段緒來 蘇金源 符雪姣

(1.吉首大學 體育休閑產(chǎn)業(yè)研究中心，湖南 張家界 427000；2.吉首大學 體育科學學院，湖南 吉首 416000)

十九大報告指出，要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。張家界風景秀麗，自古人文薈萃，民族傳統(tǒng)體育活動類別豐富,民族民俗文化深厚，獨具特色。國外許多學者認為各民族的傳統(tǒng)體育作為其社會文化生活的濃縮點，可折射出各民族發(fā)展的歷史印跡與文化特質(zhì)，因此非常重視民俗體育傳承、保護和創(chuàng)新發(fā)展。我國民俗體育承載了巨大的民族文化內(nèi)容，民俗體育協(xié)同治理的相關思想已在學界的研究中逐步呈現(xiàn)：一是民俗體育整體化、系統(tǒng)化發(fā)展研究。如雷軍蓉等(2018)認為民俗體育文化研究應堅持整體思維的研究范式[1]。二是民俗體育治理的研究。姚瓊等(2019)認為民俗體育賽事要實行政府與市場共同參與的運營機制，形成多元主體共存局面，實現(xiàn)整體的協(xié)同共生發(fā)展[2]。黃聰?shù)?2018)認為解決村落民俗體育文化傳承問題，政府應主導政策研制與路徑選擇[3]。邱海洪(2019)認為要多元主體參與村落民俗體育文化再生產(chǎn)[4]。彭春蘭等(2021)指出當前民俗體育治理主體失衡，治理過程中各主體應利益共享、協(xié)調(diào)合作[5]。這些研究主要從人類學、民俗學、文化學、社會學等視角展開，運用了田野調(diào)查法、深度訪談法、民族志法等研究方法，詮釋了民俗體育與科技、文化、產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展，建構了部分協(xié)同治理的理念。對張家界民俗體育活動治理的研究，充分發(fā)揮區(qū)域的資源稟賦優(yōu)勢，是國家精準扶貧區(qū)域發(fā)展的重要措施，是增強張家界民俗體育競爭力的重要內(nèi)容，是繁榮張家界民間文化和促進民族團結的重要手段。為此，本研究在構建區(qū)域整體、系統(tǒng)發(fā)展的基礎上，探討張家界民俗體育活動協(xié)同治理的動力機制和戰(zhàn)略路徑，認識其發(fā)展規(guī)律，為政策制定和實踐發(fā)展提供有益的理論指導。

1 研究方法

1.1 文獻研究法

查閱政府工作報告、文化和體育局網(wǎng)站、中國知網(wǎng)、體育資訊網(wǎng)、體育統(tǒng)計年鑒、圖書館、萬方數(shù)據(jù)庫、維普、Google 等相關資料，搜集、整理、分析涉及民俗體育、體育賽事、治理理論等相關資料，檢索和分析國內(nèi)外對這些問題的相關研究成果及主要觀點和材料，從而形成對民俗體育治理的理論認識。

1.2 問卷調(diào)查法

以張家界下轄的兩區(qū)兩縣作為問卷調(diào)查的發(fā)放地區(qū)，設計民俗體育活動治理和全民健身滿意度的問卷，通過預測試，進行問卷修正，然后進行大樣本問卷調(diào)查。為了使樣本具有較高的代表性，對永定區(qū)、慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)以及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共發(fā)放問卷1000份，回收850份，經(jīng)處理后有效問卷843份。問卷回收率為85%，有效回收率為99.2%。在問卷發(fā)放之前對調(diào)查員進行統(tǒng)一培訓，要求調(diào)查員在發(fā)放時保證調(diào)查問卷的完整性。對回收有效問卷采用重測檢驗的方法進行信度檢驗，測試結果的相關系數(shù)為0.847，且都達到了顯著性水平(P<0.05)，問卷調(diào)查結果可以用于公眾滿意度評估分析。

1.3 訪談調(diào)查法

對國內(nèi)相關專家和教授、政府部門領導、民俗體育和文化的傳承人、體育賽事參與者等進行訪談(見表1)，從不同層面上了解利益相關者對民俗體育活動的認識和理解，探析民俗體育活動利益相關者的訴求。

表1 專家訪談情況

1.4 實地考察法

深入張家界及其他地區(qū)重大體育活動舉辦地考察民俗體育活動發(fā)展現(xiàn)狀，分析體育活動與地區(qū)社會發(fā)展的治理現(xiàn)狀和治理路徑等，構建理論體系。

2 研究結果與分析

2.1 張家界民俗體育活動協(xié)同治理的動力機制

2.1.1 體育活動高質(zhì)量發(fā)展的需要

體育活動開發(fā)是張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要項目和重要事件營銷的媒介。為了樹立良好的城市形象和推動鄉(xiāng)村振興，促進旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，張家界近年來開始重視體育活動質(zhì)量的打造。好的品牌就是質(zhì)量的良好體現(xiàn)。張家界具有打造品牌的先天優(yōu)勢，特別是品牌文化底蘊深厚，能夠為民俗體育活動的建設提供豐富的素材以及打上厚重文化的烙印，為民俗體育品牌建設定位。體育活動品牌知名度越高，就越能為體育活動積累財富，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，也越能吸引贊助商加盟和產(chǎn)生高額的廣告收益，從而增加活動運作的資本積累，拉動群眾的體育消費，增加國民的體育支出，促進全民健身事業(yè)的發(fā)展。

在民俗體育活動定位中突出了個性，體現(xiàn)出地區(qū)民俗體育的核心價值，促進民俗體育品牌傳播。良好的城市品牌，會給消費者留下美好的印記。張家界開展的系列民俗體育活動，充分利用新媒體、網(wǎng)絡技術、電視、報刊等方式對體育活動的系列產(chǎn)品進行宣傳和推廣。在大型活動與旅游會展活動中立足于本地土家族、苗族以及白族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和習俗，充分融入本土優(yōu)秀文化，并印發(fā)各種畫冊、多媒體光盤等宣傳品，共同傳播體育事件和旅游。使體育活動更富有深度和張家界文化底蘊，從而吸引了較多的愛好者和旅游者，培養(yǎng)了目標消費者的滿意度和忠誠度。

2.1.2 城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要

城市事件，尤其是大型體育賽事的實質(zhì)已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的一部分[6]。民俗體育活動協(xié)同治理，有利于張家界積極打造體育活動與旅游相結合，打造極具特色、富有影響力的體育活動，吸引人們的眼球，借以營銷城市和旅游，推動城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。打造民俗體育活動，彰顯文化資源和自然資源特色，使民俗體育活動發(fā)展與地區(qū)發(fā)展完美結合。美國杜克大學凱文·萊恩·凱勒(Kevin Lane Keller)教授在《戰(zhàn)略品牌管理》一書中指出現(xiàn)在幾乎所有區(qū)域都在考慮建立品牌，不僅旅游目的地可以品牌化，大大小小的國家、州和城市也都在開始塑造品牌形象，以吸引游客或鼓勵定居[7]。張家界是在旅游發(fā)展的基礎上建市的，其城市形成的主要目標就是更有效地保護和充分利用資源，促進旅游業(yè)的健康、有序發(fā)展。因此，張家界城市的形成和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間具有統(tǒng)一性，其城市天然就以發(fā)展旅游及相關產(chǎn)業(yè)而獲得發(fā)展。

體育賽事與舉辦城市的形象契合在體育賽事的成功舉辦中具有獨特作用[8]。張家界旅游產(chǎn)業(yè)在近年來得到了快速發(fā)展(見表2)，與張家界積極打造特色體育賽事和事件營銷是密切相關的。徐克勤等認為張家界連續(xù)舉辦國際森林保護節(jié)，“穿越天門”飛機特技表演，新疆達瓦孜傳人兩次挑戰(zhàn)天門山，世界翼裝飛行錦標賽等一系列營銷活動，極大地提升了張家界的知名度[9]。張家界永定區(qū)王家坪鎮(zhèn)碼頭溪村把美麗鄉(xiāng)村建設、全民健身事業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合，突出特色和亮點，在建設的過程中與“161”綜合服務平臺建設相銜接，積極發(fā)展民俗體育項目，如高腳馬、押加、扁擔掰腕、踢毽子等。文化、旅游與全民健身相融合，促進民俗體育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，使保護、傳承民族文化更加積極。

表2 1993-2018部分年度張家界市旅游情況

2.1.3 文化傳播的需要

民俗體育活動協(xié)同治理，有利于張家界本土文化的傳承和傳播，并積極汲取外來的優(yōu)秀文化。如張家界在大量體育活動中，已然融入了外來文化和張家界本土文化的烙印。大量的戶外運動線路的開辟、傳統(tǒng)村落文化的挖掘和采集、民族民間傳統(tǒng)體育項目的整理和采編促進了城市內(nèi)外的文化交流與合作，宣傳了張家界的本土文化，推動了城市文化品牌戰(zhàn)略的實施，為張家界實施文化品牌建設奠定了基石。

2.1.4 全民健身的需要

張家界屬于多民族地區(qū)，發(fā)展民俗體育活動，有利于滿足全民健身的需要，提升全民健身的服務水平。同時，全民健身體系的完善，有利于民俗體育的高質(zhì)量發(fā)展。張家界力求全民健身全覆蓋，目前已在城鎮(zhèn)及大多數(shù)行政村建立了全民健身服務工作站點，積極開展全民健身服務，力求讓全民享受到全民健身的福利。同時，建立了政府主導，企業(yè)、社會組織以及人民群眾等多元利益主體協(xié)同治理民俗體育發(fā)展的局面。在發(fā)展全民健身事業(yè)的過程中，積極打造民俗體育與區(qū)域社會、經(jīng)濟、教育等協(xié)同發(fā)展，把民俗體育融入張家界整體發(fā)展中。

“十三五”期間，張家界市政府將貫徹落實《全民健身實施計劃》與推動地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結合，將貫徹落實《全民健身條例》寫入年度政府工作報告，將全民健身工作經(jīng)費列入政府財政預算予以保障，推動各項體育活動有序開展。通過調(diào)研張家界市公眾對健身活動組織形式滿意度發(fā)現(xiàn)(見表3)，城鄉(xiāng)公民對全民健身活動組織總體滿意度為82.3%，不滿意率僅為17.7%，其中行政村對全民健身組織形式滿意度最低，城鄉(xiāng)全民健身活動組織形式無明顯差異(P>0.05)。結果表明全民健身活動組織形式基本上符合公眾的需求，但從城鄉(xiāng)局部來看不同地區(qū)不滿意率有所不同，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市城區(qū)相對較高，因此在全民健身活動組織方面還有待加強，尤其是行政村地區(qū)。城區(qū)滿意度高于村、鎮(zhèn)，主要是由于城區(qū)社會體育指導員的配比、總體業(yè)務水平等要高于行政村的社會體育指導員，且城區(qū)社會組織較多，健身活動開展得更為豐富。

表3 張家界市公眾對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村健身活動組織滿意度情況(n=843人)

張家界市公眾對全民健身服務存在問題的提出。從全民健身服務存在問題總體情況來看(表4)，問題提出較多的依次有健身器材分配不合理占55.4%，主要體現(xiàn)在地區(qū)分配不合理，導致過剩地區(qū)健身器材設備閑置；指導員缺乏問題占49.9%；對損壞器材不能及時維修和管理問題占44.7%；健身場地設計不合理問題占31.1%，其主要體現(xiàn)在健身過程場地有限，健身活動范圍太過擁擠、場地通用造成爭執(zhí)等問題。

表4 張家界市公眾對轄區(qū)全民健身服務問題總體提出情況(n=843人)

從轄區(qū)角度來看，健身器材分配不合理、損壞器材不能及時維修和管理、指導員缺乏問題在永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣、桑植縣均有呈現(xiàn)。健身器材分配不合理問題在永定區(qū)、武陵源區(qū)和慈利縣均屬于首要問題，同時在桑植縣排列第二位；損壞器材不能及時維修和管理問題在永定區(qū)排在第二位，在武陵源區(qū)、慈利和桑植縣均為排在第三位；指導員缺乏問題在桑植縣位于第一位，武陵源區(qū)和慈利縣排在第二位，永定區(qū)排在第三位。

城鄉(xiāng)角度來看健身器材分配不合理問題在市城區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為首要問題，分別占56.0%、50.3%和62.7%，在行政村排在第二位占59.6%；指導員缺乏問題在縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村較為突出，尤其在行政村地區(qū)高達73.7%，而市城區(qū)對指導員缺乏問題相對較低(43.7%)；損壞器材不能及時維修和管理問題在市城區(qū)和縣城區(qū)較為突出，占比分為48.8%和50.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村情況相對較好。城區(qū)體育器材因使用率高、場地維護資金缺乏等原因?qū)е聯(lián)p壞器材短期內(nèi)難以得到維修。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村則由于相關器材較少，且使用頻率不高，使得維修成本低，管理更容易。

綜上所述，健身器材分配不合理、損壞器材不能及時維修和管理、指導員缺乏問題在不同地區(qū)均占比較大，所以以上健身服務問題不容小視，而其他問題也不能忽視(見表5)。存在這些問題主要有以下原因：一是由于管理主體職責不明確，政府引導力不夠；二是服務理念缺失或不足，對全民健身工作不重視；三是各主體間的工作協(xié)同不充分，相關利益主體未能很好地參與到全民健身活動中；四是相關資金缺乏，無法滿足全民健身的需求。

表5 張家界市公眾對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全民健身服務問題提出情況(n=843人)

2.2 張家界民俗體育活動協(xié)同治理的戰(zhàn)略路徑

2.2.1 建設品牌體育活動，促進民俗體育活動治理主體多元化

要促進多元利益主體協(xié)同治理張家界品牌民俗體育活動，實施全民共享共治。全球城市的體育資源配置以市場配置為主，其配置能力主要體現(xiàn)在對體育賽事、體育人才等體育核心資源的全球調(diào)控[10]。張家界體育活動和旅游產(chǎn)業(yè)都可以成為區(qū)域的窗口，合理的民俗體育活動設計和旅游規(guī)劃有利于人們更好地了解張家界的風土人情。體育品牌傳播的目的就是要讓品牌在區(qū)域內(nèi)外公眾心中留下深深的、正面的印記，提高體育活動、地區(qū)的知名度和美譽度，使其對區(qū)域產(chǎn)生聯(lián)想。張家界要培育一些經(jīng)典民俗體育品牌活動，滿足群眾參與或觀賞的需求。在體育賽事治理過程中，要保障各方參與治理主體的權益，維護各個治理主體間公平享有治理權力[11]。張家界民俗體育活動的發(fā)展，要依據(jù)區(qū)域的人文地理、發(fā)展規(guī)劃等，打造政府、體育社會組織、文化組織以及相關企業(yè)等協(xié)同治理的局面，并在人才培養(yǎng)、資源配置、文化挖掘等多方面深入實施合作、交流，豐富民俗體育產(chǎn)品。

要增進政府、社會、市場等多元治理主體間的協(xié)同。張家界要加強政府引導及調(diào)控，增強政府的服務能力。倘若體育活動管理出現(xiàn)問題，城市舉辦體育活動促進城市社會、經(jīng)濟、文化等的預期效果往往較難達到最佳狀態(tài)，一些在管理上存在較大失誤的體育活動，還會給地區(qū)發(fā)展帶來負面影響。張家界市政府要成為民俗體育活動的主導者，強化政府的引導和整體規(guī)劃作用，建立系統(tǒng)化的建設制度，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)民俗體育整體發(fā)展，穩(wěn)步開發(fā)，創(chuàng)新民俗體育服務和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及售后服務的新平臺，強化體制機制建設，為民俗體育發(fā)展指明方向。要搭建專業(yè)的運作機構，加強體育與旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)范指導功能以及對相關政策的制定。要繼續(xù)加強社會組織的培育和發(fā)展，加大對社會組織品牌建設能力的培育力度。在具體運作中，要充分發(fā)揮社會組織的作用，積極引導社會組織參與到體育活動和區(qū)域建設的各項工作中來。特別是對于行業(yè)規(guī)范，交由社會組織去完成?，F(xiàn)階段國內(nèi)大部分城市的品牌定位者仍然是政府部門，在品牌定位工作中缺乏大眾參與觀念[12]。政府部門在對協(xié)會進行必要監(jiān)督管理的同時，給予協(xié)會盡可能的自主權，對協(xié)會舉辦高水平的體育賽事或是有利于區(qū)域知名度提升的活動等進行資金扶持，并免費提供必要的安保、交通等服務。逐漸形成政府、企業(yè)、市場、社會組織等各主體共同治理體育活動的新格局。

2.2.2 依托城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，拓展民俗體育活動治理空間

城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是張家界發(fā)展的重要內(nèi)容，市場是促進城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要平臺。民俗體育發(fā)展，要推進城鄉(xiāng)體育治理一體化，拓展民俗體育活動的治理空間。品牌民俗體育活動具有重要的展示區(qū)域景觀和區(qū)域文化的功能。張家界這一多民族地區(qū)，應盡量把本地少數(shù)民族的民風民俗融入到系列體育活動中，從而拓展民俗體育的發(fā)展空間，并使民俗體育得到更好的搶救和保護。市場是調(diào)節(jié)體育均衡問題的重要場域。要積極調(diào)研市場的發(fā)展動態(tài)，增進多元利益主體協(xié)同治理，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制。面對多元化的市場格局，張家界勢必要求以本土文化資源為基礎，擴大民俗體育活動發(fā)展的場域空間，由村鎮(zhèn)延申至城區(qū)，推進城鄉(xiāng)民俗體育一體化發(fā)展。要打造多元化的品牌來滿足多元顧客的需求，分期有序統(tǒng)籌開發(fā)，優(yōu)先培育重點精品體育活動。要打造廣泛參與的大眾民俗活動，組織內(nèi)容豐富、形式多樣的體育活動，以滿足不同群體的多元化需求。要加快城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的制度建設與政策環(huán)境創(chuàng)新，完善治理體系。

2.2.3 深度挖掘文化資源，增進民俗體育活動核心價值治理成效

文化資源是打造民俗體育活動核心價值的主要元素。要結合張家界的地域文化、民族文化等，建設民俗體育活動的核心價值，增加民俗體育活動文化的訴求點。張家界的歷史文化、地域文化等更能讓消費者感受到張家界的獨特和神奇。深入挖掘張家界的歷史和文化傳統(tǒng)，讓體育產(chǎn)品富有更多的文化特色，運用現(xiàn)代科技復原城市的歷史文化，打造張家界特色體育文化與地域文化、旅游文化相融合，彰顯民族民俗風情和民俗體育的特色，在城市絢麗文化中演繹張家界民俗體育活動的激情和狂野。要以張家界形象為依據(jù)，合理配置民俗體育文化資源和張家界社會、人力、自然資源，力爭做到張家界形象宣傳與活動品牌的完美結合。要依托其獨特的自然資源、人文資源、賽事資源、交通等優(yōu)勢，抓住體育活動蘊含的巨大市場潛力，開發(fā)品牌民俗體育產(chǎn)品，樹立民俗體育和張家界品牌形象。產(chǎn)品除了要能體現(xiàn)民俗體育活動和張家界的品牌個性，還需要發(fā)揮張家界整體的品牌影響力，加強城市整體體育品牌形象建設，汲取體育人文資源，使張家界成為中外特色體育活動聚集地和多元文化的交融地。

在突出地域特色，走差異化發(fā)展的同時，要加強區(qū)域旅游宣傳和合作。加強地域性組合營銷，跨越行政區(qū)劃，把握民俗體育產(chǎn)品的宣傳旅游和直接開展旅游的功能，突出產(chǎn)品的特色，把張家界體育活動與周邊地區(qū)的體育活動組合起來，共同進行宣傳促銷或開展體育活動，形成網(wǎng)狀的體育活動發(fā)展路徑。

2.2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身均衡發(fā)展，推進民俗體育活動治理系統(tǒng)化

作為民俗活動的聚集地，全民健身工程對張家界民俗體育的發(fā)展具有直接的影響，因此要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身均衡發(fā)展。村鎮(zhèn)作為民俗體育發(fā)展的主要場域空間，民俗體育發(fā)展在一定程度上優(yōu)于城區(qū)，但仍然存在公共體育產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。在促進城鄉(xiāng)公共體育供給的同時，要進一步依據(jù)村鎮(zhèn)民俗體育發(fā)展的實際需求，實施高效的民俗體育產(chǎn)品和服務的供給。第一，擴大村鎮(zhèn)民俗體育服務有效供給，建設高質(zhì)量民俗體育設施，促進民俗體育在村鎮(zhèn)的傳承和保護。第二，豐富村鎮(zhèn)民俗體育產(chǎn)品，為村鎮(zhèn)提供專門的民俗體育社會指導員，有針對性地對特色村鎮(zhèn)開展個性化民俗體育指導。第三，拓展村鎮(zhèn)民俗體育服務渠道，組織內(nèi)容豐富、形式多樣的民俗體育活動，在滿足全民健身需求的同時，增強農(nóng)民以參加民俗體育活動獲得收入的能力。

民俗體育的高質(zhì)量發(fā)展，是一個長期、系統(tǒng)的過程，要推進民俗體育活動治理的系統(tǒng)化。要推進張家界軟硬件實施的不斷完善以及環(huán)境的優(yōu)化，特別是要加強張家界城市科技、城市智能化的建設，為民俗體育發(fā)展實施動態(tài)管理奠定基礎，為區(qū)域體育、旅游、文化等活動提供智能化的信息服務，并穩(wěn)步實施動態(tài)管理。

3 結語

張家界民俗體育活動的發(fā)展具有鮮明的特色，在地區(qū)發(fā)展的實踐中，民俗體育已成為影響張家界旅游產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要元素。對張家界民俗體育活動實施多元主體協(xié)同治理，是政府職能改革和市場發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)實需要。進一步完善民俗體育活動治理體系、提升多元主體的治理能力是張家界體育發(fā)展亟待加強的問題，也是張家界整體發(fā)展的重要推動力。