●李昕一

一、問題的提出

財(cái)會(huì)監(jiān)督既是完善黨和國家監(jiān)督體系， 健全國家治理體系的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)范企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保障。 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，國家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，財(cái)會(huì)監(jiān)督體系逐漸完善，財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)， 財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量有了顯著提升。 特別是在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記以統(tǒng)攬全局的高度提出完善黨和國家監(jiān)督體系要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)包括財(cái)會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的多項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。 2021年中央財(cái)稅工作座談會(huì)也明確提出，要加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督， 堅(jiān)決依法查處財(cái)務(wù)造假。 財(cái)會(huì)監(jiān)督被界定為“黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”， 這一定位賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的歷史使命，為新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作指明方向、提供遵循。

作為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，財(cái)會(huì)監(jiān)督需要深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面， 高校治理同樣如此。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，高等院校也需要提高自身的治理能力，特別是財(cái)會(huì)監(jiān)督能力。 高等院校財(cái)務(wù)具有預(yù)算收支體量大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、 利益相關(guān)者眾多的特點(diǎn)，需要以《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》等法律法規(guī)為依據(jù)， 以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依托，形成規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。 產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種介于政府、學(xué)校與企業(yè)之間的組織，是校企共同出資組建的教育實(shí)體，其財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)本身體現(xiàn)了公私利益的矛盾性和統(tǒng)一性，在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面具有更為突出的復(fù)雜性，在監(jiān)督體系建設(shè)方面具有更高的發(fā)展要求。 本文重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一特殊對(duì)象，探討高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的發(fā)展要求和實(shí)踐路徑，為高校提升財(cái)務(wù)治理能力和整體辦學(xué)水平提供思路和參考。

二、 產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)監(jiān)督的發(fā)展要求

從性質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是企業(yè)依托或者聯(lián)合高校建立的一種教育實(shí)體。 在實(shí)際運(yùn)營過程中，通常表現(xiàn)為學(xué)校的二級(jí)學(xué)院性質(zhì)。 從類型上說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在多種形態(tài)， 有的建立在學(xué)校內(nèi)部，由學(xué)校提供教學(xué)場所和設(shè)備；也有的建立在學(xué)校外部，比如新建在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)集中的行政區(qū)、功能區(qū)，由當(dāng)?shù)卣峁﹫鏊?供學(xué)校教學(xué)使用。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)政資金使用情況不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身發(fā)展， 也關(guān)系到高校、企業(yè)、地方財(cái)政的發(fā)展，更關(guān)系到高等教育質(zhì)量和科學(xué)技術(shù)水平。 因此，必須首先在主體、方式、手段上，厘清產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)監(jiān)督的發(fā)展要求，才能使財(cái)務(wù)治理更好地服務(wù)于學(xué)校和社會(huì)發(fā)展。

（一）從單一主體到多部門協(xié)同

在監(jiān)督主體上，大多數(shù)高校目前依靠內(nèi)部審計(jì)處、 督導(dǎo)處和監(jiān)察室等部門，通過專項(xiàng)檢查的方式進(jìn)行監(jiān)督。 這種監(jiān)督的覆蓋范圍比較廣泛，但是監(jiān)督深度不夠，大多停留在會(huì)計(jì)的“賬面記錄”，缺乏深層次的分析，對(duì)經(jīng)費(fèi)何以支持學(xué)校的教育、教學(xué)和科研發(fā)展、資產(chǎn)的使用情況與狀態(tài)、 自有資金與財(cái)政撥款的平衡狀態(tài)等問題研究不足。 之所以存在這種情況，主要原因在于高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督方面還沒有完全實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同合作的工作方式。

財(cái)會(huì)監(jiān)督的多部門協(xié)同性在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行中體現(xiàn)得尤為明顯。 產(chǎn)業(yè)學(xué)院在財(cái)務(wù)工作中既要依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保障教育的公益性，同時(shí)也要顧及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，維護(hù)企業(yè)的盈利性。 這就意味著產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需要從單一主體發(fā)展為多部門協(xié)同，整合學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，互相配合，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的系統(tǒng)性和全局性。 高校內(nèi)部的預(yù)算、審計(jì)等工作部門在履行對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的監(jiān)督職能時(shí)，需要擔(dān)負(fù)起財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制謀劃和監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的職責(zé)， 為科研管理、資產(chǎn)維護(hù)、后勤保障、學(xué)生服務(wù)等其他職能部門提供強(qiáng)有力的制度保證和專業(yè)支持。 同時(shí)積極構(gòu)建以地方財(cái)政機(jī)關(guān)為引領(lǐng)， 以高校審計(jì)部門監(jiān)督為主體、企業(yè)審計(jì)和質(zhì)量控制部門協(xié)同配合的監(jiān)督體系。

（二）從事后糾偏到全過程控制

在監(jiān)督方式上，傳統(tǒng)的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督一般表現(xiàn)為事后糾偏，例如在開展專項(xiàng)檢查時(shí)針對(duì)部分問題進(jìn)行專門的監(jiān)督， 或者在每學(xué)年年末或期末進(jìn)行集中檢查，解決存在的問題。 這些監(jiān)督往往是事后的、專門的監(jiān)督，具有一定的針對(duì)性和及時(shí)性，尤其是對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，往往能夠快速解決。 但是，這類監(jiān)督也有一定的局限性。 一方面，事后監(jiān)督無法有效預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生， 也無法及時(shí)地向管理層進(jìn)行預(yù)警，難以做到防患于未然。 另一方面，即使事后監(jiān)督可以快速解決問題， 這種解決方式也往往停留在表面，是一種“治標(biāo)不治本”的監(jiān)督方式，內(nèi)在的機(jī)制問題和工作中的慣性有可能會(huì)導(dǎo)致同樣的問題重復(fù)發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一個(gè)新興事物，運(yùn)行中的很多問題具有不可預(yù)見性，因此更需要建立一種全過程的財(cái)會(huì)監(jiān)督方式。 這種監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)包含事前預(yù)防、事中控制和事后糾偏三個(gè)環(huán)節(jié)。 其中“事前預(yù)防”注重收集有關(guān)資產(chǎn)、培訓(xùn)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等信息，結(jié)合最新的預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理要求做出研判，最大程度地降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)充分運(yùn)用企業(yè)在成本控制和財(cái)務(wù)管理上面的經(jīng)驗(yàn)，量化績效考核指標(biāo)，及時(shí)向管理層溝通產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校企薪酬分配情況、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)、收入分成和盈利狀況。 “事中控制” 注重搭建校企財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，強(qiáng)化與地方政府的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)處理預(yù)算、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債、人員成本和經(jīng)濟(jì)利潤方面出現(xiàn)的問題，并結(jié)合績效指標(biāo)，形成有效預(yù)警，供管理層決策使用。 “事后糾偏” 注重進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用情況、會(huì)計(jì)核算、質(zhì)量評(píng)估的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，倒逼產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化。

（三）從數(shù)據(jù)收集到大數(shù)據(jù)治理

在監(jiān)督手段上，隨著會(huì)計(jì)信息化和數(shù)字校園的發(fā)展，很多高校都引進(jìn)了財(cái)務(wù)信息化處理平臺(tái)。 會(huì)計(jì)信息化大大降低了人力成本，將財(cái)務(wù)人員從瑣碎的日常核算業(yè)務(wù)中解放出來，在高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要的作用。 但另一方面，部分高校的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型不夠深入、不夠徹底，信息系統(tǒng)中收集的大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒有得到充分利用，也沒有和其他職能部門和教學(xué)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)對(duì)高校會(huì)計(jì)信息披露的準(zhǔn)確性具有重要意義。 財(cái)務(wù)監(jiān)督也應(yīng)以數(shù)字技術(shù)為依托，在長期大量數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，建立全面的大數(shù)據(jù)治理思維。 相比于企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體量并不算大，但卻有一定的復(fù)雜性：產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生和教師具有一定的流動(dòng)性，導(dǎo)致收入支出存在波動(dòng)性；校企之間在收入分成和薪酬分配上容易產(chǎn)生糾紛； 部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院在發(fā)展過程中涉及新校區(qū)建設(shè)、新教學(xué)樓建設(shè)、新學(xué)院和新專業(yè)建設(shè)，這就會(huì)產(chǎn)生土地置換、重大設(shè)備采購、特殊人才引進(jìn)等標(biāo)的額較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為新興事物，本身存在一定的制度風(fēng)險(xiǎn)。 近年來學(xué)生維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，國家也相繼出臺(tái)多個(gè)政策法規(guī)，提高對(duì)高校以及高校教師的要求， 媒體等社交平臺(tái)對(duì)違法違規(guī)行為的曝光，也導(dǎo)致部分高校每年面臨較大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和商譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。 這些風(fēng)險(xiǎn)的背后是巨額的賠償和潛在的損失。也就是說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)據(jù)并不是財(cái)務(wù)處一個(gè)部門的成績，而是高校整體治理能力的體現(xiàn)。 因此，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)只有與其他數(shù)據(jù)共享，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，才能降低產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐路徑

財(cái)政監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、 提升國家治理能力的重要組成部分， 同時(shí)也是貫徹新發(fā)展理念、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的必然選擇。一個(gè)完善、科學(xué)、合理的財(cái)政監(jiān)督體系將為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展起到重要作用。 高等院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，也應(yīng)當(dāng)建立健全完善的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管精準(zhǔn)度，豐富財(cái)會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)方法，有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督保障作用，對(duì)此，本文提出以下幾點(diǎn)實(shí)踐路徑。

（一）完整化的財(cái)會(huì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)

一個(gè)完整科學(xué)的財(cái)會(huì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)是高校完善財(cái)務(wù)治理體系的基礎(chǔ)，對(duì)于高校提升財(cái)務(wù)管理水平、提升內(nèi)部控制質(zhì)量、預(yù)防腐敗具有重要意義。在制度環(huán)境方面， 產(chǎn)業(yè)學(xué)院與普通高校相比， 既有共同性也有特殊性：共同性在于產(chǎn)業(yè)學(xué)院同樣需要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、 經(jīng)費(fèi)審計(jì)委員會(huì)等議事規(guī)則上與普通高校相同；特殊性在于產(chǎn)業(yè)學(xué)院具備一定的市場屬性，采取公司制管理模式，要更加注重市場規(guī)律和企業(yè)規(guī)則。這種共同性和特殊性的矛盾統(tǒng)一要求為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)更為完善、科學(xué)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。在這種制度環(huán)境下， 產(chǎn)業(yè)學(xué)院既能緊緊圍繞社會(huì)主義辦學(xué)方向開展教育， 又能充分利用市場規(guī)律解決人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題， 從而更好地服務(wù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從具體實(shí)施層面而言， 完整科學(xué)的財(cái)會(huì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)至少包括以下幾個(gè)方面： 一是建立相互制約相互平衡的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境。 高校整體實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全“三重一大”“黨政聯(lián)席會(huì)議”等制度，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，賦予基層教職工代表一定的監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)檢查學(xué)校財(cái)務(wù)、人事、教學(xué)等辦學(xué)管理工作，監(jiān)督、糾正違反法律法規(guī)、損害學(xué)校利益的行為。二是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)。 高校可以出臺(tái)專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)制度，在不突破高校整體財(cái)務(wù)制度規(guī)范的前提下，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院更多的經(jīng)費(fèi)自主性和管理靈活性， 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院拓展多業(yè)務(wù)渠道，打造屬于自己的盈利模式。 同時(shí)，高校也要注意對(duì)各類業(yè)務(wù)的核算和監(jiān)督， 通過事前預(yù)防、事中管理、事后檢查等多樣化手段提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、防范舞弊和腐敗，保證教育的公益屬性。 三是提升財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督水平。 財(cái)務(wù)人員是高校財(cái)政監(jiān)督的重要人力保障。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，要堅(jiān)定立場、堅(jiān)持原則，培養(yǎng)教書育人情懷，也要提高專業(yè)勝任能力，鉆研本職工作。產(chǎn)業(yè)學(xué)院業(yè)務(wù)較高校一般業(yè)務(wù)更為復(fù)雜，這就給高校財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求：他們不僅需要加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、 高校財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)理解， 還要重視對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和公司治理理論的學(xué)習(xí)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)人員還需要具備更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和成本管理意識(shí)，能夠站在更高的角度，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的日常運(yùn)行和財(cái)務(wù)監(jiān)督保駕護(hù)航。

（二）系統(tǒng)化的財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制

高校財(cái)務(wù)部門作為財(cái)會(huì)工作的主要執(zhí)行部門和財(cái)會(huì)規(guī)范的制定部門，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的職能部門、其他二級(jí)學(xué)院、高校職能部門、企業(yè)財(cái)務(wù)部門和地方財(cái)政機(jī)關(guān)的配合協(xié)作， 有效調(diào)動(dòng)不同部門履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的主動(dòng)性。 通過構(gòu)建系統(tǒng)化的財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制、發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督主體作用，推動(dòng)相關(guān)單位和部門相互配合、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，提升高校整體財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和財(cái)會(huì)監(jiān)督水平。在這個(gè)過程中，高校財(cái)務(wù)部門作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的牽頭部門，應(yīng)通過資源整合、政策梳理、信息共享，構(gòu)建政—?！髤f(xié)同的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制及綜合監(jiān)管體系，消除系統(tǒng)壁壘。

具體而言，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)， 并協(xié)同其他部門開展法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況的調(diào)研工作， 積極做好法規(guī)政策解讀，強(qiáng)化制度落實(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中的典型案例和經(jīng)驗(yàn)。 二是通過科學(xué)劃分學(xué)校和企業(yè)的專職監(jiān)督部門與職能部門的職責(zé)定位、工作范圍，建立跨部門協(xié)調(diào)工作制度， 構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互制衡相結(jié)合、日常溝通與專項(xiàng)討論相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。三是按照業(yè)務(wù)對(duì)口、效率優(yōu)先原則，加強(qiáng)與審計(jì)、資產(chǎn)、教務(wù)管理、學(xué)生管理等部門的溝通協(xié)作，確定監(jiān)督重點(diǎn)，形成分工明確、職責(zé)清晰、各有側(cè)重的監(jiān)督機(jī)制。 通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研判財(cái)務(wù)和法律形勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)，在數(shù)據(jù)對(duì)接、問題研判、成果共享等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間的有機(jī)貫通、同向發(fā)力。四是結(jié)合學(xué)校和企業(yè)的財(cái)會(huì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)， 進(jìn)一步量化財(cái)會(huì)監(jiān)督績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息的可比性和可理解性，使相關(guān)指標(biāo)縱向可追溯、橫向可比對(duì)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用效果。 對(duì)于監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域，要靈活運(yùn)用監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金使用指標(biāo)、預(yù)算支出進(jìn)度、資產(chǎn)折舊和減值指標(biāo)、收入指標(biāo)等關(guān)鍵指標(biāo)， 最大程度發(fā)揮績效評(píng)價(jià)與財(cái)會(huì)監(jiān)督效果。對(duì)于在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，及時(shí)做出通報(bào)和預(yù)警，并提交管理層，形成有效的反饋機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用， 增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐績效。

（三）全過程的財(cái)會(huì)監(jiān)督控制方式

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理本質(zhì)上是對(duì)人、財(cái)、物等不同要素的管理。在“人”的管理中，需要尤其關(guān)注薪酬分配問題， 以此發(fā)揮薪酬分配對(duì)調(diào)動(dòng)教職工工作積極性的作用；在“財(cái)”的管理中，需要關(guān)注收入的構(gòu)成和分配、資產(chǎn)的流動(dòng)性、資金的使用效率、教育公益性和企業(yè)盈利性的平衡等問題；在“物”的管理中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，合理評(píng)估資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)資產(chǎn)使用效率。 建立全過程的財(cái)會(huì)監(jiān)督方式，就是要在事前、 事中和事后加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物的全過程管理，將預(yù)警、檢查、處理、評(píng)價(jià)和反饋等功能進(jìn)行集中的一種復(fù)合型監(jiān)督管理方式。

要做到對(duì)人財(cái)物的科學(xué)管理， 需要全面梳理人財(cái)物管理過程中的權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 建立對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策執(zhí)行、資金資產(chǎn)分配使用、物資管理全過程的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的全過程管理。以資金使用為例，建立全過程的監(jiān)督控制方式，就是要對(duì)資金從預(yù)算管理階段到資金使用階段再到質(zhì)量評(píng)估階段進(jìn)行事前預(yù)防、事中控制和事后檢查。 其中，事前預(yù)防包括對(duì)資金使用規(guī)范的政策文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、 對(duì)資金預(yù)算編制的合理性進(jìn)行評(píng)估、 對(duì)資金使用過程進(jìn)行預(yù)判和對(duì)資金使用績效指標(biāo)進(jìn)行預(yù)設(shè)。 事中控制應(yīng)當(dāng)與事前預(yù)防形成對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)比資金使用規(guī)范文件，檢查資金支出的規(guī)范性和安全性，會(huì)計(jì)核算的合法性和準(zhǔn)確性；對(duì)比資金預(yù)算，監(jiān)控資金實(shí)際支出與預(yù)算進(jìn)度的均衡性，資金流向的合理性和有效性；針對(duì)資金使用過程，分部門、分項(xiàng)目、分科目地對(duì)資金使用中可能出現(xiàn)的流動(dòng)性問題、使用效率不高、使用情況記錄不及時(shí)不完整的問題進(jìn)行整改；最后，針對(duì)資金使用績效情況，對(duì)各部門目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等方面進(jìn)行考核，并與部門整體績效考評(píng)關(guān)聯(lián)，提高部門對(duì)日常工作的重視程度。事后檢查主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)存在的問題進(jìn)行解決，建立專門問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，定期調(diào)查報(bào)告整改進(jìn)展，形成跟蹤反饋機(jī)制；二是對(duì)好的做法進(jìn)行提煉，形成可推廣、可使用的典型案例。將優(yōu)秀案例進(jìn)行定性和定量研究，總結(jié)案例適用的條件和范圍，形成科學(xué)結(jié)論，供管理層決策使用。

（四）數(shù)字化的財(cái)會(huì)監(jiān)督治理手段

在人工智能時(shí)代，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)治理能力，需要樹立大數(shù)據(jù)思維， 充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)高速、準(zhǔn)確、智能等優(yōu)勢(shì)特征，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、安全地采集產(chǎn)業(yè)學(xué)院在教育教學(xué)、科研、后勤保障等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、快速地進(jìn)行存儲(chǔ)、處理、挖掘、分析。以“數(shù)據(jù)流”暢通“資金流”“價(jià)值流”和“服務(wù)流”，提升財(cái)務(wù)治理水平，完成好產(chǎn)業(yè)學(xué)院在新時(shí)代服務(wù)廣大師生、貫徹新發(fā)展理念的任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以利用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)學(xué)生數(shù)據(jù)、合同數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、人事數(shù)據(jù)的有效同步。數(shù)據(jù)同步本身就能起到很好的監(jiān)督作用，產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與各方可以借助數(shù)據(jù)資產(chǎn)工具互相制約， 達(dá)到權(quán)力的相對(duì)平衡， 這將從一定程度上提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的話語權(quán)，降低教育行政部門的行政化干預(yù)程度。具體來說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、云端互通、過程協(xié)同、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)治理、決策分析的財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)（參見表1）。 其中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、云端互通、過程協(xié)同、資產(chǎn)管理系統(tǒng)為子系統(tǒng)，數(shù)據(jù)治理和決策分析系統(tǒng)為信息庫， 各個(gè)子系統(tǒng)將信息傳遞至數(shù)據(jù)治理和決策分析系統(tǒng)， 利用數(shù)據(jù)集成和分析技術(shù)， 將抽象財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合成可視化圖表，供管理者參考。

表1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)字化監(jiān)督治理體系

（五）成果化的財(cái)會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)方法

財(cái)會(huì)監(jiān)督本身也需要受到監(jiān)督， 這樣才能保證監(jiān)督的全過程性和有效性。 高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)財(cái)會(huì)監(jiān)督的成果，特別是建立成果的應(yīng)用機(jī)制，擴(kuò)大成果使用范圍，進(jìn)而更好地評(píng)價(jià)現(xiàn)有的監(jiān)督方法。 高?？梢岳米陨淼呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，模擬納稅信用等級(jí)管理方法，對(duì)各個(gè)職能部門的信用狀況、績效指標(biāo)完成情況、成本效益情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)不同評(píng)級(jí)進(jìn)行分類管理， 降低管理成本， 提高日常工作效率。 對(duì)于信用評(píng)級(jí)較高的部門，可以適當(dāng)放寬經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、降低監(jiān)督審查頻率；對(duì)于信用評(píng)級(jí)較低的部門，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理強(qiáng)度。 當(dāng)然，這種評(píng)價(jià)和分類管理應(yīng)當(dāng)是一種動(dòng)態(tài)的， 允許部門進(jìn)行信用修復(fù)，即通過糾正失信行為等方式恢復(fù)其信用級(jí)別，營造一種風(fēng)清氣正、公平有序的干事氛圍。

此外，高校也應(yīng)當(dāng)積極引入外部第三方，如專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織，對(duì)高校財(cái)務(wù)整體管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受的水平。 在引入第三方評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立明確可操作的規(guī)范程序。 在第三方選擇環(huán)節(jié)，需要通過招投標(biāo)程序進(jìn)行公平、公開選擇，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)方的資質(zhì)、 合規(guī)性、 獨(dú)立性以及專業(yè)勝任能力，特別是在產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)審計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)。 在接受第三方評(píng)價(jià)的過程中，高校既要積極配合、虛心接受其提出的問題， 同時(shí)也要對(duì)高校財(cái)務(wù)人員與第三方人員之間串通舞弊保持警覺性， 保證教育事業(yè)的公共利益不受侵害。 在第三方評(píng)價(jià)結(jié)束后，高校要及時(shí)聽取意見， 對(duì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以整改，以此實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)督和評(píng)價(jià)的有效性。

四、小結(jié)與啟示

2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出， 鼓勵(lì)上市公司、 行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。 隨著混合所有制改革的進(jìn)一步推動(dòng)， 資本逐漸進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必將迎來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 高校、 企業(yè)和地方政府既要迎接混合所有制改革帶來的有利條件，同時(shí)也要正視產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展中的困難，并采取措施積極應(yīng)對(duì)。 更為重要的是，高校要深化產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)監(jiān)督改革，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)治理能力，從財(cái)務(wù)管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督的角度，助推高校治理體系和財(cái)務(wù)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

在產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過程中， 高校需要從多個(gè)角度采取措施，應(yīng)對(duì)新發(fā)展形式帶來的新挑戰(zhàn)。 其中核心原則即從以往的事后糾錯(cuò)式監(jiān)督向多部門、全過程、數(shù)字化的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在樹規(guī)矩、促管理、提效益方面的重要作用。 具體而言，就是構(gòu)建完整化的財(cái)會(huì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化的財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制、全過程的財(cái)會(huì)監(jiān)督控制方式、數(shù)字化的財(cái)會(huì)監(jiān)督治理手段和成果化的財(cái)會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)方法。 這種全方位的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，將有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和高等院校規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程、提高資金使用效率、提升預(yù)算績效、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益，助力實(shí)現(xiàn)資源配置有效性和法規(guī)政策執(zhí)行的合法合規(guī)性，降低產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)， 提高企業(yè)參與辦學(xué)積極性，對(duì)進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、培養(yǎng)滿足數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才發(fā)揮重要作用。