卜新宇

(1.重慶市黔江區(qū)畜牧發(fā)展中心，重慶 409000；2.重慶市生豬產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，重慶 409000)

0 引言

黔江區(qū)地處重慶市東南部中心，是傳統(tǒng)的農業(yè)山區(qū)，也是重慶市生豬優(yōu)勢產區(qū)，連續(xù)13年獲“全國生豬調出大縣”獎勵。該區(qū)通過政府引導、政策扶持、示范引領、典型帶動、技術指導等措施，持續(xù)推進生豬產業(yè)規(guī)?；藴驶?、綠色化發(fā)展，先后獲得國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)先行區(qū)、農業(yè)部病死豬無害化處理試點區(qū)縣、重慶市防疫監(jiān)管示范區(qū)、全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)等眾多稱號。生豬產業(yè)在脫貧攻堅中發(fā)揮了積極的作用，成為“保供給、惠民生、促穩(wěn)定、增收入”的重要載體。

1 黔江區(qū)生豬產業(yè)發(fā)展概況

從2001—2020年，生豬發(fā)展經歷了幾個階段：2001—2004年傳統(tǒng)粗放生產階段；2005—2011年突破性跨越式發(fā)展階段；2012—2017年產能回落修復階段；2018—2020年歷史罕見的雙疫情沖擊產能大幅降低階段。

1.1 生豬存欄和出欄呈總體增長態(tài)勢

2001—2020年，黔江區(qū)生豬存欄由30萬頭增長至42.7萬頭，增幅42.33%，年均增長率為1.88%，在重慶市存欄量中占比分別由1.86%提高至3.94%。生豬出欄量由45萬頭增長到59.4萬頭，增幅為31.94%，年均增長率為1.47%，占重慶市出欄量比重由2.47%提高至4.14%，其中，存欄量最高的2009年比2001年增長100.47%；出欄量最高的2013年比2001年增長77.90%。2020年的生豬存欄和出欄比最高點分別下降29.07%和25.83%。

1.2 豬肉產量在重慶占比逐漸提高

2001—2020年，黔江豬肉產量由2.93萬t增長至4.51萬t，幅度為53.92%，年均增長率為2.30%，占重慶全市豬肉產量比重由2.35%增至4.14%，增長1.92個百分點。2015年豬肉產量5.84萬t，在重慶市占比達到最大值4.27%。黔江常年豬肉產量占全區(qū)肉類總產量比重達86.96%～90.36%。

1.3 生豬產值占畜牧產值比重高

2001—2020年，黔江生豬產值由2.55億元增至16.9億元，增幅為562%，年均增長率為10.47%，占重慶市生豬產值為2.01%～4.19%。生豬產值由期間高點12.44億元(2016年)快速回落至8.04億元(2018年)后呈振蕩反彈至16.90億元(2020年)。其中2017—2018年的生豬產值大幅回落與生豬市場行情低迷、環(huán)保禁養(yǎng)強行拆除關停等有關。2019—2020年生豬產值的大幅度上漲，緣于非洲豬瘟引發(fā)的豬價大幅上漲并持續(xù)高位運行，有22個月18元/kg以上的高位運行，較前兩年漲幅134.65%，產值漲幅為79.26%。黔江生豬產值占畜牧業(yè)產值比重為65.31%～94.03%，凸顯了生豬在畜牧經濟中的產業(yè)支柱地位。

1.4 生豬小散養(yǎng)殖比例降幅巨大

2001—2020年，養(yǎng)殖戶數(shù)總體呈下降走勢，其中50～2 999頭規(guī)模生豬出欄占重慶市出欄生豬比例達80%以上[1]，從2007年開始如雨后春筍般發(fā)展，緣于當年區(qū)委政府決定突破性發(fā)展生豬產業(yè)的決定，給予一系列政策支持，加之市場行情達到近幾年的價格高點，于2011年出現(xiàn)峰值，其后逐漸下降。黔江生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)中年出欄1～49頭的散養(yǎng)戶在逐年降低，從2001年的100 151戶下降到2020年的35 388戶，下降幅度為64.67%，年均下降速度為5.33%。年出欄50～2 999頭的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，2005年突破性發(fā)展至1 161戶，與2001年相比漲幅為4 900%；2011年養(yǎng)殖戶數(shù)達到最高點7 271戶，較2005年增長526%，年均增速31.88%，主要因政策性刺激及市場行情向好的影響。2020年末場(戶)數(shù)情況較2011年最高點降幅為90.58%，主要由于豬周期、環(huán)保整治、糞污治理、資源化利用及雙疫情等影響。年出欄3 000頭以上場(戶)由2012年最高點的18戶降至2020年末1戶，萬頭豬場2018年消失，主要是環(huán)保治理三區(qū)(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū))劃分，萬頭場都不在適養(yǎng)區(qū)，2019年政策及市場行情利好，新建投產2個萬頭場。

1.5 活豬價和豬糧比波動較大

從2007年1月—2021年10月共178個月中活豬價格低于12元/kg的共28個月，養(yǎng)殖時長占比15.73%；高于18元/kg的46個月，養(yǎng)殖時長占比25.84%；其中2019年8月非洲豬瘟以來連續(xù)高于18元/kg的22個月，占18元/kg以上養(yǎng)殖時長的47.83%(見圖1)。從養(yǎng)殖利潤看，125 kg左右的豬價格高峰時最高利潤達3 000元/頭，價格低谷時虧損380元/頭。但每一輪的下跌都會嚴重影響豬養(yǎng)殖業(yè)，使得豬的養(yǎng)殖比較效益差。

圖1 2007年1月—2021年10月生豬價格走勢圖

重慶178個月中豬糧比價低于6.0：1共52個月，養(yǎng)殖時長占比29.21%；高于9.0：1共20個月，養(yǎng)殖時長占比11.24%。從2019年8月份開始，豬糧比高于9：1持續(xù)運行22個月史無前例，主要由于環(huán)保疊加非洲豬瘟帶來的過度上漲。2021年6月份開始已經連續(xù)5個月低于6.0：1(見圖2)。由于飼料價格、人工成本及環(huán)保等固定投資成本增長，養(yǎng)豬成本總體呈剛性上漲態(tài)勢。

圖2 2007年1月—2021年10月豬糧比走勢圖

2 黔江區(qū)生豬產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

2.1 標準化規(guī)模場發(fā)展不足

隨著生豬產業(yè)由傳統(tǒng)粗放向現(xiàn)代標準化轉型升級，非洲豬瘟等疫病、糞污綜合治理要求、環(huán)保三區(qū)劃分下的養(yǎng)殖用地選擇、科學技術管理等都成為養(yǎng)殖門檻條件，資金、土地、技術及環(huán)保等仍然成為轉型升級的難題。黔江區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)總體規(guī)模不大，專業(yè)合作組織發(fā)育不充分，組織化程度較低，產加銷利益鏈接松散，存在同質化低水平惡性競爭，市場競爭力較弱，帶動力不強。黔江年出欄3 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量較少，萬頭以上場目前只有2家，全區(qū)規(guī)?；饰催_50%。規(guī)模養(yǎng)殖大戶還存在防疫設備和污染防治設備不完善、管理不規(guī)范、抗風險能力低等問題，嚴重制約了養(yǎng)殖生產結構向現(xiàn)代化升級[2]。

2.2 產加銷全產業(yè)鏈不夠完善

生豬產業(yè)鏈條不完善，目前停留在初級產品銷售上，以活豬交易為主，缺少深加工，導致產品增值空間不大，區(qū)內缺少集屠宰、加工、物流及銷售一條鏈的龍頭企業(yè)[3]。

2.3 疫病防控及污染治理難度加大

非洲豬瘟的發(fā)生對豬場來說是災難性的打擊，也暴露了養(yǎng)殖業(yè)存在的短板，中小規(guī)模場由于資金技術等原因不能做好生物安全防控。糞污治理配套設施設備需要的資金、技術及管理等都成為快速發(fā)展標準化規(guī)模場的門檻。

2.4 市場信息預警機制不夠完善

2007—2020年，重慶生豬市場大約經歷了4個豬周期，在每一個豬周期，價格是造成養(yǎng)殖波動的最主要原因。目前缺乏集豬肉產品價格、飼料原料、疫病防控及市場預警于一體的共享平臺。養(yǎng)殖場(戶)獲取生豬價格信息的渠道單一，對市場反應滯后[4]，盲目生產造成養(yǎng)殖利潤的不穩(wěn)定。

2.5 政策保障體系不夠完善

1)生產政策配套少。土地、資金、環(huán)保及技術仍然是限制生豬養(yǎng)殖的條件，需要國土、環(huán)保、金融及行業(yè)部門的協(xié)作配合。非洲豬瘟以來，加大了政策配套，但土地、環(huán)保的限制仍然成為生豬養(yǎng)殖難以逾越的門檻。

2)保險政策覆蓋面小。豬周期，疫病等加劇養(yǎng)殖風險。由于大多數(shù)農戶對生豬保險認識不足，缺乏積極性，造成投保面不大，沒有做到應保盡保，保險并未全覆蓋。而且生豬收益險以重慶市生豬均價做參考賠付基數(shù)不合理，導致這一保險實際保障性作用沒有發(fā)揮。

2.6 基層防疫體系不健全

疫病防控體系和科技推廣服務體系不健全，特別是基層防疫防控和科技服務體系十分脆弱，基層畜牧獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定，技術設施和手續(xù)不完備，養(yǎng)殖業(yè)風險防范體系沒有建立[5]。畜牧獸醫(yī)技術推廣服務體系出現(xiàn)線斷、人散的普遍現(xiàn)象，導致防疫隊伍不穩(wěn)定、工作落實不到位[6]。

3 黔江區(qū)生豬產業(yè)高質量發(fā)展的建議

3.1 扶持本土龍頭產業(yè)與招商大型養(yǎng)殖企業(yè)，推進現(xiàn)代標準化規(guī)模場發(fā)展

受資源環(huán)境趨緊、豬周期、非洲豬瘟及新冠雙疫情等因素疊加影響，2020年全國生豬穩(wěn)產保供形勢極其嚴峻。圍繞保供增收，推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展，建立長效保障機制成為必然。按照“品種良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)?；⒎酪咧贫然?、糞污無害化”的規(guī)模養(yǎng)殖場作為準入條件，支持六九畜牧科技股份有限公司大力發(fā)展，同時引進某企業(yè)進行全產業(yè)鏈布局，深入開展養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，鼓勵“公司+基地+農戶”的養(yǎng)殖模式，帶動全區(qū)標準化養(yǎng)殖水平。

3.2 融合資源，促進全產業(yè)鏈構建

加快推進生豬全產業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產經營效率。支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產業(yè)鏈布局。豬肉供應鏈上各個環(huán)節(jié)豬肉生產經營相關者共同決定豬肉質量安全水平。而解決豬肉質量安全的根本途徑是加強行業(yè)自律，在規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎上，實行標準化生產、機械化屠宰、品牌化經營、冷鏈化運輸、現(xiàn)代化配送以及包裝銷售[7]。支持加工工藝先進、冷鏈設施配套、檢驗檢測設施完備、生物安全水平高、企業(yè)管理規(guī)范的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)建設。出臺政策、整合資源，培植集良種培育、標準化養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售于一體的龍頭企業(yè)，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸養(yǎng)殖產業(yè)鏈[8]。

3.3 加強疫病防控及環(huán)境控制，提升資源化利用水平

統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作；提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，助推生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展。黔江區(qū)是全國第一批實施畜禽糞污資源化利用并推進項目實施的區(qū)縣，結合新一輪永久基本農田劃定工作，將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，實施《黔江區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》《黔江區(qū)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》相結合，進一步調整優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域結構、品種結構和產業(yè)結構，實現(xiàn)生豬產業(yè)轉型升級與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

3.4 建立完善的市場信息預警機制

一是建立健全市場價格預警體系。依托現(xiàn)代信息技術，加強畜牧業(yè)生產和畜禽產品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時、準確發(fā)布信息，提出有效的行業(yè)指導意見，為生豬產業(yè)相關經營者和決策者盡早提供相應的預控對策，從而促進生豬產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展[9]。二是提升產業(yè)數(shù)字化水平。通過大數(shù)據(jù)平臺，建立生豬市場信息平臺，將活豬、飼料、獸藥、屠宰及物流信息集于一個系統(tǒng)，實現(xiàn)生產、供應、加工及銷售等信息互通共享，搜集、整理、分析生豬市場信息并定期發(fā)布市場信息，通過信息化手段提高整個產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的利益均衡。

3.5 加大金融配套政策，推進保險政策全覆蓋，并積極試點“活體貸”

一是加大對生豬調出大縣的生產發(fā)展和流通基礎設施建設支持力度。在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。重點加強動物防疫、環(huán)境控制等設施建設。調整優(yōu)化農機購置補貼機具種類范圍，支持養(yǎng)豬場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。二是提高保險覆蓋面，發(fā)揮穩(wěn)定器和助推器作用。建議加大投入，強化宣傳，提高認識，完善生豬保險體系。拓展生豬“保險+期貨”的試點模式，形成風險分散、各方受益的閉環(huán)模式。三是繼續(xù)加強金融支持畜牧產業(yè)試點工作。該區(qū)已經開展成功渝東南第一筆生豬活體抵押貸款3 000萬元和全國首筆生豬圈舍抵押貸款1 500萬元，為恢復生豬產能注入了“金融活水”。建議擴大試點，有效落實抵押權，保障金融機構債權，提高金融機構支持生豬產業(yè)的高質量發(fā)展。

3.6 健全基層防疫體系

基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出。全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查畜牧法實施情況的報告指出，我國動物疫病防控能力亟需強化，建議健全基層動物防疫體系。面對非洲豬瘟等疫病防控水平要求及全產業(yè)鏈信息化發(fā)展，健全基層防疫體系助推生豬產業(yè)高質量發(fā)展，對于鄉(xiāng)村振興建設意義重大。