■生曉燕

外岡鎮(zhèn)位于嘉定區(qū)西北農(nóng)業(yè)地區(qū)，面積50.91平方公里，行政村19個，村民小組243個，8個居委（含籌建），戶籍總人數(shù)3.08萬人，實有人口數(shù)9.89萬人。2021年全鎮(zhèn)有12家鎮(zhèn)屬一級集體企業(yè)，擁有資產(chǎn)21.74億元，凈資產(chǎn)7.96億元。

一、鎮(zhèn)級集體企業(yè)規(guī)范管理前股權狀況

2019年外岡鎮(zhèn)啟動鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織投資、產(chǎn)權關系理順工作，規(guī)范集體企業(yè)股權設置。經(jīng)梳理，外岡鎮(zhèn)及下屬各類實體公司共41家，各公司股東股權結構比較復雜，母子關系不分，權屬關系模糊。主要表現(xiàn)如下。

一是部分集體企業(yè)的股東、控制人已消亡，但該企業(yè)仍處于運營狀態(tài)。二是部分集體企業(yè)所有者產(chǎn)權互相交錯投資，找不到實際股東，導致不經(jīng)營的集體企業(yè)，無法財務清算注銷。三是通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，個別集體企業(yè)存在注冊資本不到位、無實際出資、賬面無投資反映等現(xiàn)象。四是按照現(xiàn)有股權關系，各集體企業(yè)之間無利潤收繳的合法通道，資金調撥、經(jīng)營收益上繳等存在賬務處理不規(guī)范及稅務風險。

二、鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理框架

2018年4月1日起，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》的出臺為規(guī)范鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織法人治理提供了法律的支撐，明確了工作的方向。2019年11月15日外岡鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社成立大會，成立上海嘉定區(qū)外岡經(jīng)濟聯(lián)合社。

鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行目標。一是治理機構健全。完善組織章程、健全治理機構、規(guī)范換屆選舉。二是組織運行規(guī)范。加強登記管理、加強成員管理、加強份額管理、加強收益分配管理。三是規(guī)章制度健全。建立公務卡結算制度、健全重大事項預審制度、健全財務管理制度、健全資產(chǎn)資源管理制度、健全內(nèi)部控制制度、健全檔案管理制度。四是經(jīng)營管理高效。規(guī)范會計核算、規(guī)范對外投資管理、集體資產(chǎn)公開交易、加強合同規(guī)范管理、加強集體企業(yè)監(jiān)管。五是民主監(jiān)督到位。監(jiān)事會履職到位、規(guī)范預算執(zhí)行、全面推行財務公開。

通過新成立的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織——上海嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社，將集體資產(chǎn)量化到鎮(zhèn)內(nèi)19個村級集體經(jīng)濟組織（村經(jīng)濟合作社），村通過村級產(chǎn)權制度改革，再量化到村集體經(jīng)濟組織全體成員，通過二次量化，最終實現(xiàn)全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)歸鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織全體成員所有。上海嘉定區(qū)外岡經(jīng)濟聯(lián)合社下設全資的上海外岡經(jīng)濟發(fā)展有限公司，按《公司法》的相關規(guī)定開展法人治理。

鎮(zhèn)級集體企業(yè)規(guī)范運行定位。上海外岡經(jīng)濟發(fā)展有限公司規(guī)范運行的主要考慮：一是母公司及下屬子公司完全按照《公司法》的規(guī)定運行。二是在鎮(zhèn)集資委的領導下，規(guī)范法人治理，建立相應的董事會、監(jiān)事會制度。三是對全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)進行投資與管理。四是對參股、控股公司利潤收繳，并實行再投資再發(fā)展。五是執(zhí)行和落實鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社的相關決議等。

鎮(zhèn)級集體企業(yè)股權設置架構。上海外岡經(jīng)濟發(fā)展有限公司下設全資的11家鎮(zhèn)級的一級集體企業(yè)并調整股權登記與現(xiàn)行管理體制一致，一級集體企業(yè)根據(jù)功能分類需要，分招商投資類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類、社會服務組織及公益服務類，再下設若干二級子公司。

三、實施鎮(zhèn)級集體企業(yè)股權規(guī)范設置的具體措施

一是組織隊伍保障

成立外岡鎮(zhèn)資產(chǎn)股權規(guī)范設置領導小組辦公室，以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為副組長，相關部門主要負責同志為成員，專題研究，全面部署，共同推進鎮(zhèn)級集體企業(yè)股權規(guī)范管理工作。

二是專業(yè)團隊保障

聘請專業(yè)的會計事務所對鎮(zhèn)級集體企業(yè)及下屬企業(yè)開展股權清理，對所有集體企業(yè)股權追根溯源，多次開會討論并形成初步工作方案。另外還開展集體企業(yè)財務審計，以事實為依據(jù)，出具股權鑒證報告，界定為鎮(zhèn)集體所有。

三是股權設置變更

外岡鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)級集體企業(yè)實際情況，擬定一企業(yè)一方案穩(wěn)步實施，鎮(zhèn)集資委上報詳細的資產(chǎn)和股權界定申請報告，提交區(qū)集資辦審批。根據(jù)審批結果，進行工商股權變更，稅務變更，各集體企業(yè)再進行賬務調整并做好相關資料整理、歸檔工作?！?/p>