■ 王 偉 竇廣源

（1.山東華宇工學(xué)院 山東德州 253034；2.中國(guó)人民銀行德州市中心支行 山東德州 253034）

一、功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群研究

（一）功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上的蔗糖價(jià)格不斷上升，與此同時(shí)，大眾健康飲食的意識(shí)不斷增強(qiáng)，因此一種能夠代替蔗糖、既營(yíng)養(yǎng)又健康的原材料——功能糖脫穎而出。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速發(fā)展之后，大眾對(duì)功能糖不斷好評(píng)，功能糖的市場(chǎng)需求隨之不斷擴(kuò)大，因此，很多企業(yè)開(kāi)始察覺(jué)到功能糖產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)，紛紛投入到其生產(chǎn)研發(fā)。山東省禹城市在功能糖生產(chǎn)方面走在全國(guó)前列，禹城市保齡寶生物股份有限公司率先發(fā)力，投資建成我國(guó)第一條功能糖生產(chǎn)線。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，禹城市的功能糖企業(yè)已經(jīng)形成了較為成熟的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了高效率、高規(guī)格、高質(zhì)量的智能化生產(chǎn)。禹城市之所以能夠形成極具區(qū)域特色且社會(huì)知名度很高的功能糖產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群，源于其種類齊全、科技含量高、品質(zhì)優(yōu)勝。目前，其已研發(fā)上市各種產(chǎn)品過(guò)百種，并逐步得到國(guó)內(nèi)乃至世界行業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可，并在全球功能糖產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。在產(chǎn)業(yè)集群共同持續(xù)發(fā)力下，功能糖的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、知名度及產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)等均在不斷擴(kuò)大和提升，并逐漸成為雀巢、箭牌等一線食用名牌公司的主要供應(yīng)商；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也成功為伊利、蒙牛、腦白金等企業(yè)提供原材料。

（二）功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

1.推動(dòng)區(qū)域資源整合。禹城市資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，能夠利用的礦產(chǎn)資源很少。因此，禹城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等多種情況，綜合確定區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并舉全力加以培養(yǎng)扶植，待其規(guī)模壯大后形成產(chǎn)業(yè)集群，并以此帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.降低成本。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，只有產(chǎn)業(yè)對(duì)路才有可能在地方政府的各種政策加持下將有限的資源投入到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，避免因沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)集群的壯大能夠幫助該區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際，并取得不可替代的效果，從而提高特色產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，使其在原材料的收購(gòu)和商品的定價(jià)過(guò)程中具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力，有利降低了生產(chǎn)成本和交易成本。

3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用不言而喻。特色產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)之間技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的相似性，使得企業(yè)之間的相互模仿和學(xué)習(xí)成為可能。企業(yè)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在同類企業(yè)中處于領(lǐng)先地位，就必須通過(guò)不斷的創(chuàng)新來(lái)更新技術(shù)設(shè)備、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高生產(chǎn)效率。特色產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)通過(guò)研發(fā)新產(chǎn)品、更新技術(shù)裝備，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)力，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力。

二、實(shí)證分析

（一）功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群影響工業(yè)的實(shí)證分析

1.功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群在工業(yè)體系中占支柱地位。在一個(gè)特定區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)值比高、高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)出規(guī)模上看，支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重要高于其他產(chǎn)業(yè)。

除2019年和2020年受新冠肺炎疫情影響之外，禹城市功能糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值均處于上升趨勢(shì)，說(shuō)明功能糖企業(yè)得到了高速發(fā)展。2018年功能糖企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值的比值較2011年的30.50%上升了19.8個(gè)百分點(diǎn)，即使受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重期間，其比重也達(dá)到30%以上。排除客觀因素影響,總體來(lái)看，2011~2020年功能糖企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)生產(chǎn)總值在全市生產(chǎn)總值的占比雖有波動(dòng)，但均在30%以上，最高時(shí)達(dá)50.30%，這充分說(shuō)明功能糖已成為禹城市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表1）。

表1 禹城市規(guī)模以上企業(yè)2011~2020年工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)表

2.功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制。作為一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠快速培植壯大產(chǎn)業(yè)，顯著拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅提升競(jìng)爭(zhēng)水平。特色產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，不僅可促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)中原有企業(yè)的發(fā)展，還能憑借著明顯的成本優(yōu)勢(shì)、良好的行業(yè)聲譽(yù)及規(guī)模優(yōu)勢(shì)等，吸引更多企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)外延出的新型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（1）推動(dòng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)集群可以高效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的一系列瓶頸問(wèn)題，其中，外部性就是一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)難實(shí)現(xiàn)等。

首先，地理位置上的集中能夠大大降低產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的各種交易成本。禹城市區(qū)域內(nèi)大多為中小型企業(yè)，具有明顯的單一、分散和企業(yè)之間合作少的特性，因此很難獲得規(guī)模效應(yīng)。但是功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群形成后，其產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)在原材料采購(gòu)、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售過(guò)程中的議價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)都得到了有效提高，企業(yè)之間的聚集和協(xié)同作用也得到了有效發(fā)揮。禹城市的功能糖企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，其平均生產(chǎn)成本曲線遠(yuǎn)低于區(qū)域范圍以外的其他企業(yè)，從而使禹城市的功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，并得以健康、高速的發(fā)展。其次，禹城市的公共物品等資源會(huì)更加公平、合理、集中地被投入到功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群地的發(fā)展過(guò)程中。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，禹城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，為了促進(jìn)功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，禹城市委、市政府建立了山東省第一家設(shè)在縣級(jí)城市的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，該開(kāi)發(fā)區(qū)地理位置優(yōu)越，功能糖產(chǎn)業(yè)集群中95%的企業(yè)都定址于此，這就極大提高了水、電、暖、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，進(jìn)而降低平均使用成本。

（2）通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)分工的精細(xì)化。在功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群中存在著眾多的企業(yè)將工業(yè)分工精細(xì)化，專注于創(chuàng)新和生產(chǎn)自己獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，既提高了生產(chǎn)率，又搶占了市場(chǎng)。禹城市的眾多企業(yè)均屬于功能糖行業(yè)，但是其生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品卻不盡相同。正是得益于功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，禹城市的功能糖企業(yè)不斷做細(xì)做長(zhǎng)功能糖產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，細(xì)化分工，最終形成產(chǎn)品豐富、功效互補(bǔ)、鏈條完善的功能糖產(chǎn)品體系。

表2所列的為禹城市功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群中的5大骨干企業(yè)，從其所經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品可以看出，5家企業(yè)充分結(jié)合自身特色，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原理，整合優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，這樣既可利用規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，又能通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

表2 區(qū)域內(nèi)功能糖企業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品

（3）通過(guò)協(xié)作—競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)資源的整合。首先，與功能糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的集群企業(yè)95%以上的均在禹城市高薪技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，由于地理位置較為集中，導(dǎo)致為這些提供服務(wù)和原材料的上游企業(yè)及下游的批發(fā)和零售商等關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上也較為聚集，從而形成了具有明顯產(chǎn)業(yè)集群特色的高密度經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)。其次，眾多功能糖企業(yè)聚集一地，可使企業(yè)感知最新市場(chǎng)行情，形成較為強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼企業(yè)加大投入，不斷創(chuàng)新改革，充分整合資源，提高利用效率，確保自身能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。綜上，功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群不僅將禹城本地的資源進(jìn)行了有效配置，還通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)—合作機(jī)制整合了集群內(nèi)的資本、土地、原材料、勞動(dòng)力等必備資源，使其達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。最后，功能糖特色產(chǎn)業(yè)的異軍突起對(duì)禹城帶來(lái)了顯著的外溢效應(yīng)，通過(guò)巨大的裂變和乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。

（4）通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)持續(xù)的研發(fā)投入和革命性創(chuàng)新技術(shù)的支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在禹城當(dāng)?shù)毓δ芴瞧髽I(yè)中，83%的公司建有自己的科研機(jī)構(gòu)，并有3家企業(yè)設(shè)有博士（后）工作站。目前，禹城功能糖產(chǎn)業(yè)已在內(nèi)外部形成良好互動(dòng)格局，在內(nèi)部，龍頭骨干企業(yè)依靠自身強(qiáng)大的研發(fā)能力帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)提升，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)合作氛圍，促進(jìn)了功能糖產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化和持續(xù)壯大；在外部，禹城功能糖特色產(chǎn)業(yè)已形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，正憑借其在世界范圍內(nèi)領(lǐng)先地位，吸引更多、更新的功能糖企業(yè)及產(chǎn)品落戶禹城。同時(shí)，還通過(guò)顯著的外溢效應(yīng)帶動(dòng)集群外其他行業(yè)的技術(shù)革新，形成了良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高貢獻(xiàn)了更多的軟實(shí)力。

（二）功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群影響農(nóng)業(yè)的實(shí)證分析

禹城市地處華北平原，作為農(nóng)業(yè)大市主要以玉米、小米等糧食作物為主，多年的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)形成了收入低、附加值低、位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的“三低”特點(diǎn)。2000以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，禹城逐漸形成了功能糖為主的特色產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)均得到了較大優(yōu)化和提升。功能糖生產(chǎn)所需的原材料主要為玉米和玉米芯。在功能糖未形成規(guī)模生產(chǎn)之前，農(nóng)民種植的玉米大部分用做飼料，玉米芯只能被用做燃料甚至作為垃圾填埋。自功能糖開(kāi)始規(guī)模生產(chǎn)后，玉米和玉米芯被大量地運(yùn)用到產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，導(dǎo)致該區(qū)域玉米的價(jià)格高于周邊地區(qū)。

1.功能糖產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)系數(shù)分析。相關(guān)系數(shù)計(jì)算公式如下：

其中，r表示相關(guān)系數(shù)，x與y分別為自變量和因變量。一般情況下，r的值介于-1與+1之間。當(dāng)r〉0時(shí)，意味著兩變量具有正向相關(guān)性，存在同增同減的變動(dòng)趨勢(shì)，數(shù)值越大說(shuō)明正相關(guān)程度越密切；當(dāng)r〈0時(shí)，兩變量之間呈反向相關(guān)，數(shù)值越小說(shuō)明負(fù)相關(guān)密切程度越大；當(dāng)r=1或r=-1時(shí)，意味著兩變量完全相關(guān)；當(dāng)r=0時(shí)，則兩變量線性無(wú)關(guān)。

功能糖工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在著明細(xì)的線性相關(guān)關(guān)系，兩者相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.98（見(jiàn)表3和圖1）。因此，功能糖產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，強(qiáng)有力地帶動(dòng)了禹城當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷提高的關(guān)鍵因素。

表3 禹城市2010~2019年功能糖工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）

圖1 區(qū)域功能糖工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值關(guān)系圖

2.功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)農(nóng)民人均收入的拉動(dòng)作用。2020年在新冠肺炎疫情的影響下，中國(guó)致力于提高就業(yè)率、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民的收入有了較為明顯的提高。禹城市作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物多以小麥、玉米為主，功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展拉動(dòng)了農(nóng)民人均收入的增加。

（1）農(nóng)產(chǎn)品增值。近年來(lái)，禹城市功能糖產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，2019年產(chǎn)值為403.47億元，是2010年的2.63倍。功能糖的原材料為玉米，為降低采購(gòu)成本，功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)在選取原材料時(shí)大多從本地選購(gòu)為主，當(dāng)?shù)赜衩缀陀衩仔镜仍牧暇霈F(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，增加了禹城農(nóng)民的收入。

（2）提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群中共有40余家企業(yè)，為禹城及周邊區(qū)域勞動(dòng)力提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，有力緩解了勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，并顯著提高了就業(yè)人群的收入水平。同時(shí)，功能糖特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大也帶動(dòng)了上下游生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)（見(jiàn)圖2）。

圖2 2015~2020年禹城市從業(yè)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)

三、政策建議

（一）培育特色產(chǎn)業(yè)集群中的骨干企業(yè)

從過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展及壯大通常都需要行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)的帶動(dòng)，骨干企業(yè)因成立早、發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，往往生產(chǎn)規(guī)模較大，競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，能夠引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的未來(lái)發(fā)展之路。通過(guò)聚集效應(yīng)，骨干企業(yè)聚集了區(qū)域內(nèi)大部分的資源，進(jìn)而優(yōu)化了整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)鏈，拉長(zhǎng)了其產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了其服務(wù)鏈。因此，在制定特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)著重考慮集群內(nèi)骨干企業(yè)的培植問(wèn)題，給予更多的政策和資源傾斜，使其能夠在短期內(nèi)快速發(fā)展，通過(guò)跨越式發(fā)展在短期內(nèi)成為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)集群內(nèi)其他企業(yè)發(fā)展，形成強(qiáng)有力的聚集效應(yīng)，最終帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新

特色產(chǎn)業(yè)集群多屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有更新快、效率高的特性，欲在產(chǎn)品市場(chǎng)上保持產(chǎn)業(yè)的差異性和新穎性，在制定和實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需高度重視研發(fā)和創(chuàng)新的重要作用，為未來(lái)發(fā)展積蓄更多的力量。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部挖掘，加大自主研發(fā)，增強(qiáng)其產(chǎn)品的差異性，降低其產(chǎn)品被替代的可能，在獲得更大市場(chǎng)份額的同時(shí)，也可通過(guò)轉(zhuǎn)化促進(jìn)集群內(nèi)其他企業(yè)發(fā)展；另一方面，加大生產(chǎn)技術(shù)革新，改造新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)線，優(yōu)化資源配置，滿足日益更新的產(chǎn)品生產(chǎn)需要。同時(shí)，注重利用各方力量，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，提升特色產(chǎn)業(yè)集群的自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力。

（三）加大政府扶持和引導(dǎo)的力度

特色產(chǎn)業(yè)集群的健康持續(xù)發(fā)展需要由企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持，并通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)。其中，政府扶持及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)至關(guān)重要。對(duì)此，政府各部門可以從軟件和硬件對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群予以資金、技術(shù)、稅收、土地上的政策傾斜：在軟件方面，政府部門為特色產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依靠降低稅率等優(yōu)惠政策擴(kuò)寬企業(yè)的融資渠道；在硬件方面，政府可以牽頭建立特色產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，也可以給予一定的土地出讓優(yōu)惠。

（四）充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園的聚集效應(yīng)

特色產(chǎn)業(yè)園的選址是制定和實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的首要因素，應(yīng)持地理位置優(yōu)越、交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化原則，將資本、人力、技術(shù)等有利因素集中于特色產(chǎn)業(yè)園中，并以此發(fā)揮其聚集效應(yīng)，吸引外來(lái)企業(yè)的入駐。由于特色產(chǎn)業(yè)園的聚集效應(yīng)，園內(nèi)的企業(yè)可通過(guò)較低的生產(chǎn)和交易成本獲得較多的交易機(jī)會(huì)，充分促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。