記者/李國良

2021 年11 月12 日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的通知（國發(fā)2021年第25號）》指出，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路應(yīng)該怎么走？該遵循哪些原則？采取什么樣發(fā)展模式？實際執(zhí)行中又應(yīng)采用哪些評價指標(biāo)？

對此，北京東亞匯智經(jīng)濟咨詢中心主任、北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院學(xué)術(shù)委員會秘書長 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展研究課題組組長李繼凱在接受《祖國》記者采訪時講到，受歷史文化、發(fā)展階段、國情制度等多方面影響，注定我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展沒有現(xiàn)成經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇烧瞻?，因此，必須探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。

記者：現(xiàn)階段，全面推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展受哪些現(xiàn)實因素影響？

李繼凱：主要體現(xiàn)在社會發(fā)展歷程、社會制度、發(fā)展階段、發(fā)展區(qū)域差異及發(fā)展方式等方面。首先，從世界發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)驗看，多是“工業(yè)經(jīng)濟與城市經(jīng)濟促進農(nóng)村經(jīng)濟”發(fā)展模式。而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、組織水平及生產(chǎn)效率都處于較低水平，以工業(yè)經(jīng)濟為代表的資本積累階段又較為短暫，尤其是中華人民共和國成立以來，我國采取了“犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展城市經(jīng)濟”的發(fā)展模式。在這種“弱國弱農(nóng)業(yè)”國情之下，只能探索“農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)力為主、國家財力與政策助力、工農(nóng)與城鄉(xiāng)互促發(fā)展”的特色性發(fā)展道路。

第二、社會主義制度是我國最大國情。目前，我國沿用的是土地歸集體所有的以家庭為單位的農(nóng)村土地承包制，“大國小農(nóng)”依然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要特征。受我國社會主義制度決定，我國不可能采取大量私有工商資本在農(nóng)村圈占土地與資源的發(fā)展方式，也不具備工商資本大量投資促進規(guī)?；a(chǎn)與宅基地等農(nóng)村資源的市場化和商品化的發(fā)展方式。

第三、改革開放以來，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，不僅在經(jīng)濟發(fā)展總量方面成為世界第二大經(jīng)濟體，城市化發(fā)展水平也得到快速提高。但是，從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平來看，目前農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平還較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生活環(huán)境也較差，且農(nóng)村人口眾多。因此探索我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須重視發(fā)展階段的特色性。

第四、我國地域遼闊、地理條件與資源要素差異大的特點，造成了地區(qū)間發(fā)展水平、發(fā)展方式差異。首先，東部和西部、南方和北方的發(fā)展水平存在較大差距，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工業(yè)與商貿(mào)發(fā)達，具備反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的條件，而西部和北方等欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等均處于較低水平，存在投入要素及市場等多方面的制約；其次，地理環(huán)境的差異化，比如東北平原、中原地區(qū)地勢平坦，是我國重要的糧食生產(chǎn)供應(yīng)地區(qū)，而中部的湖南、湖北、四川、貴州等地區(qū)則多是山區(qū)，不適合大面積地種植糧食，且山區(qū)農(nóng)村搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本投入巨大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在著眾多的制約。

第五、基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性、長期性特點，不宜照搬國外發(fā)展模式，因此要因地制宜，積極探索適合自身的發(fā)展模式。從實踐來看，目前最為廣泛的“城市化促進模式”，這種道路具有極強階段功能性及輻射帶動局限性，且極易出現(xiàn)“大城市病”與“城郊貧民窟”現(xiàn)象，帶來嚴(yán)重的社會穩(wěn)定與管理風(fēng)險。此外“工商投資發(fā)展模式”在我國一些地區(qū)進行了探索，如濟南三聯(lián)集團的“梁希森村莊聯(lián)合開發(fā)模式”等，但這種探索存在地域限制，且長期看存在著工商企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、改造兼并村莊數(shù)量有限、農(nóng)村管理易于出現(xiàn)“基層真空”等諸多問題。

記者：具體工作推動中，如何給農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制定精準(zhǔn)的發(fā)展方向、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)的監(jiān)測機制與保障舉措？如何編制創(chuàng)新性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、共享性、動態(tài)性的指標(biāo)體系？

李繼凱：圍繞總目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化五個方面，進而設(shè)置各項指標(biāo)。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)突出高質(zhì)高效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代生產(chǎn)體系、現(xiàn)代經(jīng)營體系為目標(biāo)，做好指標(biāo)設(shè)計與體系構(gòu)建?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”應(yīng)圍繞產(chǎn)品供給、科技創(chuàng)新、智能裝備、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)品牌、生產(chǎn)效率六個二級指標(biāo)，設(shè)置相關(guān)三級指標(biāo)，比如產(chǎn)品供給要突出糧食保障供應(yīng)、肉禽蛋奶與農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全等；“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)計三級指標(biāo)體系，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)占比與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總量占比等；“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、經(jīng)營方式和風(fēng)險保障設(shè)置三級指標(biāo)體系，主要包括農(nóng)民加入合作社數(shù)量、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積與農(nóng)業(yè)保險深度等。

第二，農(nóng)業(yè)生活現(xiàn)代化指標(biāo)體系突出富裕富足。該項指標(biāo)體系應(yīng)圍繞提升農(nóng)民職業(yè)化、提高生活品質(zhì)化與促進收入富?；葋順?gòu)建。“農(nóng)民職業(yè)化”即通過加強農(nóng)民培訓(xùn)與增加高素質(zhì)農(nóng)民占比等指標(biāo)增強農(nóng)民專業(yè)化、職業(yè)化、科技化；“生活品質(zhì)化”應(yīng)圍繞教育與醫(yī)療兩大問題，設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專職教師本科以上學(xué)歷比例與農(nóng)民每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)量、農(nóng)村老人贍養(yǎng)場所數(shù)量等指標(biāo)；“農(nóng)民富?；敝攸c選擇農(nóng)民人均可支配收入與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等指標(biāo)。

第三，鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化指標(biāo)突出美景美化。該項指標(biāo)需要從農(nóng)村綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)三個方面選取指標(biāo)。“綠色生產(chǎn)”從鄉(xiāng)村廢棄物減量、化肥減量、農(nóng)藥減量、節(jié)約用水和綠色循環(huán)養(yǎng)殖等方面設(shè)置指標(biāo)；“綠色生活”重點圍繞人居環(huán)境的無害化衛(wèi)生廁所普及率、生活廢水處理和垃圾無害化處理等方面設(shè)置指標(biāo)；“綠色生態(tài)”從自然生態(tài)保護修復(fù)重點設(shè)置森林覆蓋率作為評價指標(biāo)。

第四，鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化指標(biāo)突出時代精神文明。為突出對鄉(xiāng)村文化的時代性要求，該項應(yīng)重點圍繞農(nóng)村精神文明、文體服務(wù)設(shè)置二級指標(biāo)，分別選擇縣級及以上文明村莊占比、村級綜合文化中心覆蓋率、農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出等三級指標(biāo)。

第五，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指標(biāo)突出智慧科學(xué)。該項指標(biāo)體系設(shè)置必須突出強化黨基層組織建設(shè)，不僅要以過硬村級黨支部覆蓋率作為重要指標(biāo)，還要重點提出農(nóng)村綜合管理服務(wù)中心的建設(shè)，完善農(nóng)民自治、教育培訓(xùn)、代表議事、糾紛協(xié)調(diào)、紅白事操辦、健身活動等功能的村級綜合中心建設(shè)，并把此作為衡量重要評價指標(biāo)。同時，要把集體經(jīng)濟強村占比作為一項重要指標(biāo)。另外，還要在農(nóng)村治理中加入智慧治理平臺建設(shè)、數(shù)字化治理系統(tǒng)建設(shè)等新型治理方式應(yīng)用，加快實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

第六、城鄉(xiāng)融合指標(biāo)要突出城鄉(xiāng)均衡。圍繞城鄉(xiāng)要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)收入均衡化等方面設(shè)置指標(biāo)。城鄉(xiāng)要素合理化包括人口城鎮(zhèn)化率與資本要素涉農(nóng)貸款增長占比等指標(biāo)；公共服務(wù)均等化設(shè)置了生活醫(yī)療等指標(biāo)；城鄉(xiāng)收入均衡化以居民可支配收入作為評價指標(biāo)。

記者：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路應(yīng)該怎么走？有哪些模式可以借鑒？

李繼凱：從發(fā)展現(xiàn)實看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路既要立足各區(qū)域基礎(chǔ)條件與發(fā)展水平，還有重視各地前期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)新探索與經(jīng)驗積累。根據(jù)近年來各地實際調(diào)研情況來看，共有五類農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式可以探索和借鑒。

首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。從我國國情現(xiàn)實來分析，這種模式符合我國大多數(shù)地區(qū)發(fā)展實際，尤其是符合一些中西部及偏遠地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然資源稟賦等現(xiàn)實情況。但是，由于這些地方政府財政投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不足、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場存在供需矛盾、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)水平低等原因，這也決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個較長的過程。

第二、城市經(jīng)濟帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。該模式效果明顯、快速有效，在一些城市取得了很好的效果。但在現(xiàn)實發(fā)展中，也存在一些需要思考的問題，比如“空心村”現(xiàn)象、進城農(nóng)民的落戶難和福利保障難、失地農(nóng)民的長期生活保障問題，以及城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展機制是否完善等，這些問題都影響這種模式的發(fā)揮。雖然該模式在許多發(fā)達國家取得較為成功的經(jīng)驗，但就我國國情來看，該模式適合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市化率較高及中心重點城市的地區(qū)，而不適用于我國大多數(shù)地區(qū)。

第三、城鄉(xiāng)互促農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。該模式即依托城市帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與增收與城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。從全國各地的發(fā)展實踐看，成都、重慶、廣州、北京等全國型大城市、重點中心城市、發(fā)達省會城市所屬地區(qū)或周邊地區(qū)，更適合于這種農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。但這種模式也應(yīng)避免城市對鄉(xiāng)村土地資源的“掠奪式擴張”、工商資本對耕地等鄉(xiāng)村資源的“占有式交易”，給鄉(xiāng)村發(fā)展留下“長期隱患”。

第四、工商資本推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。從發(fā)展實踐看，該模式成功案例很多，如“產(chǎn)業(yè)投資促進”方式，河北隆堯今麥郎產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、華西村、南街村、山東樂陵“梁希森模式”等都是代表性案例；“整體開發(fā)促進”方式，如早期山東三聯(lián)集團在濟南探索的“城市整篇開發(fā)模式”就是較為典型代表；“資本返鄉(xiāng)促進”方式，在浙江、福建等南方民營經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)比較普遍，這些地方的村民利用在外地經(jīng)商辦企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，要么回村投資開發(fā)民宿旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，要么采取公益捐助、投資公共設(shè)施等方式，促進鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展。

第五、合村并居促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。合村并居就是把一些分布零星或空置率較高的村莊，通過合并建設(shè)新型社區(qū)的方式，促進耕地、居住與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“三個集中”。這種模式適合于比較廣泛的地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)的“下山集中”、農(nóng)村人口稀少空心村的“多村集中”、缺少產(chǎn)業(yè)支撐資源要素零散的“資源集中”等地區(qū)。但在推動過程中，必須把握“政府科學(xué)規(guī)劃，尊重村民自愿，突出公益功能，運用市場機制，實現(xiàn)長久發(fā)展”的原則，避免出現(xiàn)諸如“逼村民上樓”、“過度增加村民負擔(dān)”、“一刀切運動式”等不良現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新階段，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板的必然要求，也是推進全面現(xiàn)代化國家建設(shè)的必要要求。但從我國發(fā)展現(xiàn)實來看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然會存在著眾多困難與挑戰(zhàn)，這既需要從全局高度、全面層面的研究分析，形成符合全局的理論體系與發(fā)展目標(biāo)，也需要各地依據(jù)各自特色積極探索創(chuàng)新、勇于實踐，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實踐樣本、經(jīng)驗、模式，從而全面加快推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國做好基礎(chǔ)支撐與根本保證。