文／田文淵

如何加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督,有效預(yù)防腐敗問題,云南怒江石油做了有益嘗試。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要將經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。在做好對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的同時(shí)，對基層關(guān)鍵崗位的監(jiān)督同樣重要。

近年來，中國石化云南怒江石油公司在“四個(gè)強(qiáng)化”做實(shí)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作方面做了有益嘗試。

強(qiáng)化職責(zé)定位，健全監(jiān)督機(jī)制

建立健全監(jiān)督機(jī)制，首先要理順不同監(jiān)督主體的職責(zé)定位和職責(zé)權(quán)限，形成覆蓋全面、協(xié)同互補(bǔ)、運(yùn)行有效的監(jiān)督機(jī)制，讓關(guān)鍵崗位管理人員（主要指在基層管理或業(yè)務(wù)部門具體履行管理職權(quán)的人員）自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。

明確公司黨委在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的主責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，明確黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。

履行公司紀(jì)委在監(jiān)督工作中履行監(jiān)督專責(zé)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及有關(guān)規(guī)定，黨的各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)專責(zé)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委發(fā)揮的是“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，而不是監(jiān)督所有業(yè)務(wù)、全部流程；更不能有“提及監(jiān)督，就是紀(jì)檢部門和紀(jì)委的工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識。

做實(shí)職能部門職能監(jiān)督責(zé)任。實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督全覆蓋，各職能部門要把好“第一道關(guān)口”，履行好職能責(zé)任。例如，財(cái)務(wù)管理部門在資金管理、費(fèi)用開支等業(yè)務(wù)活動中，要立足本職，用好專業(yè)，嚴(yán)把監(jiān)督審核關(guān)，在業(yè)務(wù)辦理過程中第一時(shí)間對違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行審核并報(bào)告。再比如，市場營銷部門要對加油站站長以及員工套現(xiàn)、套積分、套優(yōu)惠券、套發(fā)票等情況及時(shí)排查，避免發(fā)生基層“微腐敗”行為，同時(shí)要加大對異常經(jīng)營行為的監(jiān)督，及時(shí)堵塞管理漏洞。通過職能部門的職能監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)開展，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化廉潔教育，打牢思想基礎(chǔ)

思想是行動的指南。強(qiáng)化廉潔教育，是做實(shí)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性工作。

今年以來，公司將廉潔教育納入理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，并作為各類培訓(xùn)的“第一課程”。同時(shí)，公司廣泛開展典型案例學(xué)習(xí)，同步學(xué)習(xí)相關(guān)制度（禁令）條款，把鮮活的案例和生硬的制定（禁令）融會貫通，讓員工“知其然，知其所有然”，發(fā)揮好身邊事教育身邊人的作用。

公司運(yùn)用廉潔黨課、宣傳櫥窗、廉潔文化墻，以及內(nèi)部警示教育大會、現(xiàn)場警示教育、“零違規(guī)”承諾簽字、“算明白賬、當(dāng)廉潔人”討論活動等行之有效的方法，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員廉潔教育，讓廉潔從業(yè)內(nèi)化于心、外化于行。今年，公司針對酒駕醉駕問題專項(xiàng)整治，講授酒駕醉駕專題廉潔黨課、開展案例學(xué)習(xí)討論，營造了“開車不喝酒、喝酒不開車”的濃厚氛圍。

公司針對基層“微腐敗”時(shí)有發(fā)生的問題，將加油（氣）站現(xiàn)場禁令宣貫列入崗位風(fēng)險(xiǎn)教育的重點(diǎn)，通過集體廉潔談話、專項(xiàng)日常性談話、廉潔黨課等形式下大力氣開展禁令專題宣傳。重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位人員宣傳套現(xiàn)、套積分、套優(yōu)惠券、套發(fā)票等加油站易發(fā)多發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力求做到既要講清楚禁令的重點(diǎn)內(nèi)容，又要講明白違反禁令后的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，讓員工清楚違反禁令的成本和代價(jià)。

強(qiáng)化源頭把關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移

對關(guān)鍵崗位人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)警，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性，盡力做到防患于未然。

建立關(guān)鍵崗位人員個(gè)人征信審核機(jī)制。公司對機(jī)關(guān)職能部門關(guān)鍵崗位管理人員、基層加油站站長、客戶經(jīng)理實(shí)行個(gè)人征信動態(tài)管理，每半年對個(gè)人征信審核把關(guān)1次，分級管理。對個(gè)人征信有瑕疵的人員重點(diǎn)關(guān)注，重點(diǎn)監(jiān)督，崗位安排一律避開關(guān)鍵崗位，避開與資金打交道的崗位。同時(shí)，對新入職的員工，嚴(yán)格審核個(gè)人征信報(bào)告，實(shí)行一票否決，強(qiáng)化源頭把關(guān)。

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。公司運(yùn)用大監(jiān)督委員會平臺，聚焦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)范管理、問題整改等方面每季度下發(fā)監(jiān)督工作任務(wù)清單，明確將站外人員套卡、直銷分銷業(yè)務(wù)、非油品庫存、基層員工違反禁令等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，壓實(shí)業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督和紀(jì)檢部門“監(jiān)督的再監(jiān)督”責(zé)任；對關(guān)鍵崗位人員存在的苗頭性問題、其他兄弟單位關(guān)鍵崗位發(fā)生的廉潔問題，及時(shí)發(fā)送監(jiān)督建議書，開展自查自糾，堵塞漏洞，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、可操作性和實(shí)效性。

建立關(guān)鍵崗位定期交流機(jī)制。對關(guān)鍵崗位人員工作履歷開展全面排查，對超過5年長期在同一關(guān)鍵崗位的人員，通過部門間崗位交流或跨部門崗位交流，重點(diǎn)完成客戶經(jīng)理、加油站站長、資金支付管理、合同和招投標(biāo)管理等關(guān)鍵崗位人員交流。同時(shí)，建立關(guān)鍵崗位準(zhǔn)入機(jī)制，主動對接公安機(jī)關(guān)全面排查員工違法犯罪記錄情況，明確規(guī)定個(gè)人征信有瑕疵、發(fā)生過違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪等以及個(gè)人有不良嗜好的，嚴(yán)禁調(diào)整到關(guān)鍵崗位。

強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督，抓實(shí)防控措施

關(guān)鍵崗位人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控抓好了，基層企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和管理生態(tài)就會形成，也會有力促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過開展各種監(jiān)督檢查和對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，要經(jīng)常分析和注意掌握干部員工的思想動態(tài)和思想行為，不僅了解其在崗的表現(xiàn)，而且對八小時(shí)以外的情況進(jìn)行關(guān)注，發(fā)現(xiàn)有異常的要及時(shí)提醒、有違規(guī)違紀(jì)的及時(shí)查處。公司對關(guān)鍵崗位人員八小時(shí)以外生活習(xí)慣、興趣愛好、不良嗜好進(jìn)行廉潔畫像，針對不同人員進(jìn)行分類提醒，實(shí)施靶向監(jiān)督。

建立考核機(jī)制。對關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查考核，將檢查考核結(jié)果與績效掛鉤。公司在打造廉潔加油站運(yùn)行中，動態(tài)考核加油站廉潔運(yùn)行等級，并將廉潔等級與績效考核掛鉤，有力促進(jìn)了關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制落地生根、常態(tài)化有效運(yùn)行。

實(shí)行責(zé)任追究。一方面，對關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，搞形式、走過場、弄虛作假、欺上瞞下以及造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。另一方面，對關(guān)鍵崗位人員苗頭性問題，及時(shí)對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行約談、崗位調(diào)整，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

●供圖/田文淵