陳勇

黨的十九屆六中全會把“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一條寶貴歷史經(jīng)驗。這體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用的充分肯定，也對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用提出了更高要求。建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶。新時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命和艱巨任務，要在深刻總結中國共產(chǎn)黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗基礎上，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論和實踐繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚力量。

新形勢下，掌握用好“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗，首先要正確看待統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作所呈現(xiàn)出的新變化新特點、所面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。一方面，當前中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負的使命任務也發(fā)生了重大變化。這一重大變化集中表現(xiàn)為“四個前所未有”：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線內部結構復雜性前所未有，二是改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，三是矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，四是多元思想文化交流交融交鋒前所未有。這“四個前所未有”，既決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的任務更加艱巨繁重，也對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了不少新難題、提出許多新挑戰(zhàn)。例如，有些領域老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不敢用、軟辦法不管用等，這就迫切需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部加強學習、提高本領，決不能身子進入了新時代，思想觀念、方式方法還停留在過去。另一方面，進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是“兩個范圍聯(lián)盟”。因應世界百年未有之大變局，特別是我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生的深刻變化，“兩個范圍聯(lián)盟”也正在發(fā)生著深刻變化，國內：主要是社會結構深刻變化，使得社會主義勞動者、建設者和擁護社會主義的愛國者的內涵與外延都發(fā)生著深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象也必然要作出相應調整；海外：主要是我國的國際生存空間和敵友我力量發(fā)生深刻變化，迫切需要對海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務工作的對象與策略等予以重新梳理和確定。

習近平總書記深刻指出：“人心向背和力量對比是最大的政治”。我們黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的初心和使命，就是要鞏固壯大自己的力量、爭取中間力量、分化瓦解敵對力量，就是要把擁護支持自己的人搞得多多的，把反對敵對自己的人搞得少少的。從這個意義上說，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”，既是“革命的首要問題”，也始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“首要問題”。新形勢下，掌握用好“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗，還須科學回答統(tǒng)一戰(zhàn)線的“首要問題”，為此，應該主要做好兩件事。

一是明確新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務。習近平總書記說：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、好聽，而是為了有用，有大用，有不可或缺的重要作用”。新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，承擔著與以往不盡相同的使命任務：在國內，服從服務于黨在新時代和“兩個大局”中的執(zhí)政使命。核心是夯實執(zhí)政基礎，鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政本領，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設社會主義現(xiàn)代化強國，完成祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興。在海外，服從服務于優(yōu)化改善我國的海外生存空間。核心是密切與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等的天然的、傳統(tǒng)的緊密聯(lián)系，協(xié)調處理海內外同胞關系、國際非政府組織關系，培育發(fā)展壯大其他各方面知我友我力量，于危機中育先機、于變局中開新局，為辦好自己的事情營造長期穩(wěn)定、總體友好的外部環(huán)境。

二是對新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象科學畫像、精準定位?？偟膩碚f，新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象，必須從前面所講的“兩個服從服務”的使命任務出發(fā)，主要依據(jù)其政治身份、政治立場和態(tài)度、政治影響力等方面科學畫像和精準定位，主要工作范圍應當是：民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結的人員。

上述重點工作對象，應當是其中各政黨、群團、社團、非政府組織中的領導班子成員、在政治上具有相當代表性和影響力的“關鍵少數(shù)”。這里所講的“在政治上具有相當代表性和影響力”，應該是對統(tǒng)戰(zhàn)工作對象科學畫像和精準定位的主要依據(jù)。

新形勢下，主要應從創(chuàng)新理念思路和體制機制兩個方面推動統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)新發(fā)展。

理清統(tǒng)戰(zhàn)工作理念思路。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種力量，是解決力量問題的基本方式和配置力量的基本手段。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚力量的，可以稱之為力量論，無論什么時候都必不可少。”其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種文化。習近平總書記說：“統(tǒng)戰(zhàn)工作可以稱之為團結學，必須花大心思、下大氣力做好。”統(tǒng)戰(zhàn)工作就要傳承中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，始終秉持和諧合作、包容共贏的價值取向。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種格局。要始終圍繞“國之大者”開展工作、發(fā)揮作用；統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，事事聯(lián)政治，事事都可能影響力量對比和人心向背，為此必須建立全黨重視、共同來做、分工協(xié)作，覆蓋黨內外、體制內外、海內外的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種組織。這個組織體系既是有形的，也是無形的；既包括各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，也包括各黨派團體、帶有統(tǒng)戰(zhàn)性的群團社團、非政府組織，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法和有效手段始終是“組織起來”。第五，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門藝術。放眼古今中外，無論任何時候，爭取人心，鞏固自己力量、爭取中間力量、分化敵對力量，把自己的人搞得多多的、把敵人搞得少少的，始終都是一門高超的政治藝術、斗爭藝術。第六，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項事業(yè)。它既是“偉大斗爭”、“偉大工程”、“偉大事業(yè)” 、“偉大夢想”的重要組成部分，也是值得每一名黨員干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部為之奮斗一生的崇高事業(yè)?？傊驊聲r代和“兩個大局”，聚焦利益、事業(yè)、情感和責任等關鍵著力點，努力把統(tǒng)一戰(zhàn)線打造成為我們黨全面集中統(tǒng)一領導的，完全可以信任和依靠的，牢不可破的利益共同體、事業(yè)共同體、情感共同體、責任共同體和命運共同體。

完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制。首先，要在“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”方面著力。就“固根基”而言，既要鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨共同團結奮斗的思想政治基礎，也要鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的組織人才基礎。就“揚優(yōu)勢”而言，既要在鞏固壯大自己的力量方面發(fā)揚優(yōu)勢，也要在爭取中間力量特別是分化瓦解敵對力量方面發(fā)揚優(yōu)勢。就“補短板”和“強弱項”而言，既要補統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作本身的短板和弱項，也要補統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務大局方面的短板和弱項，在新時代和“大變局”更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用。其次，要在制度體系建設方面追求系統(tǒng)完備、科學規(guī)范和運行有效。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨先后制定出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等黨內法規(guī)和制度規(guī)定，有力推動了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的制度化規(guī)范化程序化。隨著形勢任務的變化，需要進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設：一要在系統(tǒng)完備上下功夫，進一步健全完善覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域各層級各方面的黨內法規(guī)和制度規(guī)定，同時在國家的相關法律法規(guī)建設方面搞好必要的銜接。二要在科學規(guī)范上下功夫，既要追求統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域制度本身于法周延、于事簡便，也要追求這些制度之間的邏輯自洽和有機銜接。三要在運行有效上下功夫，各級黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位要進一步自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面制度的執(zhí)行力，切實提升各方面制度的效能。再次，要通過加強“四個治理”，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢也轉化為國家治理效能。一要加強系統(tǒng)治理，既要打破統(tǒng)一戰(zhàn)線內部壁壘，有效解決統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一的問題，也要跳出統(tǒng)戰(zhàn)搞統(tǒng)戰(zhàn)，更好圍繞中心、服務大局。二要加強依法治理，既要嚴格遵守涉統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內法規(guī)，也要按照國家有關法律法規(guī)妥善處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域事務。三要加強綜合治理，充分整合各方面資源和力量，綜合運用統(tǒng)戰(zhàn)思維與統(tǒng)戰(zhàn)方式、法治思維與法治方式、新時代群眾工作方法、網(wǎng)絡空間和新媒體技術等綜合施策，不斷滿足新期待、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)。四要加強源頭治理，找準統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域問題的源頭和癥結，致力正本清源、守正創(chuàng)新，治本與治標并重，不斷推動各領域問題的解決，全面提升內部治理水平，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢轉化為國家治理效能。

總之，新時代和“兩個大局”為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新機遇，帶來了新挑戰(zhàn)，我們要按照習近平總書記所要求的，準確識變、科學應變、主動求變，在繼承和發(fā)揚統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗和有效做法的基礎上，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念思路、體制機制和方法手段，協(xié)力推動統(tǒng)戰(zhàn)工作“再出發(fā)”，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中，更好鞏固發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線克敵制勝的重要法寶和執(zhí)政興國的重要法寶作用。

（本文作者 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）