房曉明
(故宮博物院 北京 100009)
故宮是明清兩代的皇家宮殿,舊稱為紫禁城,于明成祖永樂四年(1406年)開始營建,永樂十八年十一月戊辰(1420年12月8日)落成[1]。紫禁城內(nèi)曾居住過24位皇帝,自南向北分為前庭和內(nèi)朝,東西排布三路縱列,即中宮和東西六宮,形成眾星拱月的布局,體現(xiàn)了封建統(tǒng)治的最高建筑規(guī)制和營造法式[2],是我國現(xiàn)存規(guī)模最大的宮殿建筑組群[3],總面積約72萬多平方米。
紫禁城內(nèi)有大小院落90多座,房屋約1 000座,建筑面積約14萬m2,占總面積20%。故宮古建筑群涉及瓦作、木作、油作、畫作、裱糊作、石作等官式古建營造技藝,承載我國的歷史文明,已有600多年的歷史。歷經(jīng)六百年風(fēng)雨洗禮的紫禁城能夠完整的展現(xiàn)在世人面前,得益于古建筑保護從業(yè)人員對它的保養(yǎng)修繕,同時進行故宮官式古建筑營造技藝、建筑規(guī)制、建筑材料等歷史信息的保護傳承和發(fā)揚。
建筑工程通常包含建筑安裝工程(新建工程)和房屋修繕工程兩大類,古建筑修繕工程就屬于房屋修繕工程中的一類。故宮古建筑體量龐大、形制多樣,作為重要的不可移動文物,是不可再生的文化資源,但其建筑結(jié)構(gòu)和材料都有一定的生命周期,需進行定期的勘察、方案設(shè)計、保護施工,從而保證故宮古建筑健康穩(wěn)定,避免發(fā)生嚴重殘損破壞。根據(jù)古建筑不同類型的病害和病因,制定相應(yīng)的保護修繕計劃,有針對性的對古建筑病害進行預(yù)防性維修保護,確保故宮古建筑歷史信息的真實性和完整性。
通過查閱檔案《勘察本年宮內(nèi)歲修工程清單》,可知清代由總管內(nèi)務(wù)府(營造司)針對故宮古建筑病害情況每年進行歲修保養(yǎng)項目,并作為常態(tài)化的保養(yǎng)項目進行實施。今天故宮古建筑保護修繕工作管理更為精細化,將古建筑保護工程被劃分為四類,根據(jù)不同的病害情況和危重程度進行不同類別的保護修繕工作。
(1)古建筑修繕工程:指為保護文物本體所進行必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修,包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進行的局部復(fù)原工程,通常按照獨立建筑區(qū)域范圍進行修繕保護,對建筑本體干預(yù)程度較深,屬于相對大規(guī)模的保護施工項目,需要上報經(jīng)過文物主管部門的批準后方可施工。
(2)古建筑預(yù)防性保護工程:指針對文物建筑進行預(yù)防性的保護修繕,為了防止古建筑發(fā)生嚴重的病害所針對古建筑經(jīng)常發(fā)生的殘損進行日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護施工項目,其干預(yù)程度較淺,總體施工規(guī)模較小。
(3)古建筑專項修復(fù)項目:參考可移動文物保護修復(fù)的模式,針對特定修復(fù)技術(shù)項目開展的研究性保護修復(fù)項目,例如古建筑磚石構(gòu)件修復(fù)、御花園石子路面修復(fù)等項目。
(4)古建筑應(yīng)急及零星修繕項目:依據(jù)古建筑監(jiān)測部門日常巡查或者相關(guān)人員上報后發(fā)生的不可預(yù)見的急修搶修項目,以零修任務(wù)單的形式傳達到項目執(zhí)行部門,組織施工單位進行古建筑應(yīng)急搶險和零星修繕項目,再進行單項工程驗收,從而保證古建筑安全、觀眾安全,是開放區(qū)域和工作區(qū)域正常運轉(zhuǎn)的保障。古建筑應(yīng)急零星及修繕項目是按照自然年度實施的項目,通常涉及墻體砌筑、地面及庭院、屋面、防水、抹灰、木構(gòu)件及木基層、木裝修、油飾彩畫、裱糊等方面病害的急修任務(wù)。下表為近十年接收任務(wù)單的數(shù)量,其中2015~2019五年內(nèi)的任務(wù)單包含多項區(qū)域內(nèi)的整體歲修保養(yǎng)項目,故導(dǎo)致年內(nèi)單項任務(wù)單數(shù)量低于實際情況,從2012、2013、2014、2020、2021 五年任務(wù)單數(shù)量可知,每年接收任務(wù)單數(shù)量大多都在400~600張區(qū)間,平均每天發(fā)生1.1~1.6項零活急修項目(見圖1)。
(1)項目頻發(fā),不確定性大。故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目施工內(nèi)容涉及院內(nèi)的各座古建筑及院落地面墻面等,建筑面積大,單體項目病害殘損多點頻發(fā)偶發(fā),需根據(jù)出現(xiàn)的急修零修項目委派相關(guān)專業(yè)的施工人員進行維護修繕。
(2)項目零星,單項工程規(guī)模較小。古建應(yīng)急及零星修繕施工屬于應(yīng)急零修項目,往往為古建筑易發(fā)生的易損病害或部位,施工規(guī)模較小較為零散,屬于小范圍、單一項目的維修工程。
(3)手工為主,機械工具使用率低。古建筑施工修繕多以手工操作為主,例如砍磚、制作磚雕、瓦瓦等項目,機械工具配合施工受環(huán)境條件、施工工藝限制,確保故宮官式古建施工技藝能在實際施工中使用并傳承。
(4)工程技術(shù)復(fù)雜,變化大。古建筑病害往往不僅存在于肉眼可見的表面,更多時候可能涉及內(nèi)里,例如望板的糟朽、油飾的開裂等情況,需要分析病害成因,再確定最終的修繕方法。又因古建筑施工多為手工操作,官式古建修繕更講究規(guī)矩技藝,導(dǎo)致工程技術(shù)施工復(fù)雜,變化較大。
(5)連續(xù)性施工差[4]。古建應(yīng)急及零星修繕項目分項工程復(fù)雜、變化大,分項工程的工程量很小,一位工人師傅可能一天要完多項施工任務(wù),項目零碎、工作變化多、工序之間間隔頻繁,例如瓦工工匠可能因為屋面瓦件缺失補配瓦件,隨后進行另外區(qū)域的方磚地面挖補工作,導(dǎo)致施工流水作業(yè)、連續(xù)性差,最終造成人工材料等的消耗增加。
故宮古建筑氣勢恢宏雄偉,顏色艷麗,使用建筑材料不乏木材、磚瓦、紙張、油料等,它們有一定的使用周期,加之自然環(huán)境因素影響,各種病害時常發(fā)生,且不確定急修項目頻發(fā),如不及時加以修繕保護就會導(dǎo)致嚴重殘損,甚至危害建筑結(jié)構(gòu)及建筑本體的相關(guān)歷史信息。基于此,為確保故宮古建筑世界文化遺產(chǎn)和參觀觀眾安全,需設(shè)置古建應(yīng)急及零星修繕項目,通過采購程序比選出一家具有相關(guān)資質(zhì)要求的古建筑施工單位,配置古建筑瓦作、油作、木作等各作修繕和新建維修的施工人員,在古建筑病害或突發(fā)應(yīng)急狀況發(fā)生之初,立即進行修繕保護,讓古建筑整體處于安全穩(wěn)定狀態(tài),避免發(fā)生嚴重病害,從而傷害建筑本體。古建應(yīng)急及零星修繕項目可以看作是故宮古建筑其他修繕項目的重要補充,它發(fā)生頻率更高,應(yīng)急維修項目更廣,能夠解決故宮古建筑的突發(fā)病害,將亟待維修危及安全的突發(fā)情況及時處理,再進行相關(guān)區(qū)域建筑的深化設(shè)計和保養(yǎng)維修,使得故宮古建筑保護修繕更加科學(xué),確保故宮官式古建筑的真實性和完整性(見表1)。
表1 分部施工項目表
序號分部分項工程 修繕施工內(nèi)容 施工照片示例2 石活 石構(gòu)件拆安、制安、補配等項目。images/BZ_179_807_583_1189_784.png3地面及庭院工程墊層(土建)墊層拆除、鋪設(shè)等項目。images/BZ_179_834_818_1161_1019.png4地面及庭院工程(古建)磚地面剔補、拆除、揭墁等項目。images/BZ_179_812_1053_1184_1254.png5 屋面工程 屋面拆除、新做、整修、揭瓦等項目。images/BZ_179_844_1288_1151_1489.png6防水工程(土建)防水層拆除、新做等項目。images/BZ_179_810_1523_1185_1724.png7抹灰工程(土建)墻面清理刷涂料、膩子新做等項目。images/BZ_179_849_1758_1147_1959.png8抹灰工程(古建)墻面抹灰、勾縫、刷漿等項目。images/BZ_179_821_1993_1175_2194.png9木構(gòu)架及木基層工程柱墩接、木構(gòu)件拆除、制安等項目。images/BZ_179_851_2228_1145_2429.png10門窗換玻璃(土建) 門窗換玻璃。images/BZ_179_865_2463_1130_2664.png11 木裝修工程木裝修構(gòu)件拆安、拆除、制安、加固等項目。images/BZ_179_806_2698_1190_2899.png12油飾彩繪工程各部位油飾、彩畫除塵、修補、找補地仗等項目。images/BZ_179_817_2933_1179_3134.png
序號分部分項工程 修繕施工內(nèi)容 施工照片示例13 裱糊工程糊飾層揭除、白樘箅子裱糊、墻面裱糊等項目。images/BZ_179_1906_583_2255_784.png14腳手架(土建)腳手架、平臺車搭建、拆除。images/BZ_179_1943_809_2218_1009.png
工程量清單是招標文件的組成部分,是工程項目招標控制價和投標報價的編制依據(jù),在工程簽約和履約過程中起著重要作用[5],換言說,工程招投標以及工程造價管理中都需要工程量清單提供管理依據(jù)[6],工程量清單的編制直接影響工程招標控制價、投標報價和竣工結(jié)算價款,是甲乙雙方履約守約的根本核心,在實際工作中應(yīng)重視工程量清單的編制,加強建設(shè)工程造價管理。
工程項目預(yù)算主要有定額計價模式和工程量清單計價模式。定額計價模式是按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標準、設(shè)計規(guī)劃和施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準,并參考行業(yè)、地方標準以及有代表性的工程設(shè)計、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。根據(jù)工程量套用定額單價計算直接費,再按相關(guān)的取費標準確定管理費、利潤、規(guī)費及稅金,最后得出工程總價,不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據(jù),承發(fā)包雙方共用一個定額和費用標準確定標底價和投標報價,一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性,這種傳統(tǒng)的計價模式計劃性較強,有時不適用于現(xiàn)在的施工項目。
工程量清單計價模式是指建設(shè)工程招投標中,招標人委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單,并作為招標文件的一部分提供給投標人,由投標人依據(jù)工程量清單自主組價報價的計價方式,造價管理貫穿于工程項目的全過程。工程量清單計價活動涵蓋施工招標、合同管理以及竣工結(jié)算全過程,主要包括招標單位編寫招標工程量清單及招標控制價、投標單位編制投標報價、發(fā)包方與承包方確定合同價格、進行工程量核對與工程款支付、合同價格調(diào)整、工程結(jié)算和工程計價糾紛處理等活動。使用國有基金投資的建設(shè)工程發(fā)承包,要求必須采用工程量清單計價,故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目招標使用工程量清單計價模式。
2.2.1 工程量清單編制依據(jù)和編制說明
故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目清單編制需根據(jù)北京市地方標準《房屋修繕工程工程量清單計價規(guī)范》(DB11/T638-2009)和(DB11/T638-2016)、《故宮博物院古建應(yīng)急及零星修繕工程》設(shè)計方案以及故宮古建歷年修繕及保養(yǎng)工程項目制定編制,清單編制說明需包含工程概況、招標范圍和內(nèi)容、清單編制依據(jù)、施工要求、質(zhì)量要求等與施工項目相關(guān)的內(nèi)容。
2.2.2 項目成本控制管理辦法——工程量清單編制
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單,是按照招標和施工設(shè)計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容,依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求,計算擬建招標工程的分部分項實物工程量,按工程部位性質(zhì)分解為分部分項或某一構(gòu)件列在清單上作為招標文件的組成部分,供投標單位編制投標文件。在進行工程量清單編制的時候,要求工程量清單中項目開列齊全完整,項目特征描述全面,估算工程量準確。
因故宮古建應(yīng)急零星修繕項目不同于其他古建筑修繕工程,它無法預(yù)估要發(fā)生的施工項目和工程量,無法制定明確的施工設(shè)計文件,設(shè)計方需將墻體砌筑、地面及庭院、屋面工程、防水工程、抹灰、木構(gòu)件及木基層、木裝修工程、油飾彩畫工程、裱糊工程等有關(guān)古建筑相關(guān)的全部修繕項目列明在設(shè)計方案中。在實際清單編制的過程中,建設(shè)單位邀請具有資質(zhì)的咨詢公司根據(jù)設(shè)計方提供的設(shè)計文件和計價規(guī)范等,結(jié)合故宮古建筑歷年來的應(yīng)急零星修繕項目,以準確性、真實性為原則,將修繕項目以“子目編號—子目名稱——子目特征描述——計量單位——工程量”為列表編制工程量清單,將設(shè)計方案中包含的全部修繕項目列明在清單項目內(nèi),必須涵蓋圖紙和招標說明范圍內(nèi)的全項目工程施工內(nèi)容,清單子目項不可缺項、錯項、漏項、重復(fù),把其中的工程量全部定為“1”,以“集合”清單的形式反應(yīng)該項目的工程量清單,要求施工項目及特征描述準確完全,遵循項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則統(tǒng)一的“五統(tǒng)一規(guī)則”,體現(xiàn)修繕施工項目的完整性和準確性,避免現(xiàn)場實際的子項與招標階段工程量清單名稱不一致,特征描述與實際施工的具體內(nèi)容出現(xiàn)偏差,從而發(fā)生不必要的變更。當(dāng)工程量清單編制完成后,應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方公司進行審核,查明是否存在缺項漏項等情況(見圖2)。
圖2 分部分項工程和單價措施項目清單與計價表
2.2.3 施工項目質(zhì)量控制管理辦法
修繕施工項目的工程質(zhì)量,反映了建筑工程相關(guān)技術(shù)標準以及合同約定條款,以達到適用性、安全性、耐久性、可靠性、經(jīng)濟性等要求。在項目采購程序中,故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目中所使用的磚、瓦、紅墻涂料、苧麻布、金箔、高麗紙、桑皮紙、印花紙、大白紙等古建施工材料約定為甲供材料,建設(shè)方通過詢價、先檢后用等手段采購質(zhì)量達標、價格合理的施工材料,即建設(shè)單位提供的建筑材料,在實際施工過程中,施工單位根據(jù)實際需要進行相關(guān)材料的領(lǐng)用。建筑材料是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證,這種施工管理方式既能確保在施工過程中使用質(zhì)量達標的建筑材料,又能避免發(fā)生建材的浪費,有利于建設(shè)方實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量控制的管理[6]。
2.2.4 采購辦法及合同簽訂
工程量清單編制完成后,進行綜合單價的組價,咨詢單位根據(jù)工程量清單、定額、造價信息等對修繕項目使用直接費單價法進行組價,根據(jù)實際情況套用合理的定額,考慮相應(yīng)材料的替換和含量的調(diào)整,按照最新的造價信息合理編制,將分部分項工程的人材機價款作為基價,與措施費、規(guī)費、稅金組合減掉甲供材料費成為工程施工控制價,并以此編制招標采購文件。施工方根據(jù)建設(shè)單位提供的項目清單項目編制響應(yīng)文件投標,采用建設(shè)方提供的綜合單價不再進行項目單價的組價,最終根據(jù)施工單位報價、折扣率、人員配置、施工組織設(shè)計、歷史業(yè)績等方面評選中標。完成采購程序以后,最終施工項目合同價款以暫估價(即建設(shè)方投資預(yù)算)的形式簽訂固定綜合單價合同,在主要條款的約定中明確價款支付、施工質(zhì)量與工期、工程變更以及索賠等重要內(nèi)容。項目結(jié)算時以經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位認定的工實際工程量,經(jīng)相關(guān)審計部門審定后支付結(jié)算款項。
工程清單計價是監(jiān)管模式向事前控制轉(zhuǎn)變的間接管理模式,滿足了工程造價管理制度化與法制化的要求,造價管理貫穿與工程項目的全過程。故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目采用“集合”清單的形式,將年度內(nèi)可能發(fā)生的零修搶修項目全部列明,將工程量預(yù)設(shè)為“1”,最終發(fā)生的工程項目和工程量在結(jié)算中體現(xiàn)的招標形式非常適用于該項施工項目。
(1)能夠全面涵蓋故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目內(nèi)容。
故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目的“集合”清單充分包含了古建筑修繕施工的全部項目內(nèi)容,完全覆蓋了古建零修應(yīng)急搶修的需求,不會產(chǎn)生因新增施工項目內(nèi)容所發(fā)生的洽商變更。
(2)能夠及時應(yīng)對故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目的突發(fā)性。
通過采購程序確定中標單位后,即配置相關(guān)的施工人員負責(zé)招標區(qū)域內(nèi)的古建應(yīng)急及零修工作,當(dāng)有突發(fā)情況發(fā)生或施工任務(wù)單
下達后,項目管理人員就會組織施工人員第一時間前往現(xiàn)場進行修繕施工,能夠及時處理故宮古建筑的突發(fā)殘損病害。
(3)能夠進行工程項目成本控制管理。
清單單方造價、清單工程量、合同階段約定的調(diào)價方式是工程成本控制的三個主要因素。故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目在招標階段就確定了單方造價,合同簽訂階段確定調(diào)價方式,根據(jù)市場變化依據(jù)合同條款進行調(diào)整。在項目實施過程中不確定的僅僅是工程量,有利于加強施工過程控制,按照實際發(fā)生確定清單工程量,以實際工程量與招標確定的單方造價的合計形成分部分項費用,經(jīng)取費后得出結(jié)算價款。同時將工程量暫估為“1”,并明確了單方造價,避免了施工方在報價過程中因經(jīng)驗等因素將可能發(fā)生多的項目單價組高,將可能發(fā)生工程量少的項目單價組低,形成報價過程中的不平衡報價來獲取中標資格并獲得更多的盈利,最終可實現(xiàn)工程成本控制管理的目的,有效利用工程資金。
(4)能夠確保工程質(zhì)量控制管理。
通過實施甲供建筑材料制度將實際施工中的主要建筑材料統(tǒng)一規(guī)范化,確保故宮古建修繕材料質(zhì)量標準統(tǒng)一,避免施工方因經(jīng)濟目的等因素采購質(zhì)量不達標的建筑材料進行施工,實現(xiàn)工程質(zhì)量控制管理,保證故宮古建筑修繕施工質(zhì)量。
工程量清單造價是當(dāng)前建筑工程造價的常用計價方式,具有合同化的法定性、公平性等特征,與傳統(tǒng)的定額計價方式相比,在保證建筑工程相關(guān)信息全面、真實的前提下,采用工程量清單計價方式更能保證工程造價的科學(xué)性以及結(jié)合的準確性。在前期招標過程中,將工程量預(yù)估為“1”,最終根據(jù)項目實施情況以建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方認可的工程量確認,保證建筑工程造價的真實性,預(yù)防建筑工程造價中出現(xiàn)工程量虛報等不良現(xiàn)象,加強建筑工程清單造價管控,從而達到控制建筑工程施工質(zhì)量與建設(shè)成本的目的。
做好故宮古建應(yīng)急及零星修繕項目的清單編制工作和招投標工作,有助于提高故宮古建筑的搶救性保護和預(yù)防性保護工作,有利于加強歷史文化遺產(chǎn)管理監(jiān)測,筑牢文物安全底線,維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性,守護好前人留給我們的歷史文明。