設置，讓社區(qū)居民在家門口即可享受優(yōu)質早教指導服務。如在社區(qū)開展“一對一”早教咨詢指導服務，開展公益早教親子活動或講座，按社區(qū)指派為轄區(qū)內特殊困境嬰幼兒家庭開展專門入戶指導服務。

三是推動社會力量發(fā)展普惠性托育服務，擴寬托育模式。鼓勵有條件的機關、企事業(yè)單位建立職工托育園或親子工作室，為職工解決后顧之憂；吸取日本托育服務經(jīng)驗創(chuàng)新構建本土托育服務，如臨托、夜托、假托等；發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢，使其成為一種看護力量，助力托育服務發(fā)展。

(三)落實規(guī)范標準，優(yōu)化托育品質

2020年5月18日，福州市鼓樓區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務的實施意見》，對3歲以下托育服務從政府、家庭、社區(qū)等方面提出了具體的實施意見，但缺乏監(jiān)督管理評估機制。福州市托育機構管理可借鑒上海市托育管理的模式，從申辦、監(jiān)管、業(yè)務品質及家長反饋等各個流程實行一體化信息管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，保障托育服務的質量。其一，將托育機構的審批納入教育部門的管理范疇，需先申報取得資質方可到工商、稅務登記注冊；其二，托育機構的環(huán)境、設施、師資、消防、飲食等多方面建設應比照學前教育機構的相關標準并納入政府的監(jiān)管范圍。

(四)加速專職教師培養(yǎng)，保障托育服務行業(yè)發(fā)展

建設托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓基地，加強教師專業(yè)化培養(yǎng)。積極開展相關從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，開發(fā)托育入戶指導師課程體系，構建市——縣(市)區(qū)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))——社區(qū)(村)四級托育公共服務體系，為轄區(qū)嬰幼兒照護提供科學養(yǎng)育指導。另外鼓勵高?；蚋呗氃盒＜訌?～3歲托育專業(yè)的建設，根據(jù)地區(qū)社會需求和辦學實際設置托育服務相關專業(yè)，加強行業(yè)對接，合理設置課程，將嬰幼兒養(yǎng)育和照護等知識、技能融入教學內容，加速嬰幼兒照護專業(yè)人員的培養(yǎng)。通過上述措施建設一批具備專業(yè)知識和技能，具有較強實操能力的師資隊伍，為托育服務行業(yè)持續(xù)、高質量發(fā)展奠定基礎。

(五)以社區(qū)為中心，整合托育服務資源

以社區(qū)為中心，融合社區(qū)、社會工作者、早期教育人員、社會愛心人士，共建社區(qū)托育服務平臺。具體做法是：依托社區(qū)居委會，挖掘社區(qū)居民的基礎信息，整合社區(qū)內幼兒園、托育中心、衛(wèi)生所、兒童醫(yī)院等優(yōu)勢資源，聯(lián)動優(yōu)質早教機構，吸納社會愛心人士、早教專家、家庭治療師、育嬰師等人員參與到社區(qū)托育服務活動中。如家庭中祖輩是嬰幼兒的主要照料者，社區(qū)托育服務平臺可邀請相關專家為其提供專業(yè)養(yǎng)育指導，解決照料中出現(xiàn)的隔代分歧、意見不一等問題。

綜上，為了更好地滿足家庭托育需求，解決地區(qū)托育服務發(fā)展問題，本文從政策法規(guī)、服務供給和服務模式等方面，探討了地區(qū)嬰幼兒照護與托育服務的保障措施，以期逐步構建起可持續(xù)性、可推廣性的托育服務體系，為地方托育政策的出臺提供建設性建議，也為高職院校早教專業(yè)“以崗定教”人才培養(yǎng)模式提供參考。