趙淑芹 東營市不動產(chǎn)登記中心東營分中心

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，土地資源被大量占用，加劇了耕地的保護難度。為了有效防范耕地面積減少，確保糧食安全，國家積極推進土地整理項目，在農(nóng)村區(qū)域開展土地整理，在有效增加耕地使用面積、提高耕地質(zhì)量以及有效保障糧食安全方面發(fā)揮了非常重要的作用。然而，土地整理項目在具體的實施過程中會受到各種因素的影響，為確保土地整理后的耕地得到有效使用，必須重視對土地整理項目耕地質(zhì)量的評價分析，及時發(fā)現(xiàn)在土地整理項目推進中存在的問題，這對于增加高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)田比重，提高整體耕地質(zhì)量，具有非常重要的意義。

一、土地整理項目及耕地質(zhì)量相關(guān)概念概述

土地整理，也就是土地整理或者土地開發(fā)整理，土地整理活動的開展實施需要綜合考慮自然因素、經(jīng)濟因素以及作業(yè)活動，開展土地整理來消除或者是控制作物立地條件，完善農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)配套設(shè)施，進而實現(xiàn)存量土地的盤活，有效補充土地資源，并實現(xiàn)耕地質(zhì)量的提升，達到藏糧于地的作用。土地整理項目在內(nèi)容上主要包括了對土地的利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對土壤進行改良，平整土地，對土地整理區(qū)域內(nèi)的道路以及溝渠等進行規(guī)劃，進行廢棄土地的復(fù)墾，以及劃定地界并確定權(quán)屬。在土地整理項目的具體流程方面，主要包括了進行項目可行性研究論證，開展土地整理項目的規(guī)劃設(shè)施，進行土地整理項目的技術(shù)研究，評估土地整理項目資金使用，開展項目招投標管理，做好土地整理項目具體實施階段的現(xiàn)場控制等一系列的內(nèi)容。

耕地質(zhì)量，主要是對耕地各種性質(zhì)以及綜合狀況的反映，主要是反映耕地的生產(chǎn)能力、耕地所處環(huán)境狀況優(yōu)劣、耕地土壤能力以及經(jīng)濟質(zhì)量等情況。具有較好的耕地質(zhì)量，一般來說主要是指耕地可以有效保障農(nóng)作物的成活，適合多種農(nóng)作物種植，農(nóng)作物產(chǎn)量有所保證，同時可以有效地防止土壤流失或者是土壤退化問題的出現(xiàn)，維持耕地的產(chǎn)能以及生態(tài)環(huán)境水平。耕地質(zhì)量評價，則主要是依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)標準以及分析方法，對土地整理項目后耕地質(zhì)量所進行的評估，重點評估整理后的新增耕地是否有利于促進農(nóng)作物的生產(chǎn)，是否有利于提高生產(chǎn)力，是否有利于提高土地資源利用效率，進而從整體上評估分析土地整理項目是否科學(xué)適當，并對土地整理項目具體開展實施過程中所出現(xiàn)的問題進行有效的檢測和監(jiān)督，并為土地整理項目的繼續(xù)開展實施提供優(yōu)化調(diào)整建議，以確保土地利用的科學(xué)。

二、土地整理項目耕地質(zhì)量評價具體實施策略分析

在耕地質(zhì)量評價的原則方面，應(yīng)該重點突出以下方面：一是堅持主導(dǎo)性的要求，由于影響耕地質(zhì)量的土地特性較多，因而在評價體系的構(gòu)建方面，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，選取影響耕地質(zhì)量的關(guān)鍵主導(dǎo)因素；二是堅持穩(wěn)定性的要求，土地整理項目中耕地質(zhì)量會受到自然條件、環(huán)境因素以及人為活動的影響，因而在評價方面應(yīng)該確保評價體系的穩(wěn)定性，可以為土地整理項目的開展實施提供相應(yīng)的借鑒指導(dǎo)；三是堅持生產(chǎn)性的要求，在耕地質(zhì)量評價的具體實施方面，應(yīng)該重點突出影響農(nóng)作物生產(chǎn)的土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量、有效土層厚度等一系列的因素；四是堅持可操作性的要求，對于耕地質(zhì)量評價指標應(yīng)該便于采集和使用，能夠?qū)Ω刭|(zhì)量情況進行具體的反映。

在耕地質(zhì)量具體評價指標的選擇方面，主要是從地貌、土壤、氣候以及生產(chǎn)條件方面選擇相應(yīng)的評價指標。在地貌條件的指標選擇上，主要是選取地形坡度、海拔高度、地表巖石露頭度、水土流失度等相應(yīng)指標；在土壤條件的指標選擇方面，主要是選取有效土層厚度、土壤結(jié)構(gòu)和土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量、地下水位、障礙層次、土壤結(jié)構(gòu)性、土壤耕性、pH值水平、全氮磷鉀含量、土壤容重以及土壤空隙狀況等相應(yīng)指標；在氣候條件的指標選擇方面，主要是選擇降雨量、干燥度、氣溫、光照時間、無霜期等相應(yīng)指標；在生產(chǎn)條件的指標選擇方面，主要是選取排灌設(shè)施、交通便捷性等相應(yīng)的指標。

在耕地質(zhì)量評價的具體開展實施方面，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，進行地形特征分值的計算分析，主要是結(jié)合實地調(diào)查以及地貌圖確定地形部位、田面坡度以及地形特征分值等相應(yīng)指標；第二，進行土壤性狀分值的計算，其中有效土層厚度、障礙層距地表深度以及有機質(zhì)含量應(yīng)該在評價單元進行提取和修正，耕層地質(zhì)則應(yīng)該結(jié)合不同地方的土地典型剖面來確定，土體結(jié)構(gòu)、土壤容重、土壤養(yǎng)分元素以及pH 值應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)部門所提供的土壤值以及不同地方的測土配方資料等確定，土壤性狀分值則應(yīng)該結(jié)合不同指標分值采取加權(quán)求和的方式進行計算分析；第三，進行耕作條件的計算分析，灌溉保證程度主要是對灌溉率進行賦值，田塊狀況主要是基于土地利用現(xiàn)狀圖中的耕地圖斑數(shù)據(jù)，來綜合分析耕地形狀規(guī)整程度、田塊的平整程度、田塊規(guī)模等情況來進行測算，田間道路通達程度則是基于耕地的道路面狀線狀數(shù)據(jù)進行計算分析，此外結(jié)合評價單元的實際情況綜合分析耕作距離、農(nóng)田的防洪標準、林網(wǎng)化程度、田間輸方式等相應(yīng)指標，計算耕作條件分值；第四，進行土壤健康系數(shù)的計算，其中灌溉水環(huán)境質(zhì)量系數(shù)主要是綜合地表水監(jiān)測的樣點數(shù)據(jù)，健康狀況系數(shù)則可以采取累加模型，依據(jù)灌溉水環(huán)境進行計算；第五，進行生物特性系數(shù)的計算，主要是明確耕地土壤的總有機碳含量來進行計算分析；第六，進行耕地質(zhì)量指數(shù)的評價分析，主要是采取連乘積法進行計算，綜合對于土壤的地形特征分值、土壤性狀分值、耕作條件分值以及健康狀況系數(shù)、生物特性系數(shù)綜合確定測算結(jié)果，進而明確耕地質(zhì)量具體情況；第七，進行耕地質(zhì)量等別的劃分，綜合分析具體的耕地質(zhì)量指數(shù)，將耕地質(zhì)量等別具體劃分為優(yōu)、良、中、低等不同的等別。

此外，基于土地整理項目進行耕地質(zhì)量的評價分析，還應(yīng)該注重對土地整理項目耕地質(zhì)量評價指標體系進行補充完善，尤其是結(jié)合不同區(qū)域項目的實際情況，增加耕地質(zhì)量評價測評因素，確保耕地質(zhì)量評價因素更加全面，評價結(jié)果更加切合實際，并綜合運用回歸分析、主成分分析、灰色關(guān)聯(lián)度分析等多種分析方法進行耕地質(zhì)量的評價分析，并注重多方對比各尺度間評價結(jié)果的差異性，確保耕地質(zhì)量的評價結(jié)果具有良好的參考性。

三、基于土地整理視角提高耕地質(zhì)量的具體措施分析

確保耕地質(zhì)量，關(guān)鍵應(yīng)該強化對土地整理的控制管理，科學(xué)地進行土地整理項目的規(guī)劃，加強各個環(huán)節(jié)的有效控制，嚴格落實土地整理項目各項技術(shù)指標，重點應(yīng)該突出以下幾方面。

（一）提高土地整理項目的規(guī)劃水平

土地整理是對農(nóng)村區(qū)域的水田林路所開展的綜合整治，保持農(nóng)村耕地保有量，提高耕地整治質(zhì)量，在基礎(chǔ)工作方面應(yīng)該注重做好土地整理項目的整體規(guī)劃。在土地整理項目的具體規(guī)劃設(shè)計方面，首先，應(yīng)該堅持系統(tǒng)性統(tǒng)籌性的原則，對于土地整理項目，應(yīng)該盡可能地堅持整鄉(xiāng)整村的推進，尤其是加大自然條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等基礎(chǔ)條件較好區(qū)域的土地整理項目，對于項目應(yīng)該確保具備較好的新增耕地潛力，保證項目實施后耕地面積的有效增加。其次，應(yīng)該注重做好農(nóng)用地的后備資源調(diào)查，對于區(qū)域內(nèi)的各類未利用地的具體數(shù)量、分布狀況、質(zhì)量權(quán)屬等開展系統(tǒng)全面的調(diào)查，為土地整理項目的實施提供完善的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。同時，應(yīng)該結(jié)合不同地方的土地利用總體規(guī)劃，尤其是結(jié)合耕地總量平衡以及占補平衡的實際要求，科學(xué)合理地進行土地整理項目規(guī)劃的編制，有針對性地進行土地復(fù)墾以及土地開發(fā)。此外，在土地整理項目的具體開展實施方面，應(yīng)該注重堅持按照土地總體利用的規(guī)劃以及土地整理項目的規(guī)劃等具體開展土地整理項目，強化對土地整理項目的論證分析，確保土地整理項目在經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的最大化。

（二）強化對土地整理項目具體實施環(huán)節(jié)的管理

保證土地整理項目耕地質(zhì)量，應(yīng)該針對項目的申報、計劃、實施、竣工等不同環(huán)節(jié)，從嚴進行把關(guān)。首先，應(yīng)該注重加強土地整理項目的有關(guān)制度建設(shè)，尤其是落實土地整理項目的法人制度、項目招投標和監(jiān)理制度、項目實施合同管理制度，在具體的項目開展實施過程中，對于土地整理項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與單位應(yīng)該嚴格按照規(guī)定，采取招投標或者是政府采購的方式進行確定。其次，在土地整理項目實施前，對于土地整理項目應(yīng)該及時發(fā)布有關(guān)的情況公告，主動接受外部監(jiān)督，監(jiān)理單位嚴格按照土地整理項目有關(guān)的法律法規(guī)要求以及技術(shù)標準規(guī)定強化對土地整理項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，特別是做好土地整理項目工程實施過程中的跟蹤監(jiān)督，以確保土地整理項目耕地質(zhì)量。同時，在土地整理項目具體實施過程中，在確保土地整理數(shù)量以及質(zhì)量基礎(chǔ)上，還應(yīng)該強化生態(tài)效益研究，積極探索通過表土剝離回填等措施進一步提高耕地質(zhì)量水平。此外，對于土地整理項目應(yīng)該注重跟進做好后續(xù)的管護管理，尤其是落實好基層各級政府在土地整理項目后續(xù)管護方面的工作責(zé)任，重點確保土地整理項目各項基礎(chǔ)設(shè)施以及設(shè)備的安全使用，對土地整理后耕地面積進行核實，做好土地的流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)收益分配，開展耕地地力培肥，切實實現(xiàn)耕地質(zhì)量的整體改善提高。

（三）完善提高耕地質(zhì)量的土地整理工程具體技術(shù)措施

在土地整理項目中，提高耕地質(zhì)量，還應(yīng)該完善土地整理工程具體技術(shù)措施，重點應(yīng)該包括以下幾方面：在土地平整工程方面，應(yīng)該結(jié)合不同土地整理工程類型區(qū)域的地形特點，以及田塊布局來進行土地的平整，結(jié)合具體的地形條件、水資源條件以及土壤條件等來進行土地整平工程的規(guī)劃布局，合理地設(shè)計條田的長寬，盡可能合理地調(diào)整填挖方數(shù)量，對于多余土方可以用于溝渠堤壩修筑。在灌溉排水工程技術(shù)施工方面，灌溉標準應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域的氣候條件以及農(nóng)作物種植需求，確定灌溉水利用系數(shù)；對于排水標準應(yīng)該結(jié)合具體的自然條件、洪澇災(zāi)害等明確排澇標準；同時，結(jié)合實際綜合確定降漬、防洪以及水質(zhì)標準；在灌溉與排水工程規(guī)劃布局方面，應(yīng)該完善灌排體系以及相關(guān)的配套設(shè)施，合理地規(guī)劃泵站的規(guī)劃和拆建。在田間道路工程方面，由于田間道路工程是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品交通運輸、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化等，應(yīng)該充分利用原有道路進行改進完善。在土壤改良工程方面，重點應(yīng)該確保有效土層厚度、土壤有機質(zhì)、土壤全氮、土壤有效磷、土壤速效鉀、土壤陽離子代還量、土壤pH 值、土壤理化形狀等指標滿足相應(yīng)技術(shù)要求，以確保土壤改良后的耕地適宜于種植多種農(nóng)作物，在土地整理項目實施后對于耕地還應(yīng)該進行相應(yīng)的翻耕以及土壤培肥，采取有機肥等進行土壤改良，以更好地保證耕地質(zhì)量。在農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持方面，對于農(nóng)田防護和生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)田水利工程和田間道路進行相應(yīng)的布置，合理地布置農(nóng)田生態(tài)防護林。

（四）強化土地整理項目耕地質(zhì)量控制各項保障措施

加強土地整理工程管理，提高耕地質(zhì)量，還應(yīng)該注重完善各項保障措施。一方面，應(yīng)該注重保障土地整理項目的資金投入保障，積極探索爭取上級財政補助，吸引社會投資等多種方式，來增加土地整理項目的資金投入，并加強對項目資金的使用管理以及審計監(jiān)督，為土地整理項目高標準高質(zhì)量的推進實施各項基礎(chǔ)保障措施。另一方面，對于土地整理項目的具體開展實施，還應(yīng)該注重積極引進各種先進的項目管理知識方法，對于項目參與方針對耕地質(zhì)量評價指標要求進行專業(yè)的培訓(xùn)教育，以確保其準確地掌握土地整理各項技術(shù)標準要求，從而更好地提升耕地質(zhì)量。

四、結(jié)語

做好土地整理項目耕地質(zhì)量評價，對于加強土地綜合整治項目管理、保護耕地資源，以及促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用。在耕地質(zhì)量評價的具體實施過程中，應(yīng)該結(jié)合不同地方的實際情況，明確耕地質(zhì)量評價的基本原則，科學(xué)地建立耕地質(zhì)量評價指標體系，并做好耕地質(zhì)量評價結(jié)果的有效運用，加強對土地整理項目的質(zhì)量管控，進而推動實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。