文 宋慧婷 歐陽穎戈 劉夏子 朱最新

黨的十八大以來，習近平總書記就知識產(chǎn)權(quán)保護作出系列重要指示，發(fā)表系列重要論述，為知識產(chǎn)權(quán)保護立法工作指明了方向。為全面貫徹習近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)保護的重要指示，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動廣東高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)保護工作實際，經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》。條例經(jīng)省十三屆人大常委會第四十一次會議審議通過，于2022年5月1日起施行。條例以知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”為原則，為我省統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)的各項工作提供法律依據(jù)和制度保障，對推進我省打造知識產(chǎn)權(quán)保護新高地，推動構(gòu)建廣東新發(fā)展格局具有重要意義。

明確知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”的政策導向

2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，為做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了根本遵循和行動指南，確立了知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”政策導向。2020年11月，習近平總書記發(fā)表重要文章《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”。為強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，條例構(gòu)建了嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

一是明確了相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的從重處罰。條例明確了相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為應當予以從重處罰和可以予以從重處罰的情形：對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為作出的行政處罰決定或者知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決、司法判決生效后，自然人、法人和非法人組織以相同行為再次侵犯同一知識產(chǎn)權(quán)的，負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門應當對其從重處罰；負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門在查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為過程中，要求當事人提供相關(guān)證據(jù)材料，當事人無正當理由拒不提供或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門根據(jù)查明的違法事實實施行政處罰時，可以對其從重處罰。

二是設(shè)立了失信懲戒制度。條例規(guī)定負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門應當推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定將自然人、法人和非法人組織在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的失信行為納入公共信用信息；社會信用主管部門應當會同負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門確定失信懲戒措施，完善知識產(chǎn)權(quán)失信懲戒機制。同時還規(guī)定自然人、法人和非法人組織故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)嚴重破壞市場公平競爭秩序的、有能力履行但拒不執(zhí)行生效的知識產(chǎn)權(quán)法律文書的或者侵犯知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的，三年內(nèi)不得申請政府財政性資金項目及參與表彰獎勵等活動。

三是設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)行政保護專項行動。條例規(guī)定了負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門和相關(guān)部門應當對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)集中領(lǐng)域和易發(fā)風險區(qū)域開展行政保護專項行動，加大對重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)等行為的查處和打擊力度。

四是明確對知識產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進行有效規(guī)制。知識產(chǎn)權(quán)源頭保護是知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的起始和基石。條例規(guī)定了縣級以上人民政府應當加強知識產(chǎn)權(quán)的源頭保護，推進關(guān)鍵核心領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，推動建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專利池；負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門應當強化知識產(chǎn)權(quán)申請注冊質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非正常專利申請、商標惡意注冊、作品著作權(quán)重復登記和惡意登記等行為。同時，條例對專利申請確權(quán)快速通道、商標保護、作品著作權(quán)保護、商業(yè)秘密保護、老字號知識產(chǎn)權(quán)保護以及新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域保護進行了有效規(guī)制，在嚴格保護的同時，兼顧公共利益，倡導包容審慎、公正合理的保護原則，規(guī)定相關(guān)主管部門加大對各領(lǐng)域當事人開展行政指導以及探索開展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又規(guī)范權(quán)力合理使用。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“大保護”的工作格局

近年來，我省通過實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)保護工作水平不斷提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要推動作用。然而，在肯定成績的同時，仍應清醒看到不足。為此，條例從行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等多領(lǐng)域多角度對知識產(chǎn)權(quán)予以全面保護，加強知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同配合，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。

一是明確政府及部門管理職責，建立分析評議和審查機制。隨著機構(gòu)改革的深化，知識產(chǎn)權(quán)管理職責不斷調(diào)整和優(yōu)化，條例規(guī)定了各級政府的屬地責任，領(lǐng)導統(tǒng)籌推進頂層設(shè)計、資金投入、人員保障等工作；并基于我省機構(gòu)改革實際，明確部門職責和工作機制。同時，條例還設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)保護分析評議和審查制度，規(guī)定省和地級以上市人民政府應當建立健全知識產(chǎn)權(quán)分析評議機制，對涉及知識產(chǎn)權(quán)的重大區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及利用財政性資金或者國有資本設(shè)立的重大政府投資項目、重大自主創(chuàng)新項目、重大技術(shù)引進或者出口項目、重大人才管理和引進項目等重大經(jīng)濟科技活動，項目主管單位應當組織開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議，防范知識產(chǎn)權(quán)風險。

二是加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大案件執(zhí)法需要涉及多個部門協(xié)作，且侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假案件呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域、跨區(qū)域等特點。為此，條例規(guī)定省人民政府應當建立和完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則和案例指導制度，健全知識產(chǎn)權(quán)違法線索通報、案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)法聯(lián)動、檢驗鑒定結(jié)果互認等制度。為了解決知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性較強、調(diào)查取證較難的問題，條例規(guī)定省人民政府應當建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官制度，為調(diào)查專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件提供技術(shù)支持。

三是加強知識產(chǎn)權(quán)智能化保護。為探索建立智慧、高效、協(xié)同的數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護體系，條例規(guī)定負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門和相關(guān)部門應當加強知識產(chǎn)權(quán)保護智能化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，在涉案線索和信息核查、源頭追溯、重點商品流向追蹤、重點作品網(wǎng)絡傳播、侵權(quán)實時監(jiān)測與在線識別、取證存證和在線糾紛解決等方面創(chuàng)新保護方式。

四是加強司法保護與行政司法銜接。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護“雙軌制”是我國知識產(chǎn)權(quán)保護的特色和優(yōu)勢，條例規(guī)定負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門、相關(guān)部門和司法機關(guān)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法和司法銜接機制，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法標準和司法立案追訴、裁判標準協(xié)調(diào)銜接等。

五是加強社會保護。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局的目標在于推動多方參與，打造知識產(chǎn)權(quán)保護鏈條。條例對相關(guān)單位和個人保護、市場主體保護、電商平臺保護、展會保護、專業(yè)市場保護、重大活動保護、廣告保護、行業(yè)自律、合規(guī)承諾制度進行了有效規(guī)制，鼓勵支持社會力量參與，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。

六是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的服務與保障。為進一步推動我省知識產(chǎn)權(quán)保護服務與保障建設(shè)，條例明確了政府及有關(guān)部門對知識產(chǎn)權(quán)保護提供服務與保障的職責：建立和完善公共服務、優(yōu)化政務服務、提供風險預警服務、推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展、加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)、建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作考核機制、推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以及建立和完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導機制等。

打通知識產(chǎn)權(quán)“快保護”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形產(chǎn)權(quán)，由于其權(quán)利本身的特殊性、侵權(quán)判定的復雜性，往往導致侵權(quán)案件處理周期長的現(xiàn)實問題，出現(xiàn)權(quán)利人“贏了官司，輸了市場”的窘迫局面，間接影響全社會持續(xù)創(chuàng)新的積極性。因此，有必要通過地方立法對關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)的快速保護機制建設(shè)作出相應規(guī)定。條例結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)保護工作實際，設(shè)立了快速確權(quán)、維權(quán)、糾紛處理機制，并與行政執(zhí)法相銜接，持續(xù)強化我省知識產(chǎn)權(quán)保護的“風火輪”。

一是建立專利申請確權(quán)快速通道。條例規(guī)定市場監(jiān)管部門應當推動專利快速審查機制建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定，為國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和本省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提供專利申請和確權(quán)的快速通道。

二是建立快速維權(quán)機制。條例規(guī)定負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門、相關(guān)部門和司法機關(guān)應當加強知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心布局，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心。經(jīng)批準設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心應當發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐平臺作用，推進知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)協(xié)同保護工作。

三是建立專利侵權(quán)糾紛等快速處理機制。鑒于查處假冒專利以及專利代理違法行為技術(shù)要求相對不高，辦案難度相對較小，將執(zhí)法權(quán)限通過地方立法明確下放至縣一級知識產(chǎn)權(quán)主管部門，符合中央關(guān)于執(zhí)法中心下移和統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法改革的精神，也更有利于提高執(zhí)法效率，緩解我省專利糾紛數(shù)量多，糾紛化解壓力大等問題。因此，條例規(guī)定負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門可以委托下級部門或者知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域管理公共事務的組織處理專利侵權(quán)糾紛；可以委托下級部門對專利代理違法行為實施行政處罰。受委托的部門或者知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域管理公共事務的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施調(diào)查和作出相關(guān)處理，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人。

四是強化知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解解決。條例規(guī)定負責知識 產(chǎn)權(quán)保護的主管部門在處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件時，可以依法先行調(diào)解；負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門、司法行政部門應當與人民法院開展訴調(diào)對接工作，探索依當事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度，暢通線上線下調(diào)解與訴訟對接渠道。

營造知識產(chǎn)權(quán)“同保護”的優(yōu)越環(huán)境

為了對各類市場主體和創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)進行同等保護，讓所有的市場主體和創(chuàng)新主體都感受到公平正義，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，條例堅持“同保護”原則，既加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，又堅持體現(xiàn)保護平等性，確保條例平等適用于各類市場主體，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和管理水平，助力企業(yè)全面提升核心競爭力。

一是建立交流合作機制。條例規(guī)定，省人民政府應當強化粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機制建設(shè)，依托粵港、粵澳及泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作機制，推動知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作、糾紛解決、信息共享、學術(shù)研究、人才培養(yǎng)等工作，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的交流合作；省和地級以上市人民政府應當拓寬知識產(chǎn)權(quán)對外合作交流渠道，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)依法開展知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流合作。

二是強化維權(quán)援助服務和海外維權(quán)援助服務。條例規(guī)定，負責知識產(chǎn)權(quán)保護的主管部門、司法行政部門建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，推動有條件的地區(qū)和行業(yè)成立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助組織，支持知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)協(xié)會組織開展公益代理和維權(quán)援助；鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)保護、海外維權(quán)等需求開展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務，提高企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)風險應對能力。同時規(guī)定，建立和完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導機制，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務。支持知識產(chǎn)權(quán)公益性服務機構(gòu)開展海外糾紛應對指導服務，鼓勵具備能力的社會組織、代理服務機構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作機制，建設(shè)海外維權(quán)專家?guī)臁咐龓旒胺蓭?，開展海外維權(quán)服務，引導重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，設(shè)立海外維權(quán)援助服務基金，提高海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對能力。