黃永俊

（紅河州高等級(jí)公路管理局，云南 蒙自 661100）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府在公路建設(shè)項(xiàng)目上的資金投入不斷增加，高速公路屬于公共產(chǎn)品，它具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，而且能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，使得高速公路建設(shè)成為人們的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象[1]。相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的高速公路建設(shè)的起步時(shí)間要明顯落后于這些國(guó)家，但是我國(guó)的高速公路建設(shè)的發(fā)展非常迅速，就目前的形勢(shì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的高速公路建設(shè)里程碑已經(jīng)令其他發(fā)達(dá)國(guó)家難以望其項(xiàng)背，位居世界首位，而且我國(guó)的高速公路已經(jīng)遍布很多地區(qū)，四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)基本建成。然而，隨著高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，在數(shù)量上有了很大提升，但是在質(zhì)量上卻仍存在著很多的問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題頻出，導(dǎo)致高速公路建設(shè)難度不斷增加，現(xiàn)有的監(jiān)督管理模式并不能適用于時(shí)代發(fā)展，使得我國(guó)的高速公路建設(shè)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙[2]。本文將云南省作為研究對(duì)象，對(duì)高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題展開(kāi)綜合分析，并對(duì)提出有效的解決措施和途徑，希望能夠改善高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀，為云南省的道路建設(shè)發(fā)展提供有效參考。

1 高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的重要性

高速公路是一個(gè)具有公益性的項(xiàng)目工程，而其公益性主要體現(xiàn)在與所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿癖妬?lái)說(shuō)，不論是否需要使用高速公路，它的福利總是均勻分布在這片地區(qū)中，民眾能夠享受它所帶來(lái)的便利和紅利[3]。并且在公路建設(shè)階段，能夠使對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)流通等功能起到積極作用。由此能夠得知，將高速公路這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，其關(guān)鍵點(diǎn)在于保證建設(shè)質(zhì)量。

只有保證高速公路施工質(zhì)量，才能夠使其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，發(fā)揮出真正的價(jià)值。從古自今，就有“要致富、先修路”的說(shuō)法。因此，高速公路建設(shè)存在的意義在于，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證國(guó)家和公民的利益。然而，這些利益是否能夠在最終呈現(xiàn)出來(lái)，重點(diǎn)在于高速公路在建設(shè)時(shí)，其質(zhì)量是否能夠完全滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范等指標(biāo)的要求，而其他的相關(guān)指標(biāo)是否能夠達(dá)到要求，這還需要地方政府和交通管理部門(mén)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，并將相關(guān)的監(jiān)管體制完善和優(yōu)化。

完善的高速公路監(jiān)管體系是當(dāng)前公路建設(shè)的不可或缺的要求。盡管公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量體系已建立了二十多年，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)、行業(yè)和社會(huì)等實(shí)際情況都已經(jīng)有了天翻地覆的變化。其中法律制度、技術(shù)，政策等方面均有了明顯變化，對(duì)制度和技術(shù)的要求也更加嚴(yán)苛。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，公路建設(shè)市場(chǎng)也與以往有了很大不同，投資和建設(shè)主體不再單一化，逐漸向多元化發(fā)展，為了能夠緊跟時(shí)代的發(fā)展，政府交通建設(shè)管理部門(mén)必須對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行革新[4]。

2 云南高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管所存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在基礎(chǔ)建設(shè)上也取得了很大的成就，云南省的高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管水平不斷完善和提升，使得監(jiān)管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、和合規(guī)化，高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展逐漸步入正確軌道[5]。但是，現(xiàn)在的公路建設(shè)速度有了很大提升，時(shí)代和國(guó)情均發(fā)生了巨大變化，而以往的公路建設(shè)質(zhì)量體系已經(jīng)不在適用于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，主要體現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。

2.1 法律法規(guī)體系并不健全

盡管我國(guó)在公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面已經(jīng)有了相關(guān)的法律保障，但是云南尚未建立與其相匹配的地方法規(guī)，其中有些還存在著空白或越位的情況，這也就使得云南高速公路建設(shè)市場(chǎng)體系相對(duì)混亂，很多問(wèn)題都沒(méi)有相關(guān)法規(guī)能夠參考。由于法律法規(guī)體系不完善，當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)面臨嚴(yán)重阻礙。

2.2 監(jiān)管責(zé)任體系不完善

目前，云南省工程建設(shè)市場(chǎng)還存在著一定的問(wèn)題，其中最為關(guān)鍵的是監(jiān)管責(zé)任體系不完善，是公路建設(shè)過(guò)程中的一大阻礙因素，其關(guān)鍵問(wèn)題包括了監(jiān)管程序不規(guī)范、對(duì)象不明確、責(zé)任未落實(shí)以及市場(chǎng)行為不具體等。就當(dāng)前云南的情況而言，公路建設(shè)監(jiān)管體制還有會(huì)有政企不分的情況，并沒(méi)有建設(shè)獨(dú)立的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，這也就導(dǎo)致云南的大部分工程建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)均是由同一系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種內(nèi)部監(jiān)管制度在實(shí)際的工作中，并未能客觀看待問(wèn)題，也就無(wú)法真正做到公平和公正，難免出現(xiàn)偏頗。

2.3 質(zhì)量責(zé)任主體的利益導(dǎo)向不明確

高速公路從建設(shè)開(kāi)始就必須接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理。在實(shí)際過(guò)程中，若想要建成高速公路，需要委托多家監(jiān)管單位來(lái)進(jìn)行管理，但是這需要大量的人力和財(cái)力，也就會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且多個(gè)單位共同監(jiān)管，容易出現(xiàn)責(zé)任主體不明確的情況，導(dǎo)致各自的責(zé)任都未能完全履行，在出現(xiàn)了問(wèn)題之后，也無(wú)法準(zhǔn)確追責(zé)，從而對(duì)整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)重的不良影響，并且在公路的后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也會(huì)存在著非常大的安全隱患，甚至?xí)姑癖姷呢?cái)產(chǎn)損失。目前，在云南省的高速公路建設(shè)過(guò)程中，其質(zhì)量控制主要是由監(jiān)理工程師來(lái)完成，對(duì)高速公路的質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，然后在由檢測(cè)單位來(lái)對(duì)其展開(kāi)復(fù)檢，在大多數(shù)情況下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅僅是進(jìn)行巡視檢查，在項(xiàng)目竣工之后且驗(yàn)收結(jié)果合格，則需要建設(shè)單位向交通建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行主動(dòng)備案。若想這一制度能夠落實(shí)，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等多個(gè)單位都能夠發(fā)揮其作用，但是由于責(zé)任主體過(guò)多，各自對(duì)利益的追求不同，加之監(jiān)管職能未能明確、管理混亂等情況頻繁發(fā)生。在這種情況下，高速公路建設(shè)質(zhì)量很難得到保障。

2.4 質(zhì)量監(jiān)管模式未健全

從理論方面來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上，只有將現(xiàn)有的監(jiān)管模式徹底落實(shí)到實(shí)處，這樣不僅能夠保證高速公路建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，而且在建設(shè)過(guò)程中能夠使其不斷完善和優(yōu)化，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，使得投資收益最大化，實(shí)現(xiàn)多方面的共贏。但是，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)于質(zhì)量管理模式的理解并不全面，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理的相關(guān)理論基礎(chǔ)，僅是將其生搬硬套至高速公路建設(shè)中，無(wú)法做到因地制宜，未將云南高速公路建設(shè)市場(chǎng)的情況結(jié)合到其中，這就導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管無(wú)法落實(shí)，使其處于被動(dòng)局面，最終使投資者損失了巨額資產(chǎn)。從這些情況來(lái)看，質(zhì)量管理模式是高速公路建設(shè)的重要保障，若其存在著不完善或者無(wú)法得到有效運(yùn)用，不僅會(huì)使工程建設(shè)速度減緩，而且建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.5 監(jiān)管內(nèi)容并不清晰

就當(dāng)前云南的高速公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，其建設(shè)監(jiān)管涵蓋了多個(gè)方面，例如審驗(yàn)施工許可證、審查設(shè)計(jì)文件、市場(chǎng)準(zhǔn)入審核以及質(zhì)量鑒定等。這其中不僅有事前預(yù)防控制，而且還有事后控制，而前三項(xiàng)都是屬于事前預(yù)防控制，最后一項(xiàng)則是屬于事后控制，在經(jīng)過(guò)質(zhì)量鑒定以后，會(huì)由相關(guān)部門(mén)來(lái)出具工程質(zhì)量等級(jí)證明文件，而這些文件則是判定建設(shè)質(zhì)量管理是否的成功的重要依據(jù)，但是這并不具有科學(xué)性。絕大多數(shù)的建設(shè)單位會(huì)將質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出具的鑒定文件視為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，這也就使得質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠鑒定文件，但是高速公路建設(shè)是由多個(gè)責(zé)任主體共同承擔(dān)的，而這種情況就會(huì)使責(zé)任的最大方為政府質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而其他責(zé)任人員卻并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這并不符合相關(guān)規(guī)定[6]。長(zhǎng)期以往，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法得到群眾的信任，最終會(huì)失去執(zhí)法地位。在這種情況下，很多的建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工以后的較短時(shí)間內(nèi)，就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，他們認(rèn)為出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要責(zé)任在于質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，認(rèn)為是機(jī)構(gòu)進(jìn)行了最后的查驗(yàn)，并且出具了質(zhì)量合格證，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)也應(yīng)該是有質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。這種現(xiàn)象的存在并不合理，責(zé)任主體出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)亂，工程建設(shè)相關(guān)人員都過(guò)于重視質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)所出具的鑒定結(jié)果，從而使大家對(duì)維護(hù)建設(shè)質(zhì)量的意識(shí)和積極性都出現(xiàn)了大幅度的消減。而監(jiān)管內(nèi)容和程序的混亂，將會(huì)使工程建設(shè)質(zhì)量得不到保障，導(dǎo)致事故頻發(fā)，最終將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都產(chǎn)生影響。

3 完善云南高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策和建議

目前，我國(guó)正大力支持高速公路事業(yè)發(fā)展，正處于高速公路建設(shè)快速發(fā)展的重要階段，高速路網(wǎng)的整體水平上升，其密度也在逐漸增加。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)背景下，云南的經(jīng)濟(jì)水平也得到了明顯提高，民眾的物質(zhì)生活有了很大改善。于此同時(shí)，人們對(duì)于高速公路的建設(shè)質(zhì)量也有了更加嚴(yán)苛的要求。在高速公路建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，只有將這些情況落實(shí)，才能為高速公路建設(shè)提供保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

3.1 完善建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

云南省高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)非常繁重且嚴(yán)苛的工作，必須在由完善適用的法規(guī)體系來(lái)進(jìn)行支撐，做到有法可依，讓各部門(mén)都能夠充分發(fā)揮出自身職能，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來(lái)完成任務(wù)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的持續(xù)改進(jìn)。我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，政府質(zhì)量監(jiān)管工作的開(kāi)展都必須依賴(lài)于法制。因此，建立完善的云南公路建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系顯得尤為迫切。首先，需要盡快制定出公路建設(shè)市場(chǎng)法律框架，并結(jié)合云南公路建設(shè)的實(shí)際情況，形成一套完整的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)圖。在制定過(guò)程中需要做到有法可依，以防止多項(xiàng)法規(guī)之間可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)交疊或者相依賴(lài)和遺漏。其次，云南的相關(guān)政府部門(mén)需要加強(qiáng)立法力度，盡量在短期內(nèi)制定出與云南這一地方相符合適用的法律法規(guī)，并且需要和其他規(guī)章制度相配合。再次，需要對(duì)現(xiàn)存的落后法規(guī)和機(jī)制進(jìn)行修訂或廢止。在最后，相關(guān)政府部門(mén)必須根據(jù)所制定的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的執(zhí)法力度，將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，使其能夠發(fā)揮出真正的價(jià)值。

3.2 重新設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立時(shí)，必須結(jié)合云南的具體情況，根據(jù)高速公路建設(shè)的規(guī)模，來(lái)設(shè)立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行完善。在必要情況下，云南政府部門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以作為牽頭，來(lái)建立委員會(huì)，主要是由業(yè)主，設(shè)計(jì)，監(jiān)理等多個(gè)單位共同構(gòu)成。而委員會(huì)需要制定質(zhì)量管理目標(biāo)，并擬定相應(yīng)的制度和措施，并督促各部門(mén)和單位嚴(yán)格落實(shí)，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

3.3 完善質(zhì)量監(jiān)管模式

在云南的高速公路建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在其中占據(jù)著重要位置，需要對(duì)公路工程建設(shè)起到監(jiān)管作用，保證項(xiàng)目質(zhì)量合規(guī)合法。而公路建設(shè)質(zhì)量主要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即為行為和實(shí)體，通過(guò)責(zé)任主體來(lái)對(duì)質(zhì)量行為進(jìn)行規(guī)范，并采取有效的控制措施，能夠使質(zhì)量得到提升。責(zé)任主體的實(shí)體質(zhì)量行為不足，將會(huì)對(duì)實(shí)體質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，使其風(fēng)險(xiǎn)增加，從而使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。只有對(duì)責(zé)任主體的行為質(zhì)量展開(kāi)科學(xué)的監(jiān)督和管理，才能夠使實(shí)體質(zhì)量得到有效保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

3.4 完善質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容和程序

云南高速公路建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容主要包括了3 個(gè)方面，即施工前、施工中和竣工后。在施工前的質(zhì)量監(jiān)管主要有3 個(gè)方面：①對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管；②需要加強(qiáng)投標(biāo)和招標(biāo)的監(jiān)管力度；③需要加強(qiáng)和建設(shè)有關(guān)的合同管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)管則需要各個(gè)參與建設(shè)的部門(mén)和單位來(lái)協(xié)調(diào)配合，對(duì)建設(shè)質(zhì)量展開(kāi)全面監(jiān)測(cè)，確保整個(gè)建設(shè)過(guò)程處于受控狀態(tài)。在竣工后，需要保證公路能夠正常運(yùn)行，需要對(duì)準(zhǔn)備投入使用的公路結(jié)構(gòu)展開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)察，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管不合格的工程，堅(jiān)決不能流入市場(chǎng)中，并對(duì)驗(yàn)收所遇到的問(wèn)題，對(duì)其整改情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，并對(duì)改進(jìn)后的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，保證其運(yùn)營(yíng)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，云南省的高速公路建設(shè)質(zhì)量存在著許多問(wèn)題，只有建立與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)管體系，才能夠保證建設(shè)質(zhì)量，使其發(fā)揮出真正的社會(huì)價(jià)值。