■瞿 慧

近年來，奉賢區(qū)立足上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，樹立產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的風(fēng)帆，圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合奉賢實(shí)際，積極謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，努力在推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)力，走出了一條獨(dú)具“奉賢特色”的產(chǎn)業(yè)振興之路。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，奉賢區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總量逐步增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)越發(fā)穩(wěn)健。截至2021年，全區(qū)綠色食品認(rèn)證率達(dá)30%，獲證主體149家，認(rèn)證產(chǎn)量11.65萬噸，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證主體5家，認(rèn)證產(chǎn)品81個(gè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，示范合作社104家，市級(jí)家庭農(nóng)場18家。

二、發(fā)展亮點(diǎn)

（一）形成發(fā)展引領(lǐng)示范典型

自2020年起，全區(qū)圍繞“頂天立地，沃野千里，精細(xì)極致”的發(fā)展目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)政策集聚，計(jì)劃培育“頂天立地”上市企業(yè)10家，打造“沃野千里”示范區(qū)20個(gè)，建成“精細(xì)極致”示范點(diǎn)50個(gè)。至2021年，全區(qū)十億級(jí)以上產(chǎn)值規(guī)模的上市涉農(nóng)企業(yè)增加到4家，其中妙可藍(lán)多作為新興加工企業(yè)，產(chǎn)品優(yōu)勢在業(yè)內(nèi)顯著。千畝級(jí)生產(chǎn)規(guī)模的示范區(qū)增加到12個(gè)，水稻、蔬菜、黃桃等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，形成了水田一線、天田一色的初步示范效果。百畝級(jí)精細(xì)管理的示范點(diǎn)增加到36個(gè)，圍繞特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，一批在品種、品質(zhì)、品牌上優(yōu)勢凸顯的示范點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

（二）形成奉賢黃桃全產(chǎn)業(yè)鏈

近年來，以奉賢黃桃為首的本地區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從種植源頭到加工服務(wù)，逐步做強(qiáng)做大做精，形成了自身獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。前有吳房村網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，后有黃桃汽水及相關(guān)工藝品等上市，全產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)日益顯現(xiàn)。2021年，全區(qū)黃桃種植規(guī)模達(dá)到8000畝，生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)億元，加工和服務(wù)產(chǎn)值達(dá)1.5億元，提供就業(yè)崗位2000多個(gè)。自2018年來，當(dāng)?shù)乩咸覉@提升改造納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，年均千畝的改造數(shù)量，為整體規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在吳房村網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，一處處桃花盛景，一排排鄉(xiāng)村建筑，一個(gè)個(gè)街頭店鋪，一場場主題活動(dòng)，加上川流不息的市民游客，形成了一片欣欣向榮的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)景象。此外，提速相關(guān)業(yè)態(tài)引入進(jìn)程，黃桃食品研究所、中國美院工作室、吳群名人工作室等隨之成立，黃桃啤酒、黃桃瓷器、黃桃絲巾等特色工藝品相繼面市。

（三）建成鄉(xiāng)村數(shù)字綜合平臺(tái)

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索奉賢農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理新模式，奉賢區(qū)積極推動(dòng)建設(shè)以農(nóng)用地GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源庫和管理系統(tǒng)，致力于打造“上海·奉賢數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)”，助力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“一圖看全景、一屏管全程、一鍵控全場”。通過打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用的可視化，是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)，2021年，奉賢區(qū)完成數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)功能框架建設(shè)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，農(nóng)用地精準(zhǔn)化管理、農(nóng)資農(nóng)藥安全監(jiān)管、自動(dòng)化智慧灌溉生產(chǎn)開發(fā)應(yīng)用進(jìn)程加快，其中莊行浦秀村建成智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，金匯新強(qiáng)村推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯系統(tǒng)應(yīng)用，奉城鹽行村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化精細(xì)化管理。

三、主要做法及成效

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

根據(jù)《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）》，研究制定了《奉賢區(qū)東方桃源綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源要素科學(xué)配置，著力打造都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)新高地。開展名特優(yōu)新品種示范推廣，提升水稻主導(dǎo)品種覆蓋率，推廣種植申優(yōu)26、花優(yōu)14、滬軟1212等優(yōu)質(zhì)品種，自主培育美谷系列新品種，“美谷2號(hào)”獲得新品種認(rèn)定。引進(jìn)示范紫甘藍(lán)、西蘭苔、交大毛豆等27個(gè)蔬菜新品種。通過農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，制定水稻主導(dǎo)品種目錄，加強(qiáng)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種源培育保護(hù)，擴(kuò)大優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。2021年，全區(qū)糧食生產(chǎn)面積17.2萬畝，超額完成市級(jí)任務(wù)16.5萬畝要求，糧食產(chǎn)量達(dá)9.6萬噸；蔬菜在田面積3.2萬畝，完成市級(jí)任務(wù)12萬畝次要求，蔬菜產(chǎn)量近23萬噸，有效保障本地糧食、蔬菜供給。同時(shí)，全區(qū)規(guī)劃奉賢黃桃、莊行蜜梨等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)作物面積1.5萬畝，并逐步擴(kuò)大新優(yōu)品種覆蓋面，櫻桃、火龍果、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)也競相顯現(xiàn)。此外，通過完善相關(guān)配套政策，引導(dǎo)耕地輪作休耕，全區(qū)綠肥面積擴(kuò)大至15.9萬畝，冬耕深翻、夏熟二麥及油菜面積減少至0.5萬畝，耕地地力持續(xù)改善，每千克土壤有機(jī)質(zhì)平均含量達(dá)27g。

（二）大力推廣綠色高效生產(chǎn)方式

為嚴(yán)格落實(shí)《上海市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》，奉賢區(qū)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，按照市級(jí)五年創(chuàng)建目標(biāo)，通過以點(diǎn)帶面、樹立典型、循序漸進(jìn)的方式，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率，從而實(shí)現(xiàn)覆蓋全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域和全主體的綠色生產(chǎn)發(fā)展格局。以“稻蝦”“稻魚”等種養(yǎng)模式示范，組織開展區(qū)級(jí)生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)建設(shè)，近2年完成樹立示范標(biāo)桿30個(gè)。2020年起，建立作物植保監(jiān)測點(diǎn)300個(gè)，逐步增強(qiáng)病蟲害、土壤墑情等信息收集和分析水平，做到信息及時(shí)發(fā)布，有效避免大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生。2021年，全區(qū)完成創(chuàng)建糧食作物綠色生產(chǎn)基地10305畝，蔬菜綠色生產(chǎn)基地12239畝，果樹綠色生產(chǎn)基地5320畝。在推動(dòng)作物雙減增效行動(dòng)中，我區(qū)糧食、蔬菜及果樹的化學(xué)農(nóng)藥和肥料用量均較上年降低約5%。此外，圍繞產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)清潔、資源循環(huán)、產(chǎn)品綠色等方面，奉賢區(qū)以創(chuàng)建示范引領(lǐng)的方式，加快開展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效銜接鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村及“三園工程”，進(jìn)一步突出綠色生產(chǎn)導(dǎo)向，提升相關(guān)技術(shù)和設(shè)施水平，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制的模式和經(jīng)驗(yàn)。2021年，金匯鎮(zhèn)東星村、莊行鎮(zhèn)等成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村鎮(zhèn)，柘林鎮(zhèn)海灣村等4個(gè)單位于2022年啟動(dòng)開展新一輪創(chuàng)建任務(wù)。

（三）不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

為保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求,增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)物質(zhì)技術(shù)支撐作用。近年來，嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，逐步健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)保障體系，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，全區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上，其中：糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)水平在整體面上穩(wěn)步提高，2021年全區(qū)水稻種植機(jī)械化率達(dá)到92.24%，主要作物綜合機(jī)械化率達(dá)97.6%，較上年增長0.7%；蔬菜、果樹等機(jī)械化生產(chǎn)示范基地實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上開花”，蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”、果樹省力化生產(chǎn)等行動(dòng)加快推進(jìn)，至2021年，綠煜蔬菜合作社、常奉農(nóng)產(chǎn)品合作社等多家主體成功創(chuàng)建為市級(jí)示范基地。為配合農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際需求，奉賢區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)作物精準(zhǔn)噴施、減藥減肥推廣應(yīng)用，2021年完成高效植保統(tǒng)防6.8萬畝次、水稻插秧機(jī)側(cè)深施肥1.15萬畝、蔬菜水肥一體化應(yīng)用3600畝。此外，發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策實(shí)效是奉賢區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一項(xiàng)重要手段。多年來，奉賢區(qū)堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求出發(fā)，通過暢通農(nóng)業(yè)貸款、融資及保險(xiǎn)渠道，穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而加以貸款貼息政策鼓勵(lì)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)積極性。再者，用好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄外相關(guān)生產(chǎn)、運(yùn)輸、冷鏈等現(xiàn)代化設(shè)備的有效引進(jìn)和使用。最后，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過都市直補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目的多方投入資金優(yōu)勢，扶持優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，增加生產(chǎn)效益，增強(qiáng)帶動(dòng)作用，其中兔場廢棄物資源化利用與美麗牧場建設(shè)項(xiàng)目的近18000平方米玻璃溫室實(shí)現(xiàn)了太陽能光伏發(fā)電，年發(fā)電量40萬度，年節(jié)約電費(fèi)近40萬元。

（四）切實(shí)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯加上食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要措施。近年，為有效推廣“追溯+合格證”模式，我區(qū)探索以合格證為主的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相銜接，強(qiáng)化食品安全信息追溯管理，持續(xù)加強(qiáng)全過程追溯體系建設(shè)。2021年，全年抽檢生產(chǎn)主體384家、抽檢樣品918件，合格率達(dá)99%；推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度執(zhí)行，累計(jì)開具合格證近35萬張，累計(jì)上市農(nóng)產(chǎn)品3.5萬噸。加強(qiáng)“二品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，綠色食品認(rèn)證企業(yè)累計(jì)達(dá)149家，認(rèn)證總量11.65萬噸，認(rèn)證率為30.6%，較上年增長10%。此外，深入挖掘并整合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，籌劃制作奉賢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子地圖，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。借助農(nóng)業(yè)品牌節(jié)慶等活動(dòng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)主體自主建設(shè)或進(jìn)駐“上海魚米之鄉(xiāng)”“郵樂網(wǎng)”“叮咚買菜”等電商平臺(tái)，谷滿香大米等一批初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)主打產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)衍生產(chǎn)品，森蜂園蜂蜜飲料等一批加工產(chǎn)品進(jìn)入百聯(lián)等知名商場。

（五）持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化實(shí)力

長期以來，奉賢區(qū)依托自身資源優(yōu)勢，以品牌為引領(lǐng)，不斷完善政策體系，農(nóng)業(yè)品牌基礎(chǔ)日益夯實(shí)，宣傳推介方式創(chuàng)新有力，很好地推動(dòng)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的協(xié)同健康發(fā)展。完成首批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，完善區(qū)域品牌獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黃桃生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化、全程數(shù)字化，奉賢黃桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)品牌宣傳、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，啟動(dòng)“莊行蜜梨”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。推進(jìn)“奉賢雉雞”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)，培育打造奉賢雉雞特色區(qū)域品牌。此外，加大品牌宣傳推介力度，2021年組織參加市級(jí)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品鑒評(píng)選活動(dòng)，莊行蜜梨、惠群大米等6個(gè)品牌農(nóng)產(chǎn)品獲得市級(jí)榮譽(yù)，本地農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力逐步增強(qiáng)。通過籌辦區(qū)級(jí)農(nóng)民豐收節(jié)、新米品嘗節(jié)及五五購物節(jié)農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)單位開展奉賢黃桃、莊行蜜梨評(píng)比活動(dòng)，區(qū)域公用品牌影響力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)知度得到進(jìn)一步提升。開通“奉賢三農(nóng)”抖音官方宣傳推介平臺(tái)，籌劃“奉賢黃桃”“莊行蜜梨”宣傳片拍攝，啟動(dòng)推介百個(gè)示范典型，品牌宣傳推介方式變得豐富多樣。推介優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌參加權(quán)威性行業(yè)備書，塞翁福木耳入選2020年中國農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。

（六）極力優(yōu)化發(fā)展服務(wù)環(huán)境

近年，奉賢區(qū)全面深化“無科層”審批改革，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)23項(xiàng)審批事項(xiàng)89個(gè)業(yè)務(wù)情形進(jìn)行全面梳理，拓展獨(dú)任制審批范圍，壓縮審批時(shí)間，對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證等審批,法定辦結(jié)時(shí)限為20個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日，力爭實(shí)際辦結(jié)時(shí)間控制在5個(gè)工作日內(nèi)，切實(shí)提高審批實(shí)效。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批事項(xiàng)目錄化管理，確?！安缓戏ǖ氖马?xiàng)不進(jìn)目錄，不進(jìn)目錄的事項(xiàng)不再審批”。同時(shí)，通過“一網(wǎng)通辦+全市通辦”，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)的比例。此外，拓展“先證后核”審批范圍，依托“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集錄入，完善涉農(nóng)企業(yè)信用信息，建立涉農(nóng)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度，打擊弄虛作假、騙取國家惠農(nóng)資金的行為?！?/p>