馮聞潔

2017年10月，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，12月，中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展”。回顧過去的3年，各地在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實踐中，探索出了一些可復(fù)制、可推廣的路徑模式。但毋庸諱言，某些地方在推動鄉(xiāng)村振興工作中出現(xiàn)了一些不良傾向，漠視農(nóng)民主體作用，損害農(nóng)民利益，偏離了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向，這些不良傾向必須引起重視。

看到別人的舉措做出成績，心生羨慕，不顧是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，拿來就用，生搬硬套。

前一段時間某縣的合村并居事件就帶有非常典型的拿來主義傾向。合村并居是為了解決空心村問題，同時地方政府通過土地整治得到土地指標(biāo)。合村并居實踐成功的地方，確實提升了農(nóng)民生活品質(zhì)，找到了破解土地瓶頸的途徑。但某縣不具備合村并居的條件卻拿來就用，開展的合村并居行動要求在規(guī)定時間內(nèi)必須完成原有村莊的拆遷，新樓房建成也沒有明確的時間表，新樓房建成前村民自尋住處。這種合村并居搞“一刀切”的強(qiáng)迫命令，片面追求可能新增的土地指標(biāo)及指標(biāo)可能換來的土地收入，既不考慮農(nóng)民意愿，又不考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，損害了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

當(dāng)?shù)卣劫薮?，指揮農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)和加工等活動。包辦主義只能包辦農(nóng)民的生產(chǎn)端，包辦不了市場的銷售端，當(dāng)市場變動時往往無力應(yīng)對。

經(jīng)常看到一些報道，農(nóng)民面對地里豐收的蔬菜或經(jīng)濟(jì)作物愁眉不展，甚至痛哭流涕。出現(xiàn)所謂的“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象，情況多種、原因多樣，但有一種是在當(dāng)?shù)卣拇罅ν茝V甚至是強(qiáng)烈要求下種植的。一些地方政府覺得某種農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)前價格看好，前景良好，就要求轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民種植。農(nóng)民放棄了原來的種植品種，改種政府推廣的品種，雖然規(guī)模形成了，但品牌未打響，市場難開拓，當(dāng)產(chǎn)量大增時就出現(xiàn)了賣難現(xiàn)象。政府指揮不了市場，對市場營銷不了解，對農(nóng)民銷售產(chǎn)品無所助力，農(nóng)民自己又無力應(yīng)對市場變化，面對倒掛的產(chǎn)品價格，只好毀掉或任其爛掉。這種現(xiàn)象是包辦主義的典型表現(xiàn)，政府沒有認(rèn)清自身的職能，承攬自身辦不了的事項，損害了農(nóng)民的利益，還損害了政府的形象。

只看到事物的眼前利益，看不到事物可能蘊含的風(fēng)險，在操作過程中考慮不到長遠(yuǎn)利益。

某地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作“有力”，引進(jìn)了一個種植大戶，把全村的耕地都流轉(zhuǎn)給了他。拿到第一年的土地流轉(zhuǎn)費，外出務(wù)工的農(nóng)民愿意，本來無力耕種的土地、牽扯精力和時間的土地，現(xiàn)在由于流轉(zhuǎn)得到了一些流轉(zhuǎn)費;村集體受益，由于把本來的田埂削平、溝渠填平形成的耕地歸村集體所有，村集體得到了這些新耕地的流轉(zhuǎn)費，增加了集體收入。但農(nóng)業(yè)是風(fēng)險很大的產(chǎn)業(yè)，由于市場變化，種植大戶無力應(yīng)對，第二年的流轉(zhuǎn)費遲遲不交，有的甚至棄地走人，這無異于撕毀土地流轉(zhuǎn)承包合同。類似這種現(xiàn)象就是只顧眼前利益，不充分考慮風(fēng)險，對獲得長遠(yuǎn)利益沒有清晰的認(rèn)知，對黨中央提出的適度規(guī)模經(jīng)營認(rèn)識不透徹。眼前利益現(xiàn)象的出現(xiàn)，往往是因為受限于思維認(rèn)知和能力水平，對種植大戶了解不清不深，對黨的政策認(rèn)識不準(zhǔn)不透，雖然眼前得利，但無法長期獲利，損害了農(nóng)民利益;在“最后一公里”把黨的政策貫徹得走了樣，好事沒辦好，影響了黨的形象。

吸引資本下鄉(xiāng)投資，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｕ贤顿Y者獲得利潤而想方設(shè)法掃清障礙，對于農(nóng)民所得則往往考慮甚少。

某地以某村的建設(shè)用地吸引資本投資項目，當(dāng)?shù)卣芮懊螅椖宽樌ǔ?，運轉(zhuǎn)良好利潤可觀，而且因引資成功作為鄉(xiāng)村振興的典型被大肆宣揚。但農(nóng)民只得到土地出讓金中很少的一塊，此后項目的豐厚利潤和長遠(yuǎn)發(fā)展再也和農(nóng)民無關(guān)。這種資本利益傾向，考慮更多的是讓資本獲利，使項目長久在此發(fā)展，以此獲得政績，甚少考慮原主人——農(nóng)民的利益。這是以不足補有余，地方政府和資本雙贏，而農(nóng)民獨輸——失去土地，得不到持續(xù)的收入。

農(nóng)民是實現(xiàn)生活富裕的主體，也是生活富裕的受益者，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該是直接受益者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的價值主體。各級干部必須明確鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，保護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向。

推動鄉(xiāng)村振興工作中出現(xiàn)的四種不良傾向，必須糾正。在鄉(xiāng)村振興中堅持農(nóng)民主體，實現(xiàn)社會主義共同富裕，是我們面臨的時代課題，必須實現(xiàn)以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興。

弄清鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體地位，首先要明白鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不是急就章，不是做政績，是基于我國當(dāng)前的實際狀況解決問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，不僅關(guān)系到近6億農(nóng)民能否實現(xiàn)小康，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，還關(guān)系到實現(xiàn)小康后的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。要解決現(xiàn)代化過程中的農(nóng)民問題，更應(yīng)尊重農(nóng)民的自主性，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，為農(nóng)民服務(wù)，這也是以人民為中心的發(fā)展思想在鄉(xiāng)村振興中的體現(xiàn)。

弄清鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體地位，還要進(jìn)一步明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實踐主體和價值主體。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的基本力量，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍，是實現(xiàn)生態(tài)宜居的建設(shè)者，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)治理有效的參與者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的實踐主體。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，他們最渴望鄉(xiāng)村振興。2018 年中央一號文件中明確提出要把“堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，并提出要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。各級干部必須明確只有保障農(nóng)民的參與，鄉(xiāng)村振興才不會背離原則。農(nóng)民是實現(xiàn)生活富裕的主體，也是生活富裕的受益者，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該是直接受益者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的價值主體。各級干部必須明確鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，保護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向。明確在鄉(xiāng)村振興中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在宏觀規(guī)劃、政策制定、計劃實施、組織安排、技術(shù)信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面發(fā)揮作用;農(nóng)民要發(fā)揮主體作用，在具體的生產(chǎn)、經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮作用。讓政府和農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中各歸其位、各盡其責(zé)。

在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作推進(jìn)中，應(yīng)從以下方面助推農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興中的實踐主體和價值主體，凸顯農(nóng)民主體地位。

一是幫助農(nóng)民樹立主體意識。凸顯鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體地位，助推農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興中的實踐主體和價值主體，幫助提升農(nóng)民對政策的認(rèn)知度、對自我的認(rèn)知度是前提。用通俗易懂的語言解讀政策、用喜聞樂見的方式加強(qiáng)宣傳、用易于接受的途徑進(jìn)行培訓(xùn)、用身邊的典型進(jìn)行引領(lǐng)等方式，幫助農(nóng)民加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識和理解，使其充分認(rèn)識到參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來的切身利益，促使農(nóng)民破除封建尊卑等級觀念，依賴權(quán)威和逆來順受思想，自我否定和自卑情緒，小農(nóng)和配角意識，樹立并不斷增強(qiáng)主體意識，促使農(nóng)民能夠理直氣壯、積極主動地以主人翁姿態(tài)參與到鄉(xiāng)村振興中來。

二是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的推動者，各級政府是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、具體政策或行動計劃的制定者。在制定規(guī)劃、政策、計劃時，要通過網(wǎng)絡(luò)、座談、問卷等多渠道全過程搜集農(nóng)民的意見、建議，把頂層設(shè)計和問計于民充分結(jié)合起來，使制定出的規(guī)劃、政策、計劃充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，通過發(fā)揮政策的規(guī)劃引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用。比如根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》制定具體政策，明確土地承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給下鄉(xiāng)資本，但首先要堅持農(nóng)民自愿原則不能搞強(qiáng)迫命令，其次要制定下鄉(xiāng)資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，再次要建立利益保護(hù)、分享和協(xié)調(diào)機(jī)制促使政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民共贏，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中積極主動發(fā)揮主體作用。

引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，還要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。首先，加快政府職能轉(zhuǎn)變，主動“放手”敢于“放手”，讓農(nóng)民參與到政治生活中來，增強(qiáng)農(nóng)民的話語權(quán)。其次，真正落實村民自治制度，成立議事理事會、理財理事會等，對村民進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民以現(xiàn)代方式有效處理涉及切身利益的村莊事務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村振興。在村莊建設(shè)、村莊項目發(fā)展、村莊治理、利益分配等事務(wù)中，使農(nóng)民有全方位的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，全過程的聽證、決策、實施、監(jiān)管、驗收權(quán)，使農(nóng)民擺脫被動狀態(tài)，積極參與其中發(fā)揮作用。

三是凸顯農(nóng)民主體地位。小農(nóng)戶力量小、資源少，眾人拾柴火焰高，需要組織起來才能形成強(qiáng)大力量，走上共同富裕道路。條件具備、需求迫切，發(fā)展高水平的集體化，必須助推農(nóng)民探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子，在新的集體經(jīng)濟(jì)組織中凸顯農(nóng)民的主體地位發(fā)揮主體作用，推動鄉(xiāng)村振興。

一方面要幫助集體經(jīng)濟(jì)組織選好帶頭人。按照黨的“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取比瞬旁瓌t，像煙臺市委組織部那樣從好人中選能人，為村民走共同富裕道路實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興選好“領(lǐng)頭雁”?？梢詮默F(xiàn)有村“兩委”成員中選，還可以擴(kuò)大范圍從全體村民中選;可以從村內(nèi)選，還可以從離村有能力有抱負(fù)者中選;可以從村民中選，還可以從有志改變鄉(xiāng)村面貌的鄉(xiāng)賢中選。另一方面要建設(shè)好集體經(jīng)濟(jì)組織形式。黨支部領(lǐng)辦合作社的成功實踐，遠(yuǎn)的有貴州塘約道路，近的有煙臺經(jīng)驗，因此建議以黨支部領(lǐng)辦合作社的形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)振興鄉(xiāng)村，具體運轉(zhuǎn)方式可以多種多樣?？梢越梃b成功實踐，看符合不符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合得好不好;符合不符合農(nóng)民需求，和農(nóng)民利益聯(lián)系得緊密不緊密。不論是以土地流轉(zhuǎn)方式入股還是以資金入股等形式成立合作社，都要保障農(nóng)民的股份分紅比例，使農(nóng)民獲得持續(xù)收益，還要保障集體股占比及分紅，使集體有實力進(jìn)行組織和活動。不論集體經(jīng)濟(jì)組織對接資本還是引進(jìn)項目，都要限制外來投資比例，確保集體股份和農(nóng)民股份占比能夠擁有永久控制權(quán)，維護(hù)農(nóng)民利益。不論集體經(jīng)濟(jì)組織的具體運轉(zhuǎn)方式如何，在集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會組織的關(guān)系中，都要確保農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的積極性和內(nèi)生動力，助推農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興中的實踐主體和價值主體，讓農(nóng)民成為利益的共享者。