王明利

[摘要]? 高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新發(fā)展階段，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，提振鄉(xiāng)村消費(fèi)能力，推動(dòng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要意義。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普適性的優(yōu)勢(shì)資源型和創(chuàng)新型兩種發(fā)展模式，要依據(jù)本地條件走特色化、差異化發(fā)展道路，采取因地制宜循序發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)、加強(qiáng)品牌化經(jīng)營(yíng)管理的策略，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);特色產(chǎn)業(yè);一村一品;城鄉(xiāng)一體

[作者單位]? 中共平鄉(xiāng)縣委黨校

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的行政單位，承擔(dān)著“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”等職能，高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。作為縣域經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一直處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的末端。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中，遠(yuǎn)低于城市的交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距越來(lái)越大，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。必須加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施，探索有效模式、力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)化解社會(huì)發(fā)展矛盾，化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從全面小康走向共同富裕。

——優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展模式。優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展模式就是立足本地獨(dú)有的自然、人力等資源優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路，科學(xué)規(guī)劃確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)利用。宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜旅則旅，并以農(nóng)旅融合、商旅融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、外貿(mào)加工等特色產(chǎn)業(yè)。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)即對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；姆N植及加工，逐步形成特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，打造完整的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。而對(duì)于具有自然風(fēng)光和人文歷史等獨(dú)特資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可走特色旅游發(fā)展的道路，通過(guò)整合自然和人文資源，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一體發(fā)展。如著名的浙江烏鎮(zhèn)、江蘇周莊等，都是較為典型的特色旅游帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的成功案例。外貿(mào)加工型則是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等優(yōu)勢(shì)吸引外資建立出口產(chǎn)品加工基地，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成外向型加工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集成發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要立足本地資源，以本地農(nóng)民為主體。要廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，選取一些典型的農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)案例，幫助農(nóng)民形成正確的創(chuàng)業(yè)思維，并制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村群眾自主創(chuàng)業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)新型發(fā)展模式。創(chuàng)新型發(fā)展模式與優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展模式不同，就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、健全產(chǎn)業(yè)配套等舉措，以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高質(zhì)量效益，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體健康快速發(fā)展。以“蘇錫?！保ńK省蘇州市、無(wú)錫市、常州市）為例，多年來(lái)，三市堅(jiān)定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，充分利用自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，以利益驅(qū)動(dòng)建立健全利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性和主人翁責(zé)任感，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)多年來(lái)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，成為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成功典范。而對(duì)于地處城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)利用周邊城市效應(yīng)，主動(dòng)服務(wù)城市，為城市提供產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也證明是一種成功模式。如浙江省溫州市在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，專(zhuān)注為城市配套的定位，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)園區(qū)，將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為主體集中到專(zhuān)業(yè)園區(qū)并建立專(zhuān)業(yè)化商貿(mào)市場(chǎng)，承接周邊城市外溢產(chǎn)業(yè)服務(wù)，既補(bǔ)充了城市產(chǎn)業(yè)鏈，又有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了自己的特色。

——加強(qiáng)政府引導(dǎo)，因地制宜循序發(fā)展。縣（鄉(xiāng)）政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策劃人和推動(dòng)者，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要主動(dòng)作為，引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式。在具體工作中，要增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，及時(shí)解決發(fā)展的問(wèn)題;要完善人才管理機(jī)制，大力引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才;要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家到鄉(xiāng)村、到企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，解決相關(guān)技術(shù)難題，培育本土技術(shù)能手，幫助農(nóng)民掌握并運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)能效益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能急于求成，要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持久久為功、循序發(fā)展的原則，發(fā)展中不能以破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)為代價(jià)來(lái)快速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的底線，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，不斷招引更多優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)法治建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

——鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體支撐多是中小企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持?？h（鄉(xiāng)）政府要健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定;要鼓勵(lì)企業(yè)革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、培育自己的特色品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)置專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，如建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將一些功能相互匹配的企業(yè)聚集到一起，既可以加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還能擴(kuò)大知名度，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。而對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，利用市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用來(lái)使資源的利用達(dá)到最大化，進(jìn)一步使企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，樹(shù)立品牌戰(zhàn)略意識(shí)，突出獨(dú)特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要挖掘整合發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與外部大型企業(yè)建立合作關(guān)系，借助大企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)并結(jié)合自身的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要立足本地資源，以本地農(nóng)民為主體。要廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，選取一些典型的農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)案例，幫助農(nóng)民形成正確的創(chuàng)業(yè)思維，并制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村群眾自主創(chuàng)業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化金融支持，依據(jù)各村莊資源，指導(dǎo)農(nóng)民建立種養(yǎng)或加工專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，在讓農(nóng)民群眾享受到發(fā)展紅利的同時(shí)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。

——加強(qiáng)品牌化經(jīng)營(yíng)管理。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源為依托，打造特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)較為出色，那么就可以依托這些特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整合升級(jí)，大力培育區(qū)域公用品牌，推動(dòng)形成集群優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，并最終形成區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要突出原生態(tài)、綠色優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)，提升產(chǎn)品的辨識(shí)度和吸引力;政府要積極招引大企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，打造區(qū)域特色品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和效益，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要按照政府引導(dǎo)、社會(huì)籌資、招商引資、市場(chǎng)融資等方式，拓寬融資渠道，加大投入力度，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通、通信基站、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。要突出亮化、美化、綠化、配套化工程，拉大鎮(zhèn)區(qū)框架，加速舊城改造;要強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，突出擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、豐內(nèi)涵、提品位，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)活商，以商興鎮(zhèn)。