王鐵軍

國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物褐馬雞

2022年3月至4月期間，河北駝梁國(guó)家自然保護(hù)區(qū)兩次出現(xiàn)國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物華北豹走動(dòng)身影，而華北豹也很有可能沿著太行山河北段繼續(xù)北移，重新回歸北京“老家”。無(wú)獨(dú)有偶，距離北京100 多公里的河北省小五臺(tái)山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)于2013年4月，也曾監(jiān)測(cè)到一只國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物——金錢豹的身影。這種情況的出現(xiàn)并非偶然，是河北省近些年實(shí)施生物多樣性保護(hù)取得的重要生態(tài)成果之一，也是人與自然和諧共生示范案例，更是河北省林草生態(tài)質(zhì)量日趨向好的具體表現(xiàn)和局部縮影。

黨的十八大以來(lái)，河北省林業(yè)和草原系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，統(tǒng)籌山水林田湖沙草系統(tǒng)治理，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)得到全面加強(qiáng)，林草資源不斷增加，林草生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生物多樣性保護(hù)效果進(jìn)一步彰顯，促進(jìn)了人與自然和諧共生。

大規(guī)模國(guó)土綠化取得新成效

河北省位于華北地區(qū)北部，環(huán)抱京津，東臨渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，東北部與遼寧接壤，是我國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、沙漠、盆地、平原、湖泊、海濱的省份，生態(tài)系統(tǒng)類型主要有森林、灌叢、草地、濕地、海洋、農(nóng)田和城市。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、優(yōu)越的自然地理環(huán)境、完備的植被群系、良好的水文氣象條件，豐富了生物多樣性內(nèi)涵，奠定了人與自然和諧發(fā)展基礎(chǔ)。

近年來(lái)，河北省以“兩山、兩翼、三環(huán)、四沿”為主攻方向，大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山燕山綠化、退化草原生態(tài)治理修復(fù)、壩上植樹造林、雄安千年秀林和白洋淀上游規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)等一系列林草重大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，取得了新成效，既有質(zhì)的提高，也有量的突破，讓河北省自然生態(tài)系統(tǒng)和生物資源切實(shí)得到加強(qiáng)，為實(shí)施生物多樣性保護(hù)創(chuàng)造了最有利條件和最基本保障，為建設(shè)美麗河北貢獻(xiàn)了林草方面的重要力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年至2021年，河北省累計(jì)完成營(yíng)造林6461 萬(wàn)畝，森林面積由7400 萬(wàn)畝增加到9901 萬(wàn)畝，森林覆蓋率由26%提高到35.3%，森林蓄積量由1.12 億立方米增長(zhǎng)到1.75 億立方米；劃定基本草原1671 萬(wàn)畝，完成沙化、退化、鹽堿化草原生態(tài)修復(fù)治理272 萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)73.5%，高于全國(guó)平均水平17 個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)置各類自然保護(hù)地276 處、占地面積140.14 萬(wàn)公頃，濕地保有量1413 萬(wàn)畝、保護(hù)率達(dá)43.88%。林草資源的不斷增加，有效改善了人居環(huán)境，提升了生態(tài)承載力，促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)工作開展。

林業(yè)草原法治建設(shè)取得新進(jìn)展

健全完善林草法律法規(guī)。河北省相繼頒布了《河北省綠化條例》《河北省濕地保護(hù)條例》《河北省國(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例》等地方性法律法規(guī)，重新修訂了《河北省植物保護(hù)條例》《河北省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法規(guī)性條例，制定了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》《塞罕壩森林草原防火條例》《衡水湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》專項(xiàng)法規(guī)性文件，出臺(tái)了《河北省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》《河北省國(guó)土綠化規(guī)劃（2018—2035年）》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的意見》《關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定》《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》《關(guān)于推進(jìn)張家口市退耕還草及草原科學(xué)利用的意見》《張家口壩上地區(qū)退耕種草實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)性文件，在全國(guó)率先印發(fā)了河北省《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，林草法治保障體系日臻完善，為河北省大力開展生物多樣性保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，提供了可靠的法律依據(jù)和政策保障。

依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。河北省嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革得到全面推進(jìn)，落實(shí)行政權(quán)力清單制度進(jìn)一步落實(shí)，行政復(fù)議和訴訟工作按照法律規(guī)定展開，行政公益訴訟逐步完善，確保林業(yè)草原工作在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。積極推進(jìn)全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)工作和集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，保證集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓權(quán)力在法律范圍內(nèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障林業(yè)草原健康有序發(fā)展。依法查處各類林草行政案件1388 起，處罰1342人次，罰款2900.13 萬(wàn)元，恢復(fù)林地83.68 公頃，責(zé)令補(bǔ)種樹木10.3 萬(wàn)株。持續(xù)深化“證照分離”改革，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推進(jìn)行政審批制度和“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率由48%提高到100%。

林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得新突破

林長(zhǎng)制體系建設(shè)全面建立。河北省高度重視林長(zhǎng)制建設(shè)，確立了林長(zhǎng)制組織體系、制度體系、管理體系，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制全覆蓋。到2021年11月17日，河北省已明確省級(jí)林長(zhǎng)17人、市級(jí)林長(zhǎng)267 人、縣級(jí)林長(zhǎng)3386 人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)21263 人、村級(jí)林長(zhǎng)113989 人、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)管理單位林長(zhǎng)906 人，劃定了各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任區(qū)域，不定期開展巡林，督查生態(tài)修復(fù)、資源管理、火災(zāi)防控、病蟲鼠害防治、涉林涉草案件處置等林草重點(diǎn)工作，打牢生物多樣性保護(hù)與發(fā)展根基。

林草防火體系建設(shè)全面加強(qiáng)。河北省把防火作為保護(hù)森林草原資源的一項(xiàng)重要舉措，積極加強(qiáng)森林草原防火體系建設(shè)，林草智慧化、信息化數(shù)字平臺(tái)水平不斷提高，構(gòu)建了“天空地”立體化防火監(jiān)測(cè)體系，并在全國(guó)率先建成森林草原防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在林區(qū)草場(chǎng)安裝布設(shè)前端探頭6702 個(gè)，確保了北京及河北省沒有發(fā)生過(guò)一次“進(jìn)京火”和重特大以上森林草原火災(zāi)火情，并首次實(shí)現(xiàn)了2020年—2022年“清明”“五一”“兩會(huì)”期間零火情，保障了林草領(lǐng)域的生態(tài)安全。頒布實(shí)施《塞罕壩森林草原防火條例》專項(xiàng)防火法規(guī)，實(shí)施生態(tài)防火隔離網(wǎng)、架空線路入地、以水滅火等重點(diǎn)工程建設(shè)，全力推進(jìn)塞罕壩“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程，不斷夯實(shí)護(hù)衛(wèi)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊地區(qū)林草資源安全基礎(chǔ)，促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)。

沙化土地綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。河北省在沙化地區(qū)積極開展國(guó)土綠化、小流域治理、草地建設(shè)等防沙治沙項(xiàng)目，對(duì)沙化嚴(yán)重地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林工程、草原生態(tài)保護(hù)、退耕還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、國(guó)家水土保持等重大生態(tài)建設(shè)工程，建立了防風(fēng)固沙林草防護(hù)體系，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，顯著提升了生態(tài)環(huán)境承載力。2012年以來(lái)，河北省完成治理沙化土地1855 多萬(wàn)畝，完成造林綠化1436 萬(wàn)畝，完成沙化、退化、鹽堿化草原生態(tài)修復(fù)治理272 萬(wàn)畝，水土保持項(xiàng)目完成147 萬(wàn)畝。最新數(shù)據(jù)顯示，京津風(fēng)沙源治理區(qū)草原植被蓋度超過(guò)78%，比2011年時(shí)提高了15 個(gè)百分點(diǎn)，壩上地區(qū)草原退化面積同比縮減超過(guò)20%，林草生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

北戴河國(guó)家濕地公園人與自然和諧共生 王金磊攝

林草資源管護(hù)水平逐步提高。河北省開展林草監(jiān)測(cè)普查，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)排查，強(qiáng)化重大林業(yè)有害生物防控能力項(xiàng)目提升，加大防治防疫作業(yè)力度，林業(yè)有害生物成災(zāi)率遠(yuǎn)低于4‰的國(guó)家控制指標(biāo)。嚴(yán)格林地定額管理和用途管制，3418 萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)1317 萬(wàn)畝天然商品林停伐保護(hù)全覆蓋。開展了“金鉞行動(dòng)”“金劍行動(dòng)”“金盾行動(dòng)”“金網(wǎng)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，保護(hù)沙區(qū)林草植被，維護(hù)了地區(qū)生態(tài)平衡。開展生物多樣性研究，不斷加強(qiáng)林草人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高林草人才素質(zhì)，培養(yǎng)了一批省內(nèi)林草領(lǐng)域科技專家，其中19 人被國(guó)家林草局聘任為林草鄉(xiāng)土專家。

昌黎黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)百鳥翔集 金照光攝

唐山遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體 馬樹華攝

種質(zhì)資源保存和生物標(biāo)本儲(chǔ)備快速發(fā)展。河北省利用省內(nèi)部分高校和科研院所，或通過(guò)與周邊省市的交流與合作，促進(jìn)種質(zhì)資源的收集、儲(chǔ)備及研究，取得了一定成效。在河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立了一批博物館（標(biāo)本館），促進(jìn)了野生動(dòng)植物資源標(biāo)本的收集和保藏，在研究生物多樣性領(lǐng)域方面發(fā)揮了重要作用。與河南省林科院、山西省林科院合作，引進(jìn)了多個(gè)皂莢種質(zhì)資源圃，豐富了種質(zhì)資源庫(kù)。

自然保護(hù)地體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升

2019年，河北省按照機(jī)構(gòu)改革要求，將原來(lái)分散在各部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等自然保護(hù)地的管理職責(zé)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了全省對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面增強(qiáng)了自然保護(hù)地保護(hù)能力，整體推進(jìn)了全省自然保護(hù)地體系建設(shè)規(guī)范發(fā)展。

自然保護(hù)地建設(shè)水平顯著提升。河北省按照分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，初步構(gòu)建了以國(guó)家森林公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)持開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處破壞海洋自然保護(hù)地資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，全面提升了自然保護(hù)地建設(shè)能力。目前，全省已設(shè)立各類自然保護(hù)地276處，自然保護(hù)地面積140.14 萬(wàn)公頃。其中，自然保護(hù)區(qū)42 處，森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、沙漠公園、草原公園、海洋公園等自然公園183 處，風(fēng)景名勝區(qū)51 處，讓超過(guò)60%的物種和80%的珍稀瀕危物種及其棲息地得到有效保護(hù)。

濕地保護(hù)建設(shè)取得重大成效。河北省濕地分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤和沼澤化草甸、近海與海岸濕地以及人工濕地5 個(gè)類型，生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣。全省因地制宜完善濕地分級(jí)管理體系，強(qiáng)化對(duì)自然濕地的用途監(jiān)管，提升濕地生態(tài)功能，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高了科研監(jiān)測(cè)能力和科普宣教水平。開展退耕還濕、退化濕地恢復(fù)、濕地補(bǔ)水、濕地植被與棲息地恢復(fù)等濕地綜合治理工程，實(shí)施了衡水湖、白洋淀、北戴河、閃電河等濕地保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，濕地生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。加強(qiáng)白洋淀及上游流域生態(tài)恢復(fù)濕地項(xiàng)目建設(shè)，開展衡水湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，在18個(gè)生態(tài)區(qū)位重要的濕地實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程。著力建設(shè)濕地公園，提高濕地保護(hù)利用率。目前，河北省已設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)9 處，濕地公園58 處（其中國(guó)家級(jí)22處，省級(jí)36 處）。

野生動(dòng)植物保護(hù)呈現(xiàn)新變化

多措并舉保護(hù)野生動(dòng)植物。河北省制定并印發(fā)了《關(guān)于建立健全野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《關(guān)于劃定野生動(dòng)物禁獵區(qū)和規(guī)定禁獵期的通知》，建立全省野生動(dòng)植物保護(hù)廳際聯(lián)席會(huì)議制度和與野保志愿者的溝通機(jī)制，構(gòu)建了部門協(xié)作、社會(huì)參與的野生動(dòng)植物保護(hù)格局。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)與管理，建立了以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等為主的野外生境保護(hù)體系，推動(dòng)實(shí)施金錢豹、麋鹿、朱鹮等珍稀瀕危野生動(dòng)物的救護(hù)繁育項(xiàng)目，野生動(dòng)物生存環(huán)境和空間進(jìn)一步拓展。實(shí)施黑鸛、大花杓蘭等野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目，開展野生動(dòng)物收容救助和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。開展珍稀瀕危物種保護(hù)拯救和野生植物極小種群救護(hù)工程，種群生長(zhǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步保護(hù)。

開展打擊破壞野生動(dòng)植物活動(dòng)。河北省針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)物種開展種群動(dòng)態(tài)科學(xué)監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)研究和專項(xiàng)研究，逐步健全改善了保護(hù)種群棲息生存基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)環(huán)境。在張家口壩上地區(qū)禁止采集、盜挖、破壞甘草、麻黃草、紅景天、金蓮花、二色補(bǔ)血草（干枝梅）等重點(diǎn)保護(hù)野生植物，野生植物繁育速度逐漸加大。在全省范圍內(nèi)不間斷開展“金網(wǎng)”“清網(wǎng)”“綠衛(wèi)”等野生動(dòng)物執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊了破壞野生動(dòng)植物的各種違法行為，保護(hù)了野生動(dòng)植物資源，鞏固穩(wěn)定了生態(tài)系統(tǒng)，野生動(dòng)植物的質(zhì)量和數(shù)量都有了變化。

2022年2月，河北省人民政府公布新調(diào)整后的《河北省重點(diǎn)保護(hù)陸生動(dòng)物名錄》，全省自然分布的陸生野生動(dòng)物物種由2016年的541 種增加到2021年的605 種，包括鳥類486 種，哺乳動(dòng)物87 種，兩棲動(dòng)物8 種，爬行動(dòng)物24 種，5年時(shí)間陸生野生動(dòng)物總數(shù)增加了64 種。被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）（2020）評(píng)估為受威脅物種46 種，被列入中國(guó)生物多樣性紅色名錄受威脅的脊椎動(dòng)物79 種。其中，國(guó)家一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物43 種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物99 種，河北省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物164 種，其他為“三有”動(dòng)物。

按群系劃分，河北省植被共有111 種類型，分別屬于9 個(gè)植被型組，其中針葉林7 種、闊葉林24 種、灌叢23 種、草叢19 種、草原7 種、草甸16 種、沼澤7 種、淡水水生植被8 種。按科屬劃分，河北省共有野生高等植物3071 種，隸屬于213 科，占全國(guó)野生高等植物總數(shù)的8.47%。被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（2021）的植物有25 種，均為國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物；被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）（2020）評(píng)估為受威脅高等植物的有4 種，其中易危2 種、瀕危2 種；被列入中國(guó)生物多樣性紅色名錄受威脅高等植物的有48 種，其中極危3 種、瀕危15 種、易危30 種。較2010年公布的《河北省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》3000 種增加了71 種。

據(jù)全國(guó)第四次中藥資源普查，河北省有藥用植物1500 余種，其中重要的100 余種，如柴胡、黃芩、遠(yuǎn)志、酸棗、連翹、地黃、蒼術(shù)、半夏、黃精、玉竹、金蓮花、金銀花、黨參、桔梗等。經(jīng)濟(jì)植物種類豐富，如特色水果有晉州鴨梨、趙縣雪花梨、深州蜜桃、滄州金絲小棗、贊皇大棗、興隆山楂、巨鹿串枝紅杏、宣化牛奶葡萄等。