長江

澳門現(xiàn)有自治基金規(guī)模龐大，涉及的公帑眾多，分佈在不同的範疇。原則上，自治基金這樣的組織形式順應了當今公共行政改革浪潮中的“治理”和“善治”理論，以權力下放、脫離官僚、公共事務管理社會化為特點，具有靈活性和高效率。一直以來，自治基金的運作有助於完善資源配置，初衷在於構建多元完善的服務平臺體系，配合落實特區(qū)政府的施政目標及政策，推動澳門經(jīng)濟社會轉型，還對公民社會創(chuàng)新自主發(fā)展起到一定的激勵作用。

提高自治基金決策程序專業(yè)性嚴謹度

自治基金類型多，涉及不同範疇，部分有資源重疊造成浪費的情況。新一屆特區(qū)政府重視推進公共行政改革，落實優(yōu)化及重新整合自治基金的政策，例如在《二零二一年財政年度施政報告》中提出加強監(jiān)管自治基金，重點改革和完善自治基金的管理、資助審批和公開制度。並且，還成立了公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室。此後，分析各個基金的職能，按照“專業(yè)歸口”原則明確分工，對職能相近或重疊的基金進行合併重組，由單一基金專門負責該領域的資助，促進資源整合和簡化審批，如為推進公共行政改革，落實優(yōu)化及重新整合自治基金的政策，特區(qū)政府2022年1月1日起將原文化基金和文化產(chǎn)業(yè)基金合併為文化發(fā)展基金，統(tǒng)一負責資助本澳文化藝術領域的活動和項目，包括推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持保護文化遺產(chǎn)、推動經(jīng)濟適度多元和支持企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等;按照澳門特別行政區(qū)第17/2022號行政法規(guī)《教育基金》，自2022年6月1日起將教育範疇內(nèi)的高等教育基金、教育發(fā)展基金及學生福利基金統(tǒng)一整合為教育基金，由澳門教育及青年發(fā)展局管理運作，落實對教育資助的歸口管理。

在整合規(guī)范自治基金的同時，自治基金的監(jiān)管方面也需要加強，要提高監(jiān)察自治基金在實際資助運作過程中的效能，以促進謹慎合理使用公帑。其次，自治基金在資助項目的審核、批復時，需注重項目的效益回報，可考慮建立健全績效衡量機制，提高決策程序的專業(yè)性及嚴謹度。再者，對於重複申請資助的問題，可以要求受資助單位申報同項目關聯(lián)資助情況，還要釐清各部門的資助分工，提升跨部門協(xié)作能力，使得日後項目申請資助時更對口，避免出現(xiàn)多方申請、各自審批、重複資助的情況。最後，自治基金在審批修改申請、結算等方面行政程序耗時久，比較落後，耽誤項目執(zhí)行，這方面的問題必須進行認真梳理，要在嚴格審批程序的同時，還須科學優(yōu)化審批流程，提高工作效率。此外還要加強自治基金內(nèi)部相關工作人員的專業(yè)程度的提高，這也是提升自治基金科學高效運作必不可少的條件。

加強自治基金的管理監(jiān)督統(tǒng)一制度

自治基金在資助制度體系和資助計劃設計方面都存在改善空間，各自治基金可優(yōu)化資助計劃的設計，推動不同資助計劃在規(guī)則層面上實現(xiàn)統(tǒng)一化及標準化。

根據(jù)過往審計署、廉政總署報告揭露，本澳的自治基金在管理使用的各個環(huán)節(jié)上均存在不少問題，尤其是一些小型自治組織機構，其管理層領導人員採用單一管理架構模式，組成多為純官員，沒有社會人士或專業(yè)人士的參與，或社會人士成員代表性、認受性不足。在資助分析階段，存在重複資助浪費資源的狀況;在審批階段，出現(xiàn)多起沒有嚴格按章審批的事件，缺乏人員迴避機制，有暗箱操作之嫌，需要增加資助審批工作全程的透明度，使審批程序更加公平專業(yè);在款項發(fā)放階段，退款機制未嚴格執(zhí)行;資助審批成功的項目缺乏公示及質詢環(huán)節(jié);在管理監(jiān)察階段，存在灰色地帶，項目執(zhí)行審查流於形式，監(jiān)察核實標準不一，出現(xiàn)沒有嚴格執(zhí)行提交審批文件的特定要求的情形，例如就曾有受資助方對資助設備保管不當?shù)膯栴}，並且，即使成立了公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室，該機構也只是負責自治基金部門的統(tǒng)籌、協(xié)調及評估資助工作，以及訂定信息透明度方面的要求，對自治基金進行橫向性監(jiān)管而已，難以從根本上解決自治基金存在的監(jiān)管不到位問題。

歸根結底，自治基金還牽涉到政府治理能力和治理水平的問題，關乎著政府的整體形象。對此，最重要的是要與時俱進加強法制建設，把特區(qū)為數(shù)眾多、盤子寵大的自治基金納入法制化建設和管理軌道，要加快推動出臺針對自治基金的管理監(jiān)督統(tǒng)一制度，同時上升為法律制度，從制度上彌補有關漏洞，使自治基金的發(fā)展更加規(guī)範化、透明化，通過陽光化運作，改善民間對自治基金公共資助被濫用、揮霍、輸送的負面印象，提升自治基金的可信度。

要精確有效支持經(jīng)濟多元發(fā)展

特區(qū)自治基金設立的目的之一，就是要鼓勵社會發(fā)展符合市場需求的產(chǎn)業(yè)項目，促進本澳經(jīng)濟適度多元發(fā)展?，F(xiàn)時澳門確立發(fā)展的高端制造業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，大的方向已經(jīng)明確，但對這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還需要進行有針對性的研究，孰輕孰重，哪個更有力於發(fā)展和突破，要結合本澳及合作區(qū)發(fā)展的實際，找好主推產(chǎn)業(yè)作為重點突破，建議發(fā)展的方向宜少而精，帶動作用強。

只有明確好方向後，自治基金公帑才能用在刀刃上。好比扶持高新科技產(chǎn)業(yè)，科學技術發(fā)展基金下可以推出創(chuàng)業(yè)投資引導計劃，聯(lián)合私人風險投資基金共同投資澳門的科技初創(chuàng)企業(yè)。澳門發(fā)展文化旅游會展產(chǎn)業(yè)已有比較好的基礎，在推動這一產(chǎn)業(yè)做大做強方面，文化發(fā)展基金要發(fā)揮鼓勵和引導作用，要增強自身嚴謹度、專業(yè)性，對本澳有創(chuàng)意、有潛力、有輻射帶動作用的文旅會展項目要科學精準有效地給予全力支持，為本澳產(chǎn)業(yè)多元發(fā)揮積極作用。

還必須明確，本澳自治基金的資金很大程度上與博彩稅收直接掛鉤，近年受新冠疫情和博彩法修訂等的影響，各自治基金的資助也有緊縮的趨勢，在這種情況下，就需要思考如何更高效更有重點地使用自治基金，發(fā)揮其資助的實效性，來促進落實澳門經(jīng)濟適度多元目標和支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設。

長遠來講，也只有充分發(fā)揮自治基金等公共資本的潛力，促進本澳經(jīng)濟適度多元發(fā)展，也才能反哺自治基金擴大基金蓄水池，從而實現(xiàn)自治基金的可持續(xù)發(fā)展，進一步促進澳門經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。