□蘇慶亮

2021年12月，《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》被評(píng)為該市“法治為民十大案例”。自2015年被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，東營(yíng)市人大常委會(huì)積極探索以立法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑，建立起較為完備的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法規(guī)體系。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)，樹(shù)牢生態(tài)文明建設(shè)立法理念

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹(shù)立人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，東營(yíng)市人大常委會(huì)在地方立法理念上實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”。

一是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為立法的優(yōu)先任務(wù)。制定的12部地方性法規(guī)中，僅生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法就7部，分別是《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《東營(yíng)市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》《東營(yíng)市大氣污染防治條例》《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》，頻率之快、占比之高在設(shè)區(qū)的市中較為顯著。

二是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為立法的重要目標(biāo)。注重推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境污染和破壞等方面重點(diǎn)立法，為生態(tài)環(huán)境提供法治保障?！稏|營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》規(guī)定，海岸帶的保護(hù)、利用與管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、綜合管理的原則；市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶保護(hù)、利用與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將海岸帶保護(hù)、利用與管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

三是把環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一作為立法的關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)立法確認(rèn)公民、法人和其他組織的環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)，防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益而濫用自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境?！稏|營(yíng)市濕地保護(hù)條例》規(guī)定，國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止任何單位和個(gè)人占用或者改變用途；根據(jù)自然條件和功能定位采取科普教育、生態(tài)旅游、休閑健身等方式合理發(fā)揮濕地的社會(huì)效益。

突出地方特色，創(chuàng)設(shè)生態(tài)文明建設(shè)立法內(nèi)容

地方特色是地方性法規(guī)的靈魂。緊緊圍繞市情特點(diǎn)，針對(duì)突出問(wèn)題提出有效解決措施，使制定的法規(guī)管用、好用，是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)地方立法的目的所在。

一是把創(chuàng)新工作制度納入法規(guī)內(nèi)容?！渡綎|黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游環(huán)境承載力的研究，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃中總量控制標(biāo)準(zhǔn)和自然保護(hù)區(qū)具體情況，科學(xué)確定階段性進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人數(shù)上限，并對(duì)外發(fā)布?！稏|營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地城市建設(shè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及公眾權(quán)益和公共利益的重大決策，或者可能對(duì)濕地生態(tài)產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在作出決策前通過(guò)聽(tīng)證、論證、專家咨詢等方式，廣泛征求意見(jiàn)。

二是把試點(diǎn)成果納入法規(guī)內(nèi)容。2021年5月，東營(yíng)成為黃河流域首個(gè)獲批自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，“點(diǎn)狀供地”政策是試點(diǎn)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的一個(gè)重要突破。《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》規(guī)定，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體投入生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，對(duì)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、集中連片達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，在保護(hù)與修復(fù)區(qū)域內(nèi)利用一定比例的治理面積作為新增建設(shè)用地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，保障生態(tài)管護(hù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展旅游、康養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)林產(chǎn)品初加工和儲(chǔ)存。

三是把健全考核評(píng)價(jià)體系納入法規(guī)內(nèi)容。《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護(hù)工作綜合考核制度，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)作為對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。

著眼質(zhì)量效率，完善生態(tài)文明建設(shè)立法模式

生態(tài)文明建設(shè)立法具有公共立法的性質(zhì)，不是依靠單一的政府部門或者人大及其常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)就可以完成的，東營(yíng)市人大常委會(huì)積極探索建立新的立法模式，不斷推動(dòng)提高立法質(zhì)量和效率。

一是健全人大主導(dǎo)立法的體制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作要求，在常委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志牽頭下，建立立法各部門“分段領(lǐng)跑、全程參與”的工作模式，起草單位、市人大相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)法工委按職責(zé)分工全程參與法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、修改、調(diào)研等工作，突出人大在地方立法中的決策主導(dǎo)作用，形成立法工作整體合力。

二是把全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程。每一件生態(tài)法規(guī)草案都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，依托人大代表履職系統(tǒng)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見(jiàn)建議，拓寬公眾和人大代表有序參與立法途徑。在審議《東營(yíng)市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》《東營(yíng)市大氣污染防治條例》時(shí)，累計(jì)征求民意6萬(wàn)余人次，正是有了民意數(shù)據(jù)的支撐，相關(guān)條例最終作出有效制度安排，使不同利益群體的要求在立法中都能得到體現(xiàn)和協(xié)調(diào)。

2021年12月，東營(yíng)市人大常委會(huì)召開(kāi)《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》新聞發(fā)布會(huì)

三是創(chuàng)新審議形式。發(fā)揮有關(guān)專門委員會(huì)先行審議、法制委員會(huì)統(tǒng)一審議、常委會(huì)集中審議的職能作用，切實(shí)把好地方立法工作專業(yè)關(guān)口。完善二審三通過(guò)制度，對(duì)法規(guī)第二次審議意見(jiàn)深入研究、反復(fù)論證、認(rèn)真吸收，有效提高審議工作成效和立法工作質(zhì)量。

強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)立法落地

法律法規(guī)的生命在于實(shí)施。東營(yíng)市人大常委會(huì)積極發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用各種手段措施，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

一是完善相關(guān)配套制度。法規(guī)頒布后，在確立基本制度的同時(shí)，督促市人民政府及相關(guān)部門出臺(tái)配套制度和措施，推動(dòng)法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定得以落地。實(shí)施一年后，由主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門將法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)告有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，接受人大對(duì)實(shí)施效果的檢驗(yàn)。

二是加大法規(guī)宣傳貫徹力度。法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，東營(yíng)市人大常委會(huì)法工委會(huì)同研究室，及時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，集中對(duì)法規(guī)進(jìn)行宣傳，并將法規(guī)納入全市普法規(guī)劃和計(jì)劃重要內(nèi)容，推動(dòng)在該市形成學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施法規(guī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

三是加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。近年來(lái)，東營(yíng)市人大常委會(huì)結(jié)合“油城環(huán)保世紀(jì)行”等活動(dòng)，采取專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響法規(guī)實(shí)施突出問(wèn)題，督促政府及其執(zhí)法部門限期解決，取得了良好效果。今年常委會(huì)工作要點(diǎn)，計(jì)劃對(duì)《東營(yíng)市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》等法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，著力改變“重立法、輕落實(shí)”狀況，切實(shí)維護(hù)地方性法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！?/p>