彭 慶

（澧縣澧陽(yáng)平原灌區(qū)管理處，湖南 常德 415500）

1 灌區(qū)基本情況

澧陽(yáng)平原灌區(qū)位于湘北澧水中下游地區(qū)，屬洞庭湖區(qū)沖積平原地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)111°30′～111°57′，北緯29°35′～29°47′。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉王家廠(chǎng)、澧陽(yáng)、大坪等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40.49萬(wàn)畝農(nóng)田，總?cè)丝?8.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口27.6萬(wàn)人。本灌區(qū)總土地面積85.71萬(wàn)畝，耕地面積為45.5萬(wàn)畝。主要土壤類(lèi)型為粘土、壤土和砂土。土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，灌區(qū)內(nèi)主要種植作物為水稻、棉花、油菜、小麥等，是澧縣主要農(nóng)作區(qū)和商品糧產(chǎn)區(qū)。

灌區(qū)工程始建于1958年，1961年5月投入運(yùn)行，1971年主體工程完工，并開(kāi)始田園化建設(shè)，至1972年基本形成一個(gè)灌排具備田園化的大型灌區(qū)。主水源為王家廠(chǎng)水庫(kù)，該水庫(kù)是一個(gè)以灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益的多年調(diào)節(jié)大（Ⅱ）型水庫(kù)。水庫(kù)控制集雨面積484 km2，多年平均徑流量2.26億m3，總庫(kù)容為2.78億m3，興利庫(kù)容1.73億m3，防洪庫(kù)容0.78億m3，死庫(kù)容0.27億m3，水庫(kù)90%的設(shè)計(jì)水平年可供水量為1.48億m3。輔助水源為澧水青山水庫(kù)和滟洲水庫(kù)，均位于澧水干流上，其中青山引水閘流量為17.77 m3/s，滟洲引水閘流量為3.83 m3/s，其多年平均供水量8 000萬(wàn)m3。此外,灌區(qū)內(nèi)有小水庫(kù)1座，溪壩53處，堰塘16 227處，平均每年可提供水量4 993萬(wàn)m3。充足的水源為本灌區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了足夠的水量。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積40.49萬(wàn)畝，目前有效灌溉面積35萬(wàn)畝。澧陽(yáng)平原灌區(qū)興建以后，合理利用水資源，采取灌排分設(shè)、堰塘輔助補(bǔ)充、稻谷改良，以及農(nóng)業(yè)和生物等措施綜合治理，糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，灌區(qū)現(xiàn)已成“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，人民群眾生活由溫飽型開(kāi)始邁向小康型，特別是本灌區(qū)生產(chǎn)的“洞庭春牌大米”已成為省內(nèi)外馳名商品。

灌區(qū)現(xiàn)有總干、分干、支、斗、農(nóng)五級(jí)輸、配水渠道，其中骨干渠道28條，總長(zhǎng)227 km，支渠55條，總長(zhǎng)515.2 km，干支排水溝27條，長(zhǎng)182.9 km，干支渠（溝）系各類(lèi)建筑物4 482座。

2 灌區(qū)建設(shè)情況

2.1 “四制”執(zhí)行與資金管理

在工程建設(shè)中，澧陽(yáng)平原灌區(qū)管理處按照國(guó)家基本項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制。為保障灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目順利進(jìn)行，澧縣人民政府成立了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作組，將每年度的工程項(xiàng)目列入人民政府要辦成的實(shí)事之一，全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。管理處及時(shí)組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)組、工程組、安監(jiān)組，并制定了各工作組崗位職責(zé)，分工明確，確保了工程建設(shè)有序開(kāi)展。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，先后制定了《項(xiàng)目管理責(zé)任制》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《澧陽(yáng)平原灌區(qū)續(xù)建配套工程施工質(zhì)量控制程序及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《施工管理內(nèi)部規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)工程施工管理嚴(yán)肅內(nèi)部紀(jì)律的規(guī)定》、《項(xiàng)目管理手冊(cè)》等規(guī)章制度，并在建設(shè)管理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。

在年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)之后，管理處委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工和監(jiān)理單位。灌區(qū)年度續(xù)建配套節(jié)水改造工程均由具有貳級(jí)以上水利施工資質(zhì)的單位施工，具有乙級(jí)以上水利施工監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。在施工過(guò)程中監(jiān)理單位嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、有關(guān)規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同，對(duì)工程投資、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

項(xiàng)目資金使用和管理，嚴(yán)格按照國(guó)家水利基本建設(shè)資金管理辦法執(zhí)行，由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理直接支付。工程結(jié)算由施工單位報(bào)監(jiān)理部審核，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員審定，項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目法人簽批后報(bào)財(cái)政局相關(guān)科審批，國(guó)庫(kù)支付中心直接支付。

2.2 骨干投資完成情況

澧陽(yáng)平原灌區(qū)年度實(shí)施方案累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃22 321萬(wàn)元，實(shí)際完成投資16 810萬(wàn)元，完成投資占規(guī)劃骨干工程投資的75.3%。其中中央資金13 945萬(wàn)元，到位率100%，地方應(yīng)配套8 376萬(wàn)元，實(shí)際到位1 128.6萬(wàn)元，到位率13.5%，已落實(shí)的配套資金中，省級(jí)資金1 015萬(wàn)元，市、縣級(jí)資金113.6萬(wàn)元。

2.3 骨干工程建設(shè)任務(wù)完成情況

規(guī)劃報(bào)告中改造灌溉渠道長(zhǎng)度314.5 km，年度實(shí)施方案批復(fù)209 km，工程實(shí)際完成167 km，規(guī)劃報(bào)告中排水溝改造60.20 km，年度實(shí)施方案批復(fù)11.50 km，實(shí)際完成11.20 km，規(guī)劃報(bào)告中改造建筑物1 038座，年度實(shí)施方案批復(fù)450座，實(shí)際完成463座。規(guī)劃報(bào)告中主要工程量：土方163.66萬(wàn)m3，砌石15.49萬(wàn)m3，混凝土及鋼筋混凝土17.71萬(wàn)m3，鋼結(jié)構(gòu)1 053.30 t。年度實(shí)施方案批復(fù)主要工程量：土方104.91萬(wàn)m3，砌石22.29萬(wàn)m3，混凝土及鋼筋混凝土19.42萬(wàn)m3，鋼結(jié)構(gòu)582.76 t。實(shí)際完成主要工程量：土方104.72萬(wàn)m3，砌石18.30萬(wàn)m3，混凝土及鋼筋混凝土15.48萬(wàn)m3，鋼結(jié)構(gòu)504.70 t。實(shí)際完成砌石較實(shí)施方案減少3.99萬(wàn)m3，混凝土減少4.75萬(wàn)m3，鋼筋混凝土增加0.81萬(wàn)m3。

2.4 工程質(zhì)量

在工程建設(shè)過(guò)程中，按照“政府監(jiān)督，法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證”的質(zhì)量管理體系，各參建單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體工作，把工程質(zhì)量控制貫穿到工程建設(shè)的全過(guò)程，項(xiàng)目實(shí)施中未發(fā)生質(zhì)量事故。所有竣工驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量均達(dá)合格以上標(biāo)準(zhǔn)，2012、2016年度項(xiàng)目已進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)，常德市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站核定的工程質(zhì)量等級(jí)為合格。

目前，灌區(qū)所有已建成工程均已于當(dāng)年投入運(yùn)行，各項(xiàng)指標(biāo)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。排水溝除險(xiǎn)加固后，有效改善了上游低澇地區(qū)的排漬能力，使沿渠居民的生產(chǎn)生活條件也得到了改善；骨干渠道防滲襯砌后，有效減少了渠道跑水滲漏，輸水能力大大提高。配套改造的水閘、農(nóng)橋運(yùn)行正常，較好地保證了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田及時(shí)灌溉，適應(yīng)了新農(nóng)村水利建設(shè)的需要。

2.5 新技術(shù)應(yīng)用

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)過(guò)程中，注重采用新工藝、新技術(shù)、新材料，提高工程建設(shè)的科技含量。在排水渠除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)施工，使用“地水通”毛細(xì)透排水管，充分利用其不淤堵、高效主動(dòng)排水、耐久性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)導(dǎo)濾排水功能，取得了良好效果。

2.6 信息化建設(shè)

根據(jù)澧陽(yáng)平原灌區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，全灌區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)33處、雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)9處、視頻監(jiān)控站18處、閘門(mén)遠(yuǎn)動(dòng)監(jiān)控站64處。信息中心及分中心改造，軟件及系統(tǒng)集成等，總投資1 142.87萬(wàn)元。到目前為止共完成水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)19處、雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)6處、視頻監(jiān)控站7處、閘門(mén)遠(yuǎn)動(dòng)監(jiān)控站15處。信息中心及分中心改造，軟件及系統(tǒng)集成信息化，建設(shè)投資463.8萬(wàn)元。

信息化工程完工驗(yàn)收后，管理處將所有設(shè)施、設(shè)備全部移交給各有關(guān)職能科室進(jìn)行運(yùn)行管理，并制訂了具體的管理辦法，明確了維護(hù)、保管、使用的要求和維護(hù)人員。系統(tǒng)運(yùn)行至今，在灌區(qū)防汛抗旱、水資源優(yōu)化調(diào)配、節(jié)水增效、提高灌溉效率等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.7 項(xiàng)目驗(yàn)收

工程驗(yàn)收嚴(yán)格按照水利建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由湖南省水利廳組織專(zhuān)家組進(jìn)行驗(yàn)收，每2～3年進(jìn)行一次。年度項(xiàng)目完工后，先由管理處組織各參建單位對(duì)各合同段進(jìn)行完工驗(yàn)收，再組織進(jìn)行年度項(xiàng)目竣工初步驗(yàn)收（單位工程驗(yàn)收），常德市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站全程監(jiān)督，并對(duì)工程驗(yàn)收質(zhì)量進(jìn)行核定，出具質(zhì)監(jiān)報(bào)告。目前，2012年度以前項(xiàng)目已全部竣工驗(yàn)收，且均達(dá)合格以上標(biāo)準(zhǔn)，其中2008年新增項(xiàng)目為優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。2012、2016年度工程已進(jìn)行了完工驗(yàn)收和竣工初驗(yàn)，工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，待報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

2.8 田間節(jié)水工程建設(shè)

截止2020年底，管理處完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)中絕大部分骨干渠道及其附建物的配套改造，田間工程配套暫未啟動(dòng)。近幾年，雖有國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)等相關(guān)部門(mén)在灌區(qū)范圍內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了田間工程配套改造，但由于投資渠道分散，考核目標(biāo)不一，工程建設(shè)無(wú)法進(jìn)行整體規(guī)劃和有效整合，配套效果和工程效益未得到充分發(fā)揮，加之建后管護(hù)主體不明確，群眾忽視了田間水利設(shè)施的必要維護(hù)，灌區(qū)田間工程配套情況仍不樂(lè)觀。

3 項(xiàng)目建后管護(hù)情況

項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，由工程科將已驗(yàn)收工程移交給相關(guān)渠道管理所，由其進(jìn)行日常的運(yùn)行管理，并在移交時(shí)明確工程設(shè)施使用制度、維修方法、注意事項(xiàng)等事宜。所有工程的運(yùn)行管理由工程科負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督執(zhí)行。

目前在灌區(qū)內(nèi)部實(shí)行管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員分離，組建灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)班組。將管養(yǎng)權(quán)下放到管理所，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各渠道管理所根據(jù)渠系劃定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)度、范圍、職責(zé)和考核細(xì)則及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，管理處與所長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，定責(zé)定權(quán)，績(jī)效掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

隨著續(xù)建項(xiàng)目逐年實(shí)施，工程現(xiàn)狀明顯改善，灌排運(yùn)行保證率逐年提高，近些年來(lái)沒(méi)有發(fā)生因工程失事影響灌溉的事件，工程設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

4 綜合效益分析

澧陽(yáng)平原灌區(qū)通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，取得了良好的綜合效益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）節(jié)水效益評(píng)價(jià)。項(xiàng)目工程實(shí)施后，骨干渠道引輸水能力明顯提高，改造渠段的過(guò)流能力均達(dá)到設(shè)計(jì)能力，渠系水利用系數(shù)由改造前的0.44提高到改造后的0.55，灌溉水利用系數(shù)由改造前的0.4提高到改造后的0.51，畝均灌溉用水量由改造前535 m3/畝下降到改造后的456 m3/畝，年節(jié)水量1 582萬(wàn)m3，恢復(fù)灌溉面積6.8萬(wàn)畝，改善灌溉面積8.2萬(wàn)畝。具體詳見(jiàn)項(xiàng)目節(jié)水指標(biāo)改造前后對(duì)比表（表1）。

表1 項(xiàng)目節(jié)水指標(biāo)改造前后對(duì)比表

2）增產(chǎn)增收效益。通過(guò)對(duì)渠道和附屬建筑物進(jìn)行改造，渠道輸水能力得到提高，有效縮短了灌排周期，便于農(nóng)田及時(shí)灌排，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。水稻單產(chǎn)由改造前的405 kg/畝提高到現(xiàn)在的545 kg/畝，農(nóng)民人均純收入由1 800元/年提高至8 142元/年；灌區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4.78億元提高至22.47億元。

3）灌溉勞動(dòng)強(qiáng)度降低。工程實(shí)施后，灌溉周期平均縮短10天，每年可節(jié)省人工3.6萬(wàn)個(gè)，按80元/人工計(jì)算，可節(jié)省人工費(fèi)288萬(wàn)元。另外，由于工程設(shè)施的改善，降低了渠道及其附屬建筑物的失事風(fēng)險(xiǎn)，在節(jié)省險(xiǎn)工隱患處理費(fèi)用的同時(shí)，適當(dāng)減少了運(yùn)行管理人員的數(shù)量，從而減少了工程運(yùn)行維護(hù)成本。

4）用水糾紛減少。項(xiàng)目實(shí)施的工程設(shè)施得到改善，輸水安全得到保證，灌溉管理得到較大改觀，用水糾紛及涉水案件明顯減少，呈現(xiàn)和諧用水的新局面。

5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。項(xiàng)目實(shí)施通過(guò)對(duì)渠道防滲襯砌和對(duì)渠系建筑物加固改造，一定程度上改善了渠內(nèi)水流條件，從而減少了渠道沖刷所帶來(lái)的水土流失。同時(shí)，也改善了沿渠兩旁的“冷浸田”，有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然植被的生長(zhǎng)，美化了沿渠風(fēng)景，阻斷了釘螺的滋生環(huán)境，對(duì)疫區(qū)的血吸蟲(chóng)防治、沿渠農(nóng)民生活環(huán)境的改善均起到了不小的作用。

5 經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及建議

5.1 主要經(jīng)驗(yàn)

1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真選好項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容。灌區(qū)需改造的項(xiàng)目很多，而每年國(guó)家投入又十分有限，如何把有限的資金使用好，使其發(fā)揮更大的效益，在項(xiàng)目選擇上主要堅(jiān)持以下原則：一是將惠及民生的水利工程作為首要目標(biāo)，針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把人民群眾直接受益的工程作為建設(shè)的優(yōu)先對(duì)象；二是正確處理工程建設(shè)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，不僅僅為搞工程而搞工程，緊密結(jié)合灌區(qū)運(yùn)行管理單位實(shí)際，追求運(yùn)行管理單位水費(fèi)增收和農(nóng)民增效最大化，力爭(zhēng)當(dāng)年投資當(dāng)年見(jiàn)效；三是地方政府必須大力支持，灌區(qū)群眾要熱烈擁護(hù)，以確保工程建設(shè)有一個(gè)良好的施工環(huán)境。

2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好項(xiàng)目協(xié)調(diào)。灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目大都在鄉(xiāng)村田間地頭，線(xiàn)長(zhǎng)面廣，每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)涉及到多個(gè)鄉(xiāng)村，都會(huì)牽涉到各種各樣的人，遇到各種各樣的事情，因此協(xié)調(diào)工作的好壞是項(xiàng)目能否圓滿(mǎn)完成的保證。施工協(xié)調(diào)主要抓好兩項(xiàng)工作：一是工程開(kāi)工前，著重開(kāi)好縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層次的會(huì)議，做好宣傳動(dòng)員工作；二是工程開(kāi)工后，建立專(zhuān)門(mén)的施工協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)人員由項(xiàng)目所在地各級(jí)政府、運(yùn)行管理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人和建管處相關(guān)成員等組成，協(xié)調(diào)組織以服務(wù)群眾為宗旨，解決工程建設(shè)受阻問(wèn)題為目的。

3）按照現(xiàn)代化建設(shè)管理機(jī)制，做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。為搞好項(xiàng)目管理，管理處認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”，成立項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)組織，努力創(chuàng)新建設(shè)管理新機(jī)制；在工程監(jiān)理及施工招投標(biāo)方面，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，公開(kāi)招標(biāo)，按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的監(jiān)理單位和施工承包人，來(lái)保證工程建設(shè)和監(jiān)督的有序進(jìn)行；在合同管理方面，采用國(guó)家示范文本，按照合同約定的程序進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。

在質(zhì)量管理方面，一是努力形成“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府行政監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體制；二是要高度重視前期工作質(zhì)量，充分論證，精心設(shè)計(jì)，做到工作深度與審批進(jìn)度相統(tǒng)一；三是引進(jìn)新材料、新工藝，確保工程質(zhì)量；四是結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)研究，體現(xiàn)投資效益最大化的同時(shí)確保工程質(zhì)量。

在資金管理方面，認(rèn)真執(zhí)行《中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金水利項(xiàng)目暫行管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審核制度、支付制度，使國(guó)債資金得到有效合理使用。

在安全生產(chǎn)方面，為了保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，落實(shí)湖南省水利廳安全生產(chǎn)工作精神，采用工程承包合同的方式，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；健全安全生產(chǎn)組織和制度；抓好日常安全生產(chǎn)檢查。

工程建后管護(hù)方面，每個(gè)年度工程完成后及時(shí)組織各參建單位對(duì)已完工程進(jìn)行完工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，及時(shí)制定工程養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，然后交給管理單位使用，并負(fù)責(zé)看護(hù)直到竣工驗(yàn)收。

在建章立制方面，“靠制度做事、靠制度管人”，通過(guò)建立、修訂、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)，確保“工程安全、資金安全、人員安全”。

5.2 存在的主要問(wèn)題

5.2.1 關(guān)于項(xiàng)目的前期工作方面

1）項(xiàng)目的規(guī)劃?！跺㈥?yáng)平原灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》于2000年編制完成，規(guī)劃建設(shè)期為15年，由于歷年投資額有限，工程實(shí)際建設(shè)期有所延長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，工程現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、投資估算均有不同程度變化。

2）部分可研編審滯后。湖南省灌區(qū)的節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目可行性研究一般投資規(guī)模為3 000～6 000萬(wàn)元，隨著近幾年國(guó)家對(duì)灌區(qū)的投資比例不斷加大，已審批項(xiàng)目可研部分不滿(mǎn)足需求，加之審批時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的可研審批滯后于實(shí)施方案的審批。

5.2.2 項(xiàng)目的實(shí)施

1）配套資金落實(shí)難度大。歷年項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，明確了中央和地方投資的比例，未具體明確省市縣三級(jí)各自的比例，管理處雖多次向省、市、縣主管部門(mén)匯報(bào)，但由于地方財(cái)力有限，加之灌區(qū)主要受益區(qū)澧縣屬西部延伸縣，地方財(cái)政困難，配套資金落實(shí)困難重重，到位率低。

2）田間工程不配套，項(xiàng)目的效益不能充分發(fā)揮。這幾年國(guó)家通過(guò)對(duì)灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套建設(shè)，取得了很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是因資金有限，對(duì)田間工程投資較少，末級(jí)渠系配套狀況差，致使已改造齊全的骨干工程無(wú)法充分發(fā)揮效益。

5.2.3 關(guān)于改革方面

1）管理體制改革未完全落實(shí)到位。2008年底，澧陽(yáng)平原灌區(qū)的水管體制改革方案得以批復(fù)，經(jīng)過(guò)8年的運(yùn)行，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍未足額到位，工程維修養(yǎng)護(hù)工作未完全落實(shí)。

2）用水計(jì)量設(shè)施不完善，水費(fèi)計(jì)收難度大，執(zhí)行水價(jià)與水費(fèi)計(jì)收主體不明確。2009年后，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，灌區(qū)范圍內(nèi)取消了灌溉水費(fèi)收繳，灌區(qū)管理處人員和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政在國(guó)家轉(zhuǎn)移支付中解決，協(xié)會(huì)管理暫未進(jìn)行水費(fèi)收繳。

5.3建 議

1）加快灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造的步伐。近幾年國(guó)家主要對(duì)灌區(qū)骨干渠道進(jìn)行改造，因資金有限對(duì)末級(jí)渠系工程投資較少，田間工程完好及配套率較低，骨干工程與末級(jí)渠系工程是一個(gè)完整的系統(tǒng)，由于末級(jí)渠系工程配套狀況差，將使已改造齊全的骨干工程無(wú)法充分發(fā)揮效益。近兩年國(guó)家已開(kāi)始重視田間工程建設(shè)，但是投資力度仍處于初級(jí)階段，建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系改造投資的引導(dǎo)工作，拓寬田間工程配套建設(shè)融資渠道，以使節(jié)水改造項(xiàng)目達(dá)到整體效果。

2）盡快對(duì)灌區(qū)的排澇體系進(jìn)行投資改造。灌區(qū)開(kāi)灌至今，由于資金所限，主要對(duì)灌溉渠道配套改造，大部分排澇干支溝沒(méi)有進(jìn)行過(guò)疏浚、配套和治理，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)的骨干排水溝不能全部發(fā)揮作用，灌區(qū)排澇系統(tǒng)不暢。建議加大對(duì)灌區(qū)的投資，及時(shí)治理骨干排澇溝渠。

3）對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行綜合治理。由于投資有限，灌區(qū)改造僅限于節(jié)水，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)來(lái)說(shuō)，這是不能滿(mǎn)足要求的，要在水、田、路、林等方面進(jìn)行綜合治理，建議上級(jí)主管部門(mén)在下階段籌劃打造現(xiàn)代灌區(qū)，以適應(yīng)“又好又快”的發(fā)展理念。

6 結(jié) 語(yǔ)

灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，已建項(xiàng)目基本達(dá)到了規(guī)劃對(duì)應(yīng)目標(biāo)。項(xiàng)目決策正確，前期工作符合基本建設(shè)程序，建設(shè)管理較為規(guī)范，已完工程質(zhì)量全部合格，工程節(jié)水、增產(chǎn)、增效、增收等方面效果顯著，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然面貌的改善有重要作用，有利于水資源狀況改善，美化環(huán)境，改良土壤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為糧食產(chǎn)能區(qū)保證提供了強(qiáng)有力的支撐，項(xiàng)目環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益都很顯著。