文 柯 旭 王 戈

2018年3月國家機構改革實施后，消防救援機構轉制，消防工作職責發(fā)生了調整變化?！吨腥A人民共和國消防法》也于2019年、2021年兩次修改，對涉及消防體制改革職能調整和消防執(zhí)法改革的有關內容作了相應修改。我省是經濟大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率高，“高低大化”場所多，“大火巨災”“小火亡人”和新興火災風險交織，基層消防治理難度大、任務重?，F(xiàn)行的《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》自2010年修訂后，超過10年未作修改，很多內容與黨中央決策部署和上位法有關規(guī)定不一致，無法滿足新形勢下我省消防和應急救援工作的需要，亟待修改完善。

為深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，提高消防工作法治化水平，預防和減少火災危害，保障經濟社會高質量發(fā)展和人民群眾高品質生活，省人大常委會結合我省工作實際，經過深入調查研究，修訂《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》。該實施辦法經省十三屆人大常委會第四十一次會議審議通過，將于2022年7月1日起施行。在“十四五”規(guī)劃開局之年，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，修訂通過實施辦法，有利于推動我省消防事業(yè)科學發(fā)展，有利于推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于為我省經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。

堅持兩個至上 壓實各方消防安全責任

省人大常委會堅持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防立法工作的出發(fā)點和落腳點，抓住消防安全責任制這個“牛鼻子”，推動形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責”的消防安全工作格局，全方位提升服務人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是依法落實政府責任。實施辦法細化地方政府及部門消防工作責任，第六條第一款從建立健全并落實消防工作責任制等11個方面明確了政府的責任清單。推動構建一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，第六第第三款明確規(guī)定，各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域消防工作的第一責任人，分管消防工作的負責人是本行政區(qū)域消防工作的主要責任人，其他負責人對分管范圍內的消防工作負相應領導責任

二是全面落實單位主體責任。實施辦法分別對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位、消防安全重點單位、火災高危單位、施工相關單位等規(guī)定了應當履行的消防安全責任。針對我省小微企業(yè)數(shù)量眾多，且小微企業(yè)在消防安全方面的人員配備、專業(yè)支撐等能力上存在不足的實際，第九條第三款規(guī)定，小微企業(yè)可以通過集群托管、資源共享等方式履行辦法規(guī)定的相關消防安全職責。為解決實踐中一些規(guī)模較大的個體工商戶不落實消防安全責任的問題，第十三條明確規(guī)定，具有固定生產經營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，按照本辦法履行單位消防安全責任。

三是加強基層消防綜合治理。針對我省基層消防工作存在的力量薄弱、有責無權、看得見管不著等問題，實施辦法堅持優(yōu)化內外資源，強化末端治理，不斷提升基層消防治理效能。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會的消防治理責任。第八條細化規(guī)定了村民委員會、居民委員會應當依法履行消防工作職責，督促監(jiān)護人或者其他責任人加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、獨居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全監(jiān)管。

四是完善責任追究制度。實施辦法完善消防工作考核和責任追究制度，第三十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應當健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，加強對下級人民政府和本級人民政府有關部門履行消防工作職責情況的監(jiān)督檢查。第四十條通過增加調查處理工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任的規(guī)定，進一步強化火災事故的倒查追責。

堅持深化改革 配套落實消防體制重大改革部署要求

根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的戰(zhàn)略決策，消防體制的重大改革和消防監(jiān)管職能的新變化，亟需從立法層面上作出相應的制度安排。省人大常委會深入貫徹落實習近平總書記關于凡屬重大改革要于法有據(jù)的要求，把改革貫徹立法工作始終，堅持立法決策適應改革決策、為改革決策服務，著力破解制約消防工作高質量發(fā)展的體制機制障礙。

一是根據(jù)消防體制改革要求厘清部門職責。實施辦法根據(jù)國家消防體制改革部署要求和我省消防工作實際，按照職權法定原則，明確了消防救援機構、應急管理、住建、公安的職責邊界，將原由公安機關消防機構負責實施的建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查職能，調整由住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施。這一規(guī)定有利于部門之間各司其職共同做好消防工作，也為通過協(xié)作形成監(jiān)管合力奠定了制度基礎。

二是落實簡政放權要求。實施辦法簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。第十八條規(guī)定，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當依法向場所所在地的縣級以上人民政府消防救援機構申請消防安全檢查。申請人可以自主選擇告知承諾或者非告知承諾方式辦理。取消消防技術服務機構資質許可，刪除原實施辦法第二十八條至第三十二條關于消防技術服務機構資質許可的規(guī)定。

三是強化事中事后監(jiān)管。實施辦法加強消防信用監(jiān)管，實施信用懲戒，推動我省消防安全領域信用體系建設。第四十一條規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門、消防救援機構應當按照法律法規(guī)以及國家有關規(guī)定，將市場主體消防安全信用信息歸集到公共信用信息平臺，實施消防安全守信激勵和失信懲戒。

堅持問題導向 著力提升消防治理和綜合應急救援能力

進入“十四五”時期，我省發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，傳統(tǒng)消防安全問題仍然需要有效治理，新領域消防安全隱患交織疊加，部分地區(qū)公共消防設施和消防組織建設歷史欠賬較多，消防安全形勢依然嚴峻。省人大常委會堅持以問題為導向，突出精準治理、依法管理的要求，著力補短板、強弱項，推動防大火、避亡人，更好服務高質量發(fā)展。

一是補齊消防設施建設短板。實施辦法強化城鄉(xiāng)公共消防規(guī)劃與建設，重點推動農村及高風險區(qū)域消防設施建設，第十六條規(guī)定，水利、農業(yè)、交通運輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將消防水源、消防車通道等農村消防設施建設納入農村基礎設施建設工程項目，并按照國家標準改善農村消防安全條件；大型廠房、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、儲存可燃物資的倉庫等高風險區(qū)域，建設單位或者管理人、使用人應當落實消防水源等消防設施。

二是補齊消防組織建設短板。實施辦法注重打造立體化救援力量體系，堅持專業(yè)化、職業(yè)化要求，針對水域、山岳、地震等不同類型的災害事故，第二十六條專門就加強專業(yè)救援隊伍建設作出規(guī)定。第二十七條明確要求各級人民政府應當按照有關規(guī)定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職消防隊建設，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、就近救援的消防救援力量布局，助推實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一隊”“打早滅小”。第二十七條第二款規(guī)定，大型商業(yè)綜合體、建筑高度超過一百米的超高層民用建筑、城市軌道交通、大型住宅區(qū)和村級工業(yè)園，其產權人或者管理人應當按照規(guī)定組建專職消防隊、志愿消防隊等消防組織，提高自防自救能力，從而進一步強化“災種全面覆蓋、力量全域輻射”消防救援力量體系。

三是補齊電動車消防安全短板。近年來，廣東電動自行車保有量超過2 000萬輛。在2021年全國已發(fā)生的9 525起電動自行車火災中，廣東省占比超過12%。特別是由于戶外充電樁不足、充電價格不均等原因，入戶充電問題較為普遍，“人車同屋”導致火災亡人率居高不下。此次修訂實施辦法增加了電動車消防安全管理的內容，第二十五條分別對擬建、在建的住宅小區(qū)、住宅建筑、人員密集場所以及既有建筑場所的產權人、管理人或者使用人提出了不同要求，對電動車的停放充電行為予以規(guī)范，明確了禁止性規(guī)定，并在第四十九條設定了相應法律責任。

四是補齊出租屋消防安全短板。廣東省作為粵港澳大灣區(qū)建設的核心地帶，經濟發(fā)展水平高，外來務工人員眾多，房屋租賃市場龐大，出租房消防隱患多。從廣東省2021年火災形勢看，最突出的火災亡人風險，主要集中在居住類場所，這類火災亡人占比78%。對此，實施辦法第十一條明確并細化了出租建筑物或者場所的消防安全責任。第十二條對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務人應當履行的消防安全責任進行了細化。

堅持創(chuàng)新治理方式 推動全社會共同防范化解火災風險

為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省人大常委會貫徹預防為主的消防工作方針，堅持創(chuàng)新治理手段，強化共建共治共享理念，不斷充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場機制作用，推動全社會支持和參與消防安全工作，推進消防治理社會化智能化，從源頭上防范化解重大安全風險。

一是強化智慧消防防治。信息化和智能化給社會治理帶來深刻變革，火災風險的嚴峻性更需要運用新技術提高消防管理效能。實施辦法第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門應當將智慧消防納入智慧城市總體布局，運用消防大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)歸集共享。第十九條規(guī)定，能夠通過城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)遠程操作消防控制室所有控制功能的，每班不少于一人。為鼓勵社會單位積極應用新型火災防控技術措施，減輕社會單位用工負擔提供了制度基礎。

二是強化消防網格治理。針對“網”不密、“格”不細、“管”不實的問題，實施辦法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當落實消防安全網格化管理措施，組織開展消防安全檢查。同時規(guī)定村（居）委會應當開展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各級人民政府和有關部門做好消防安全網格化管理、火災隱患排查整治等工作。同時第三十八條對綜合行政執(zhí)法也作出了明確規(guī)定，為推動基層政府形成監(jiān)管合力，打通消防監(jiān)管和執(zhí)法的“最后一公里”，夯實基層執(zhí)法基礎。

三是完善部門聯(lián)動治理。推動建立消防安全工作協(xié)調機制和執(zhí)法協(xié)作機制，建立應急聯(lián)動機制，加強信息、資源共享。實施辦法第三十一條規(guī)定，消防救援機構應當加強與應急管理、公安、衛(wèi)生健康、氣象、交通運輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門的信息與資源共享。第三十七條規(guī)定，消防救援機構和應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)督管理等有關部門應當建立執(zhí)法協(xié)作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。

四是細化安全疏散要求。為避免建筑物相關設施設置不合理影響火災疏散，第二十一條規(guī)定，同一建筑物由兩個以上業(yè)主、使用人管理或者使用的，不得設置影響疏散的分隔設施；居住建筑設置防盜網等設施時，應當根據(jù)逃生和滅火救援需要預留或者另行設置逃生窗口，鼓勵配置輔助疏散逃生設施；除有特殊安防要求外，非居住建筑不得設置防盜網等影響逃生和滅火救援的障礙物。并就高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體的火災疏散引導作出了細化規(guī)定。

五是推動全民參與消防。為了使“全民消防”理念更加深入人心，鼓勵群眾參與監(jiān)督，實施辦法通過明確公民消防義務、建立消防舉報投訴獎勵制度等方式推動全民參與。為加強消防宣傳教育工作，第五條規(guī)定，各級人民政府及其有關部門和社會團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當組織開展經常性的消防法律、法規(guī)宣傳教育，并細化規(guī)定各級人民政府及有關部門在消防日和消防安全宣傳月期間應當開展的活動，增強自防自救能力。