劉曉鳳

（重慶邁瑞城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司，重慶 400000）

1 概述

竣工結(jié)算階段主要管理思路是加強(qiáng)工程資料管理，從項(xiàng)目建設(shè)尾聲上嚴(yán)格控制造價(jià)。如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力[1]。作為建設(shè)單位，為了及時(shí)辦好工程竣工結(jié)算，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中完成設(shè)計(jì)變更程序，各種簽證材料，資料的簽認(rèn)，項(xiàng)目完工后立即收集、整理竣工結(jié)算資料，督促施工單位及時(shí)完成包括工程竣工圖、結(jié)算書報(bào)送等。施工單位報(bào)送結(jié)算后，立即組織造價(jià)咨詢單位對(duì)報(bào)送結(jié)算進(jìn)行結(jié)算的審核，然后按相關(guān)程序報(bào)送政府相關(guān)職能部門完成結(jié)算審計(jì)（評(píng)審）。

2 分階段結(jié)算

通過實(shí)踐，針對(duì)竣工結(jié)算問題，以項(xiàng)目效益為目標(biāo)、以預(yù)控為手段的全過程造價(jià)管理方案有以下三個(gè)方面的特征。

2.1 分階段結(jié)算是有效方法

分階段結(jié)算即按工程形象進(jìn)度劃分階段進(jìn)行結(jié)算。每一階段合同工作內(nèi)容完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由施工單位根據(jù)施工合同編制該階段工程結(jié)算，建設(shè)單位委托分段審計(jì)。分階段是一種工程價(jià)款的中間結(jié)算，能有效縮短竣工結(jié)算時(shí)間，緩解資金回收壓力，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理水平的提高，及時(shí)反映項(xiàng)目階段實(shí)施綜合情況，便于管理層及時(shí)決策，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施及提高項(xiàng)目效益。分階段結(jié)算對(duì)施工項(xiàng)目部過程管理要求更高、工作節(jié)奏更快。

2.2 工程變更的及時(shí)處理

工程結(jié)算需要資料齊全，分階段結(jié)算促使各類工程的變更必須及時(shí)處理。因此，施工方需要吃透合同文件精神，對(duì)于涉及合同范圍外的施工內(nèi)容要及時(shí)對(duì)事實(shí)進(jìn)行書面確認(rèn)，然后辦理變更簽證；對(duì)于設(shè)計(jì)、業(yè)主等提出的工程變更要從合同角度結(jié)合施工實(shí)際，提出由此工程變更引起的其他增加工作內(nèi)容；對(duì)于施工圖等設(shè)計(jì)文件均未做表示，現(xiàn)場依據(jù)常規(guī)做法或根據(jù)設(shè)計(jì)口頭意見，實(shí)際已施工完成，在工程結(jié)算編制時(shí)發(fā)現(xiàn)的以上問題的，要辦理設(shè)計(jì)變更單；另外，在與施工班組、供應(yīng)商、專業(yè)施工單位辦理內(nèi)部結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)的超額工程、超額費(fèi)用，在分清情況后，屬于非施工方原因引起的費(fèi)用增加也應(yīng)及時(shí)辦理變更。辦理變更宜先請(qǐng)監(jiān)理進(jìn)行相關(guān)情況的確認(rèn)。

2.3 情況掌握與及時(shí)決策

對(duì)于投資項(xiàng)目，分階段結(jié)算能夠及時(shí)反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成果，工程款的及時(shí)撥付形成良性循環(huán)，為后續(xù)施工提供保障，有利于建設(shè)雙方投資控制和建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，由于大大縮短竣工結(jié)算時(shí)間，能把計(jì)價(jià)矛盾和糾紛化解在施工過程中解決，特別是工期較長的工程可避免竣工驗(yàn)收合格后久久不能定案的問題，對(duì)預(yù)防工程款拖欠和農(nóng)民工工資問題，也將起到一定的促進(jìn)作用，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

對(duì)施工企業(yè)來講，分階段結(jié)算還能及時(shí)放映項(xiàng)目階段綜合效益及階段實(shí)施情況，有利于企業(yè)決策層及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，為工程項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。

3 工程竣工結(jié)算階段的工程資料管理

3.1 分清責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)把資料報(bào)送質(zhì)量

（1）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的部門對(duì)承包人、監(jiān)理人等單位提供的建安工程類項(xiàng)目的竣工結(jié)算資料真實(shí)性，完整性承擔(dān)復(fù)核責(zé)任。其他服務(wù)類單位提供的結(jié)算資料，業(yè)務(wù)實(shí)施部門對(duì)部門職責(zé)范圍內(nèi)的結(jié)算資料的真實(shí)性，完整性承擔(dān)復(fù)核責(zé)任。

（2）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理的前期部門對(duì)提供的前期項(xiàng)目立項(xiàng)，可研、概算、設(shè)計(jì)施工圖、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告等項(xiàng)目前期資料以及設(shè)計(jì)變更，洽商等資料的真實(shí)性，完整性負(fù)責(zé)。

（3）負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門對(duì)最高限價(jià)評(píng)審報(bào)告，變更預(yù)算評(píng)審報(bào)告等資料的真實(shí)性，完整性負(fù)責(zé)。對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審核的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)收集到完整資料后，結(jié)算工作的推進(jìn)，審計(jì)過程中各方工作的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。

3.2 嚴(yán)控承包人弄虛作假，高估冒算

（1）承包人對(duì)提交結(jié)算資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，且作出承諾，并承擔(dān)違背承諾所引起的一切法律責(zé)任。在合同中約定，如在結(jié)算審核的過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)該減少的變更納入結(jié)算，或現(xiàn)場實(shí)際未完成的項(xiàng)目納入結(jié)算，按報(bào)送的該部分結(jié)算金額的1.2 倍扣減。

（2）承包人報(bào)送結(jié)算不得高估冒算，承包人報(bào)送結(jié)算，如結(jié)算審定金額核減在5%以內(nèi)（含）的項(xiàng)目，由建設(shè)單位承擔(dān)結(jié)算審計(jì)造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)；如結(jié)算審定金額核減超過5%，則結(jié)算審計(jì)造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)由承包人承擔(dān)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按《重慶市物價(jià)局關(guān)于工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝價(jià)〔2013〕428 號(hào)）文件規(guī)定的50%計(jì)算（包含審減效益費(fèi)）計(jì)取；承包人將費(fèi)用支付給建設(shè)單位后，建設(shè)單位再支付最后一筆工程款（按已簽施工合同約定執(zhí)行）。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理， 督促項(xiàng)目參建各方盡職履責(zé)

（1）政府投資項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，明確監(jiān)理在計(jì)劃合同管理方面的職責(zé)、工作范圍和工作要求，充分發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理在工程質(zhì)量安全保障體系中的重要作用。監(jiān)理人按照監(jiān)理合同要求，做好工程項(xiàng)目造價(jià)控制，對(duì)工程項(xiàng)目簽證、記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；在工程項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)過程中，對(duì)需要監(jiān)理人提供的資料、數(shù)據(jù)、說明等的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。如在結(jié)算審核的過程中，經(jīng)核實(shí)經(jīng)監(jiān)理人簽認(rèn)的資料存在弄虛作假，依情節(jié)嚴(yán)重程度扣除監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的10%～100%，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)相關(guān)行政部門依法處理。

（2）受委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。如審計(jì)局或財(cái)政局在審定結(jié)算上審減超過5%（非咨詢方原因除外），則按照工程造價(jià)咨詢單位服務(wù)合同承擔(dān)違約責(zé)任。每次對(duì)量需完善當(dāng)天的工作內(nèi)容并與承包人簽字確認(rèn)提交負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門匯報(bào)，并提出爭議問題及解決方案。

（3）其他參建單位，按照合同文件規(guī)定履行各自職責(zé)，配合相關(guān)單位、完成履職范圍內(nèi)結(jié)算資料的提交，且對(duì)提交資料的真實(shí)性，完整性負(fù)責(zé)。

4 工程竣工結(jié)算階段的結(jié)算資料報(bào)送、 工作完成時(shí)限要求

（1）工程項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格后，承包人按照施工合同約定期限提交完整的結(jié)算資料。

（2）監(jiān)理人在接收到承包人提交的完整結(jié)算資料對(duì)資料真實(shí)性，完整性，合理性審核完畢，提交審核情況報(bào)告，并提交負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的部門。

（3）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的部門收到結(jié)算資料后，及時(shí)完成結(jié)算資料的復(fù)核并提出復(fù)核意見。

（4）負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門造價(jià)負(fù)責(zé)人收到工程建設(shè)部遞交的結(jié)算資料后，及時(shí)完成結(jié)算資料的審核并提出審核意見。對(duì)審核完成的資料，立即組織結(jié)算審核工作，根據(jù)項(xiàng)目特征，組織中介機(jī)構(gòu)或者自行審核，及時(shí)完成初步審核。及時(shí)將雙方確認(rèn)的工程結(jié)算結(jié)果及相關(guān)資料一次性報(bào)送審計(jì)局或財(cái)政局完成結(jié)算審計(jì)（評(píng)審）。

（5）要求工程項(xiàng)目管理的相關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后兩個(gè)月內(nèi)，提交部門職責(zé)范圍內(nèi)提交審計(jì)的資料，且形成資料移交清單，移交負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門。

（6）負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門負(fù)責(zé)全過程管理工程結(jié)算審核工作，對(duì)審核初步結(jié)果及時(shí)反饋承包人或相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任部門，且對(duì)發(fā)出的初步審核（計(jì)）結(jié)果要求對(duì)方做出簽收并提交簽字蓋章的正式書面意見。

（7）對(duì)存在差異項(xiàng)目、金額及依據(jù)，要求承包人詳細(xì)列明計(jì)算式及爭議依據(jù)，及時(shí)完成核對(duì)工作并提交負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門，如未提交，則認(rèn)為無意見。

（8）區(qū)審計(jì)局（區(qū)財(cái)政局）將工程工程結(jié)算初步審計(jì)（審核）結(jié)果交負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門后，承包人按審計(jì)局要求完成結(jié)算核對(duì)工作。

5 工程結(jié)算的質(zhì)量把控措施

（1）工程項(xiàng)目竣工（初步驗(yàn)收）合格后，承包人不按合同約定時(shí)間提交結(jié)算資料的，由負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的部門發(fā)函催促承包人提交書面答復(fù)。經(jīng)發(fā)函催促后仍未提供結(jié)算資料的，由負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門根據(jù)現(xiàn)有資料委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制工程結(jié)算，報(bào)送區(qū)審計(jì)局（區(qū)財(cái)政局）進(jìn)行結(jié)算審計(jì)（審核），按審計(jì)（審核）結(jié)果辦理承包人尾款支付。

（2）區(qū)審計(jì)局（區(qū)財(cái)政局）發(fā)出工程項(xiàng)目結(jié)算初步審計(jì)結(jié)果征求意見稿后，承包人未按期反饋意見的，負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門發(fā)函催促，承包人在工程建設(shè)部發(fā)出催促函10 個(gè)工作日內(nèi)仍不反饋書面意見的，以初步審計(jì)結(jié)果征求意見稿審核金額與承包人辦理尾款支付。

（3）承包人不能提出符合合同條款、造價(jià)調(diào)整條件和造價(jià)調(diào)整文件等有效證據(jù)，又不確認(rèn)審計(jì)（審核）結(jié)果的，以初步審計(jì)結(jié)果征求意見稿審核金額與承包人辦理尾款支付。

（4）承包人主觀原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目無法審結(jié)的，由行業(yè)行政主管部門對(duì)其依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將其行為記入不良信用記錄。

（5）中介機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目結(jié)算審核時(shí)，存在違背“客觀、公正、實(shí)事求是”原則、提供內(nèi)容虛假評(píng)審報(bào)告等行為的，不支付評(píng)審費(fèi)，并追究中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，由行業(yè)行政主管部門對(duì)其依法處理，并將其行為記入不良信用記錄。

（6）由于建設(shè)單位相關(guān)部門原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目未按時(shí)提交審計(jì)資料，或無法審結(jié)，造成國有資金流失或引發(fā)拖欠工程價(jià)款利息等違約責(zé)任，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

6 工程竣工結(jié)算時(shí)建設(shè)單位需注意的問題

（1）對(duì)于施工方報(bào)送的結(jié)算資料。會(huì)同建設(shè)單位項(xiàng)目管理各相關(guān)部門，對(duì)施工方報(bào)送結(jié)算資料的真實(shí)性，完整性做會(huì)審，以及施工過程中涉及的工程造價(jià)，結(jié)算時(shí)需要注意的事項(xiàng)，會(huì)同各部門形成一個(gè)統(tǒng)一的意見。

（2）嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，如乙方對(duì)工程變更只計(jì)調(diào)增量不計(jì)調(diào)減量，我們習(xí)慣采用總價(jià)包干合同形式，對(duì)于施工過程中發(fā)生的增量的工程變更，施工方肯定不會(huì)遺漏要求增加工程價(jià)款。那么在實(shí)施的過程中，包干價(jià)內(nèi)的內(nèi)容的是否全部完成，這就需要建設(shè)方火眼金睛，熟悉合同和圖紙內(nèi)容，清理出沒有完成包干價(jià)范圍內(nèi)的工程量對(duì)施工方做到扣減。

（3）審核項(xiàng)目新增單價(jià)，對(duì)于施工方提出的新增單價(jià)，要熟悉施工圖紙和合同文件，清單描述。避免施工方不平衡報(bào)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)，換用材料后要求重新編制新增單價(jià)。

（4）審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費(fèi)。造價(jià)人員必須對(duì)國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容很清楚，如費(fèi)用定額中，其他直接費(fèi)和施工圖預(yù)算包干費(fèi)包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計(jì)取包干費(fèi)的，則不應(yīng)計(jì)其他直接費(fèi)中的材料二次搬運(yùn)費(fèi)。

（5）對(duì)于財(cái)政局或者審計(jì)局審核完后，造價(jià)人員對(duì)管理項(xiàng)目編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告，分析投資使用情況，對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。匯同工程管理部，計(jì)劃籌劃部，技術(shù)部，對(duì)于項(xiàng)目管理做出總結(jié)分析，以利于后續(xù)工程項(xiàng)目管理的提高。

7 工程結(jié)算的其他要求

（1）工程結(jié)算資料壹式叁份，原則上結(jié)算資料一經(jīng)報(bào)送，不再補(bǔ)報(bào)。

（2）工程變更、技術(shù)洽商及簽證及時(shí)按工程變更相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)預(yù)算評(píng)審審批手續(xù)，結(jié)算時(shí)提供工程變更、工程洽商以及隱蔽工程的原始收方記錄。

（3）工程結(jié)算中減少或未實(shí)施項(xiàng)目的辦理，現(xiàn)場管理工作人員應(yīng)及時(shí)督促施工方辦理減少或未實(shí)施項(xiàng)目變更并納入竣工結(jié)算資料。

（4）工程結(jié)算書構(gòu)成：結(jié)算封面、結(jié)算編制說明、工程費(fèi)用匯總表、工程量計(jì)算書、工程結(jié)算相關(guān)附件資料。

（5）凡是工程實(shí)施過程中需要審簽的所有資料，均應(yīng)在施工過程中在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序完成審批，否則視為無效資料。

（6）結(jié)算完成后，負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門對(duì)照項(xiàng)目概算檢查投資控制情況，分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。

8 相關(guān)案例分析

（1）邊設(shè)計(jì)邊施工招標(biāo)時(shí)合同金額暫定，實(shí)施過程中造價(jià)控制難度大，結(jié)算辦理：例如某城市老舊房屋立面整治工程，合同金額暫定4000 萬元，概算批復(fù)建安費(fèi)4249 萬元，施工單位報(bào)送結(jié)算金額5600 萬元。由于超過概算，施工方提出要求建設(shè)單位調(diào)整概算。建設(shè)單位立即組織跟審單位，要求按結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)審核本項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)，跟審單位經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核，提出本項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)只有約3400 萬元，施工單位存在高估冒算。后經(jīng)過長時(shí)間的現(xiàn)場核對(duì)，結(jié)算辦理過程中突破重重困難，最終辦理結(jié)算金額為3356 萬元。將造價(jià)控制在概算和合同內(nèi)。

（2）竣工圖紙同現(xiàn)場實(shí)際完成情況未進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)：工程結(jié)算完成的質(zhì)量高低同竣工圖紙的質(zhì)量好壞有著密切的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)過程中，不是每一個(gè)項(xiàng)目的竣工圖紙都能保證和現(xiàn)場實(shí)際完全一致的。但結(jié)算的審核過程中有部分審計(jì)人員為圖省事直接按被審計(jì)單位提供的竣工圖紙計(jì)算工程量，甚至于竣工圖不完整有遺漏時(shí)直接按施工圖紙計(jì)算，而缺少了一個(gè)很重要的工作，就是沒有將竣工圖紙同現(xiàn)場實(shí)際完成情況進(jìn)行認(rèn)真完整的比對(duì)，這樣會(huì)造成計(jì)算的工程量比實(shí)際偏大。

9 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，工程投資的確定與控制非常復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過程的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。