■方志權(quán)

黨的十九屆五中全會通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景規(guī)劃綱要，明確提出：到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上更加明確提出：“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。”2021年中央財經(jīng)委員會第十次會議議題之一是“扎實促進共同富裕問題”，提出了實現(xiàn)共同富裕的指導(dǎo)思想和基本實現(xiàn)路徑。上海是最早探索共同富裕體制機制的地區(qū)之一。按照本市“十四五”發(fā)展目標，2025年，“五個中心”建成，城市核心功能更為強大，人民群眾生活更有品質(zhì)；2035年，“五個中心”和文化大都市功能全面升級，基本建成創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，全體人民共同富裕。

一、實現(xiàn)上海城鄉(xiāng)共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ)與形勢判斷

上海實現(xiàn)共同富裕擁有良好基礎(chǔ)，也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。新時代“三農(nóng)”工作必須把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持系統(tǒng)思維，融入?yún)f(xié)同理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中逐步實現(xiàn)共同富裕。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

近些年來，上海堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度、改革創(chuàng)新力度和政策創(chuàng)新力度，高位推動鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、帶來歷史性變化，為推動共同富裕創(chuàng)造了前所未有的基礎(chǔ)條件。上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率80%，一些反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心指標穩(wěn)居全國前列。上海統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)民收入增幅連續(xù)15年高于城鎮(zhèn)居民和GDP增速，城鄉(xiāng)社會保障水平穩(wěn)步提高，全面構(gòu)建起公共就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育和農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村民生得到重大改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點改革有序推進，家庭農(nóng)場、產(chǎn)權(quán)制度改革取得重要進展，成效明顯，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機制逐步建立，鄉(xiāng)村治理能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得了突破性進展，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力進一步鞏固和提升，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)和條件。

（二）形勢判斷

黨的十九屆五中全會提出，“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)性、深層次變革，也是推動共同富裕宏觀層面的戰(zhàn)略背景和總體判斷。從國際來看，世界進入動蕩變革期，全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性顯著增加。從國內(nèi)來看，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題變得更加突出。就上海而言，在邁向率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)超大城市的發(fā)展征程上，最明顯的短板依然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。特別是在農(nóng)民增收方面，已同時存在以下幾個方面的問題。一是工資性收入增長壓力增加。國際市場需求萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，新一代科技革命引發(fā)用工模式變革，大量工作機會被機械或人工智能替代，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間變窄。二是經(jīng)營性收入增長乏力。受人工和土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升影響，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長形勢不容樂觀。三是轉(zhuǎn)移性收入增長空間有限。農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政資金投入受到財政增收壓力及WTO規(guī)則制約，增加補貼規(guī)模受到限制，擠壓了轉(zhuǎn)移性收入增長空間。四是財產(chǎn)性收入占比偏低。盡管農(nóng)村領(lǐng)域的主要改革任務(wù)基本完成，但城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系尚不完善，農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利不完整、權(quán)益不平等，束縛了財產(chǎn)權(quán)益的發(fā)揮。

總的看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展任務(wù)復(fù)雜而艱巨，共同富裕面臨多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)。與以往相比，上海當前所處的戰(zhàn)略機遇期又呈現(xiàn)出一些新的特點：一是機遇和挑戰(zhàn)前所未有，但機遇和挑戰(zhàn)都同步發(fā)生新的變化；二是戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)生性、可塑性和延展性顯著增強；三是戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展共享性和風(fēng)險傳導(dǎo)性逐步顯現(xiàn)。面對新的機遇與挑戰(zhàn)，上海必須把新發(fā)展理念貫穿始終，與時俱進把握新趨勢，順勢而為采取新對策，有效克服各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，扎實推動共同富裕。

二、實現(xiàn)上海城鄉(xiāng)共同富裕的目標任務(wù)

通過新的發(fā)展階段對城鄉(xiāng)共同富裕更高站位的準確理解，遵循本市“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的目標導(dǎo)向，以經(jīng)濟質(zhì)量充分、制度結(jié)構(gòu)均衡和社會效能顯著為評價標準，結(jié)合本市超大城市、國際都市、人民城市三大特點，力爭實現(xiàn)更高水平產(chǎn)業(yè)升級、更高質(zhì)量融合發(fā)展、更高標準農(nóng)民增收、更強規(guī)范鄉(xiāng)村治理、更高品質(zhì)綠色田園、更細規(guī)劃涉農(nóng)資金，借以提升上海作為社會主義國際大都市共同富裕的質(zhì)量、底色與示范性。新發(fā)展階段促進城鄉(xiāng)共同富裕的發(fā)展目標是“三個逐步縮小”：一是逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距；二是逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；三是逐步縮小城鄉(xiāng)生活水平差距。促進城鄉(xiāng)共同富裕必須聚焦五個方面重點攻堅突破。

第一，推進居民收入均衡化。在形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)上率先探路。結(jié)合實際，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收，擴大中等收入群體規(guī)模，推動低收入群體收入增長快于面上增長。探索開展收入分配制度改革，健全先富帶后富機制。

第二，推進宜居環(huán)境高品質(zhì)化。以城市化周邊地區(qū)環(huán)境改造等為重點，持續(xù)推進城市更新行動。從垃圾處置、污水處理等入手，著力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。

第三，推進公共服務(wù)均等化。圍繞人的全生命周期，推動公共服務(wù)布局調(diào)整和質(zhì)量提升，讓住在鄉(xiāng)村的人都能夠快速地得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

第四，推進要素配置高效化。堅持財政投入、社會資本、綠色融資多條腿走路，多方籌措鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金。

第五，推進數(shù)智進程同步化。堅持服務(wù)于生產(chǎn)、生活和治理的鮮明導(dǎo)向，加快城鄉(xiāng)數(shù)字一體化建設(shè)，加速數(shù)字鄉(xiāng)村迭代升級，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

三、促進城鄉(xiāng)共同富裕需要把握三個關(guān)系

共同富裕與全面小康一樣，是一個總體、全面的概念，不是哪個地區(qū)、哪個領(lǐng)域、哪個群體富裕，也不是城市搞一塊、農(nóng)村搞一塊。要從“三農(nóng)”部門職能出發(fā)，農(nóng)民農(nóng)村是共同富裕的工作重點和著力點，須把握處理好三大關(guān)系。

一是推進共同富裕，在目標上要實事求是、因地制宜。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。現(xiàn)階段乃至今后一個時期，城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距將長期客觀存在，短期內(nèi)要徹底解決不現(xiàn)實，所以不要盲目比較、吊高胃口。在這樣的情況下，如何來衡量和判斷共同富裕，需要進一步研究。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，世界銀行提出城鄉(xiāng)收入差距在2∶1以內(nèi)的國家，社會是比較良性的。從我國的情況看，截至2020年全國是2.56，浙江作為唯一一個共同富裕示范省，城鄉(xiāng)收入差距比達到1.96，杭州、嘉興、湖州已經(jīng)達到1.4、1.5左右，福建是2.26，上海和江蘇是2.19，接近2，但也有貴州、云南、甘肅等省份城鄉(xiāng)收入比仍然接近3。因此，要研究和考慮一個衡量尺度問題，但又很難像脫貧攻堅一樣明確一個統(tǒng)一的量化指標。差別總會有，但不能差得太多、差得懸殊，實際工作中堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力持續(xù)的基礎(chǔ)上，有步驟、有區(qū)別地加以推進，既要積極作為，也不能做超越發(fā)展階段和能力的事情。

二是推進共同富裕，在路徑上要分類施策、循序漸進。對農(nóng)民農(nóng)村而言，共同富?？傮w上主要有三條路徑：通過鄉(xiāng)村振興帶動一批，對于仍在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)民，要全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)增收空間，促進農(nóng)民富裕富足。通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移一批，對于農(nóng)民工特別是進城農(nóng)民工，要加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓他們能夠在城鎮(zhèn)平等享受基本公共服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)生活，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。通過社會保障兜底一批，對于喪失勞動能力、不具備自我發(fā)展條件的農(nóng)村低收入人口，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步完善社會保障制度，織密織牢基本生活保障網(wǎng)，讓他們在共同富裕的道路上不掉隊。

三是推進共同富裕，歸根結(jié)底要用發(fā)展的辦法。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。具體到三農(nóng)方面，就是強調(diào)在全面推進鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系。共同富裕，絕不是重走歸大隊、吃大鍋飯、搞平均主義的老路。首先還是要做大蛋糕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，激勵廣大農(nóng)民通過辛勤勞動走向富裕，用自己的雙手創(chuàng)造美好生活，不能搞民粹主義，陷入福利陷阱。同時，也要分好蛋糕，提高勞動在初次分配中的比重，建立健全農(nóng)民與其他市場主體的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能夠更多分享鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。

四、加快構(gòu)建實現(xiàn)上海城鄉(xiāng)共同富裕的體制機制

實現(xiàn)共同富裕，前提是富裕、核心是共同、關(guān)鍵在“三農(nóng)”。進入新發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一主要矛盾，以提升全體人民的自我發(fā)展能力為根本，加快構(gòu)建實現(xiàn)全體人民共同富裕的體制機制。

（一）建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。當前和今后一段時期，推動共同富裕要以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為首要任務(wù)，使農(nóng)民與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。一是完善工商資本帶農(nóng)惠農(nóng)模式。支持龍頭企業(yè)等通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作等多種形式帶動農(nóng)民共同發(fā)展。通過健全利益分配機制、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、提高農(nóng)民組織化程度等手段，增加農(nóng)民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。二是發(fā)展面向農(nóng)民的社會化服務(wù)。圍繞農(nóng)民發(fā)展需求，培育多元化市場化社會化服務(wù)組織。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出差異化布局，加大鄉(xiāng)村招商引資的支持力度，在市、區(qū)兩級搭建社會資本與示范村合作的需求對接平臺，加強產(chǎn)業(yè)策劃，努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民之間建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（二）建立可持續(xù)增收機制

實現(xiàn)可持續(xù)增收是推動共同富裕的基礎(chǔ)。建立持續(xù)增收機制關(guān)鍵是針對有勞動能力和就業(yè)意愿的對象，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，實現(xiàn)長久增收致富。一方面，要做好產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)升級的銜接，發(fā)揮好農(nóng)村地區(qū)在資源環(huán)境、品種特色等方面的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向開展生產(chǎn)經(jīng)營，長短結(jié)合培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。進一步加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟再生，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成為持續(xù)增收的“長效之源”。另一方面，要全力推進就業(yè)扶持，精準施策做好就業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民群眾就業(yè)意愿，提高勞動報酬在初次分配中的比重。激勵農(nóng)民主動盤活利用閑置住宅和宅基地，提升財產(chǎn)性收入。

（三）搭建收入差距拉平機制

實現(xiàn)共同富裕的最大障礙在于資源財富分配不均、發(fā)展不平衡不充分。建立收入差距拉平機制，目標不在于絕對值拉平，而是進一步擴大市場參與程度和公共服務(wù)覆蓋范圍，實現(xiàn)發(fā)展理念、體制、機制一體化。對于農(nóng)村而言，要在繼續(xù)做好低收入農(nóng)戶幫扶的同時，使其收入增長速度超過平均水平，縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實共同富裕的制度基礎(chǔ)。同時要促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。

（四）形成多重社會保障機制

實現(xiàn)共同富裕的底線要靠社會保障機制來筑牢。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，針對特殊群體和重點區(qū)域，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，積極做好收入分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。對于完全或部分喪失勞動能力的特殊群體，要綜合實施社會保障政策，健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，為殘疾人群提供特殊性扶助，擴大兜底保障政策覆蓋范圍，織密筑牢民生保障安全網(wǎng)。統(tǒng)籌實施多元化幫扶舉措，促農(nóng)民就地就近就業(yè)。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細化管理，健全特困人員救助供養(yǎng)體系，促進社會公平正義。

（五）激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力機制

實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于將“內(nèi)生動力”與“外生拉力”有機聯(lián)系起來，并更多地發(fā)揮內(nèi)生動力的驅(qū)動作用。一是提高農(nóng)民技能素質(zhì)。通過對廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，逐步提升農(nóng)民的思想觀念、思維方式和勞動技能，從根本上調(diào)動農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。要健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高效協(xié)作的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強技能技術(shù)培訓(xùn)，培育農(nóng)技推廣人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。依托各類園區(qū)、企業(yè)、知名村鎮(zhèn)等平臺，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，形成企業(yè)帶動、名村帶動、市場帶動和園區(qū)帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局。三是實行獎懲并舉，對于實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可以適當扣減必要的工作成本，并對帶動增收明顯的予以特殊獎勵，形成正向激勵。對于有一定勞動能力、無正當理由拒不參加勞動的個別“懶漢”，應(yīng)當階段性取消低保金，直至促使其參加就業(yè)。四是加強社會主義核心價值觀教育，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立正確的勞動觀念，加強“恥感文化”建設(shè)，克服依賴心理、攀比心態(tài)，激發(fā)主體性意識，形成積極向上的社會風(fēng)氣。

（六）建立鄉(xiāng)村建設(shè)共建共享機制

共同富裕重在城鄉(xiāng)“共同”，必須通過大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，使城鄉(xiāng)建設(shè)相得益彰。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要讓農(nóng)民共同參與，由農(nóng)民共同規(guī)劃、共同建設(shè)和共同管理，通過構(gòu)建行之有效的共建共享機制，讓全體農(nóng)民在共享發(fā)展成果的同時，也為實現(xiàn)共同富裕貢獻自己的智慧和力量。一是加大宣傳力度，提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的認同感、獲得感和滿意度，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與鄉(xiāng)村治理。二是既要重視可視化的硬件建設(shè)，更要重視文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸家風(fēng)的軟件建設(shè)，充實農(nóng)民的文化素質(zhì)和精神財富。三是鼓勵年輕人和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參與鄉(xiāng)村治理，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人，可給予項目和資金支持，探索鄉(xiāng)賢“回歸”工程，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸助力鄉(xiāng)村振興?！?/p>