周揚(yáng)

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司貴州分公司 貴州 貴陽(yáng) 550009

1 鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)簡(jiǎn)析

為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，2019年6月，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，該通知中明確提出要整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。筆者認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)用性村莊規(guī)劃編制應(yīng)該突出以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一是要突出“多規(guī)合一”。當(dāng)前推進(jìn)的國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，是有利于促進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的?？沙浞掷谩叭{(diào)”數(shù)據(jù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及規(guī)劃的“一張底圖”，統(tǒng)籌劃定好基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、村莊建設(shè)用地等各類用地界限，明確保護(hù)、開(kāi)發(fā)的具體區(qū)域，從空間落地層面為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

二是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興，需要根據(jù)各地的資源稟賦和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，求精求特，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中大城市周邊區(qū)域的近郊農(nóng)村特別要注重發(fā)展休閑度假旅游業(yè)。

三是要提升人居品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)民房建筑、公共空間、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等物質(zhì)空間品質(zhì)提升，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，提升村容村貌，增強(qiáng)老百姓幸福感、獲得感。

四是要完善基礎(chǔ)體系。按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)和完善村莊公共服務(wù)設(shè)施、道路交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求[1]。

2 實(shí)證研究——大洪村村莊規(guī)劃編制主要內(nèi)容

大洪村位于貴陽(yáng)市花溪區(qū)東南部，緊鄰花溪風(fēng)景名勝區(qū)，屬于大城市近郊型村莊，基于其特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自己特色，以滿足貴陽(yáng)市中心城區(qū)城市人口郊區(qū)出游休閑度假需求，以花溪風(fēng)景名勝區(qū)的旅游業(yè)態(tài)為依附，從謀劃產(chǎn)業(yè)振興層面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，組織編制村莊規(guī)劃，具體包括以下幾方面內(nèi)容。

2.1 資源深度挖掘

以花溪區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，深入對(duì)大洪村內(nèi)的自然生態(tài)資源、土地、道路交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，上圖入庫(kù)，分析研究現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，有利于下一步保護(hù)、利用、盤(pán)活好各類資源。與正在編制的花溪區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌好大洪村范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、生態(tài)紅線以及建設(shè)用地規(guī)劃布局，做好“多規(guī)合一”。其中需要特別關(guān)注的是閑置宅基地和閑置農(nóng)房。

在閑置宅基地方面，大洪村現(xiàn)狀農(nóng)村宅基地面積為14.47萬(wàn)m2，將宅基地進(jìn)一步劃分發(fā)現(xiàn)，可梳理出一戶多宅、一戶一宅閑置的宅基地面積為8700m2，可以進(jìn)行騰挪后再次利用。

在閑置建筑用房方面，主要包括老舊危房和質(zhì)量較好的閑置農(nóng)房?jī)深悺?duì)于老舊危房，建議整體拆除，宅基地由村集體回收，作為村莊發(fā)展用地和集體經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備，此類用房涉及51戶，52棟建筑，共6375.94㎡宅基地；對(duì)于宅基地上建筑質(zhì)量較好，可改造成公共服務(wù)建筑或商業(yè)建筑進(jìn)行再利用，此類用房涉及25戶，29棟建筑，共4845.09㎡宅基地[2]。

2.2 明確發(fā)展定位

根據(jù)資源稟賦以及目標(biāo)愿景制定大洪村發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是以發(fā)展現(xiàn)代高效精品果蔬項(xiàng)目為抓手，以“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”的高端智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村；二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+農(nóng)旅融合為兩大支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，打造貴陽(yáng)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺示范村。三是圍繞花溪區(qū)全域旅游背景，依托優(yōu)勢(shì)區(qū)位，打造花溪區(qū)美麗鄉(xiāng)村旅游村落。

結(jié)合發(fā)展定位，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村宜居區(qū)、鄉(xiāng)村綜合服務(wù)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)三大功能板塊。強(qiáng)化各個(gè)功能板塊之間的有機(jī)聯(lián)系、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體效益。同時(shí)充分利用騰挪閑置的8700m2建設(shè)用地，滿足休閑旅游服務(wù)設(shè)施用地需求，完善補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施，盤(pán)活閑置土地資源[3]。

2.3 用地需求預(yù)測(cè)

大洪村建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)主要包括公共服務(wù)設(shè)施用地和居民點(diǎn)用地兩類。

公共服務(wù)設(shè)施用地需求方面，一是教學(xué)用地需求，根據(jù)貴陽(yáng)市相關(guān)文件規(guī)定，小學(xué)生均用地指標(biāo)不低于18m2/人，基于現(xiàn)狀12班學(xué)生數(shù)，大洪村需約10000m2小學(xué)用地，共計(jì)3400㎡建筑量，規(guī)劃12班幼兒園需3000m2用地，共計(jì)2700㎡建筑量。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，規(guī)劃主要集中布置于古銀杏拆遷釋放的用地，需15260㎡建筑量。

居民點(diǎn)優(yōu)化用地需求方面主要是拆遷安置用地需求，依據(jù)人地一體數(shù)據(jù)測(cè)算，本次大洪村居民點(diǎn)搬遷共涉及，63戶（其中5戶無(wú)信息，1處為村委會(huì)），267人，本次用地需求9000m2，建筑面積14880㎡[4]。

2.4 總體布局規(guī)劃

規(guī)劃總體布局以貴州特色田園村莊發(fā)展理念引導(dǎo)，一是促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活三生空間有機(jī)融合，二是充分利用大洪現(xiàn)有地形條件、資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源，打造特色項(xiàng)目，三是實(shí)現(xiàn)片區(qū)主題鮮明、布局結(jié)構(gòu)清晰、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。規(guī)劃劃分鄉(xiāng)村宜居、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)三大板塊，共新設(shè)置了22處設(shè)施功能和場(chǎng)所。其中，鄉(xiāng)村宜居區(qū)規(guī)劃布局了百花廣場(chǎng)、有機(jī)果蔬農(nóng)場(chǎng)、村綜合服務(wù)站、村衛(wèi)生院、美麗鄉(xiāng)村安置點(diǎn)、石板豐收廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)公園、大長(zhǎng)寨議事廣場(chǎng)、傳統(tǒng)建筑研習(xí)基地、河邊莊鄰里廣場(chǎng)等功能；休閑農(nóng)業(yè)區(qū)主要布置了田園農(nóng)場(chǎng)、精品果蔬園、露天種植基地等功能；鄉(xiāng)村服務(wù)區(qū)主要布局了大洪村景觀大門(mén)、生態(tài)停車場(chǎng)、浪漫花海、鄉(xiāng)愁集市、星空幼兒園、大洪小學(xué)、鄉(xiāng)村客棧、銀杏故事工坊、石板坡公園等功能[5]。

2.5 完善基礎(chǔ)服務(wù)

按照補(bǔ)足、提質(zhì)的原則，重點(diǎn)完善大洪村公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)、市政公用以及公共安全應(yīng)急場(chǎng)所等設(shè)施內(nèi)容。

圖1 大洪村公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃示意圖

公共服務(wù)設(shè)施：大洪村要按照村級(jí)社區(qū)生活圈服務(wù)和旅游類服務(wù)配套兩類要素進(jìn)行配套，相互補(bǔ)充。村級(jí)社區(qū)生活圈服務(wù)要素主要滿足村民的基本生活服務(wù)；旅游類服務(wù)配套要素主要為游客服務(wù)，滿足游客需求。

按照村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配套要求，規(guī)劃包括文化活動(dòng)室、休閑健身廣場(chǎng)、村委會(huì)、村衛(wèi)生室、學(xué)校、農(nóng)家書(shū)屋、老年活動(dòng)室、農(nóng)家便利店、公廁等設(shè)施，在旅游配套方面，重點(diǎn)配套特色集市、指引解說(shuō)牌等設(shè)施。

交通基礎(chǔ)設(shè)施：倡導(dǎo)公交優(yōu)先、綠色出行，同時(shí)兼顧消防安全需要。一是完善通組路、串戶路，形成內(nèi)外部循環(huán)體系，新建小長(zhǎng)寨-石板寨通組路582m，新建河邊莊-石板寨691.1m，新建小長(zhǎng)寨-石板通組路1038m，路面寬度均為4.5m，設(shè)計(jì)時(shí)速20km/h，并結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置5處生態(tài)停車場(chǎng)；二是打通村內(nèi)外公共交通，新建2處招呼站，突出公交優(yōu)先；三是結(jié)合村莊內(nèi)自然山體、田園風(fēng)光，打造慢性綠道，倡導(dǎo)綠色出行。

市政基礎(chǔ)設(shè)施：重點(diǎn)突出污水治理、改廁和垃圾治理工程。本次規(guī)劃采用雨污分流原則，雨水自然排放，就近排入農(nóng)田或人造山塘中；推進(jìn)大洪村污水綜合治理工程，經(jīng)過(guò)深度處理后用于景觀用水。強(qiáng)化農(nóng)村垃圾分類，實(shí)現(xiàn)減量化和資源化處理。規(guī)劃將大洪村生活垃圾分為可堆肥和不可堆肥兩類，可堆肥垃圾生物堆肥發(fā)酵，形成有機(jī)肥料循環(huán)利用，不可堆肥垃圾收集后集中處理。同時(shí)推進(jìn)管線綜合工程，在規(guī)劃中應(yīng)著重考慮給水、雨水、污水、電力、通信等各單項(xiàng)管線工程設(shè)計(jì)、施工、管理的方便，同時(shí)兼顧安全性，充分利用地上地下空間，綜合考慮現(xiàn)有管線。

應(yīng)急場(chǎng)所設(shè)置：規(guī)劃大洪村小學(xué)及幼兒園的大型開(kāi)敞空間在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)將成為防災(zāi)指揮點(diǎn)和醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，村內(nèi)的廣場(chǎng)和較為平坦的開(kāi)闊空間將成為避難場(chǎng)所，沿主要交通路線為疏散通道[6]。

2.6 提升人居品質(zhì)

以為村民、游客提供優(yōu)質(zhì)的生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間環(huán)境，圍繞農(nóng)房整治、開(kāi)開(kāi)敞空間、公共設(shè)施建筑等方面進(jìn)行品質(zhì)提升。

農(nóng)房整治分為三類：第一類是建筑結(jié)構(gòu)破損嚴(yán)重，具有安全隱患，風(fēng)貌較差，建筑功能不宜調(diào)整的建筑作為閑置危房整頓類給與整體拆除，置換功能；第二類為是基本架構(gòu)殘損，保留較好歷史風(fēng)貌，局部整治修繕后可改造利用的建筑；第三類是建筑較新，建筑質(zhì)量較好的保留建筑，將進(jìn)行立面和屋頂整治。農(nóng)房建筑主要針對(duì)結(jié)構(gòu)、屋頂、墻面、門(mén)窗四大內(nèi)容進(jìn)行整治，并充分體現(xiàn)大洪村苗族少數(shù)民族文化建筑風(fēng)貌特色。

開(kāi)敞空間整治：通過(guò)肌理識(shí)別，合理利用村寨內(nèi)的空閑地、宅旁綠地、宅間菜園地、水田地等打造各具特色的空間節(jié)點(diǎn)，形成空間有序、特點(diǎn)鮮明、人情味濃的環(huán)境場(chǎng)所，主要包括三種類別。一是鄰里空間，結(jié)合村民活動(dòng)行為，打造休閑交流場(chǎng)所；二是利用現(xiàn)有活動(dòng)廣場(chǎng)，進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，打造服務(wù)全村可舉行大型活動(dòng)的魅力空間；三是打造農(nóng)家小菜園、小田園景觀，提升景觀環(huán)境品質(zhì)。

公共服務(wù)設(shè)施建筑包括對(duì)文化活動(dòng)、村委會(huì)、學(xué)校、農(nóng)家便民商店、旅游服務(wù)、景觀小品等進(jìn)行提升改造[7]。

3 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興大背景下，筆者認(rèn)為村莊規(guī)劃必須解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是要完善鄉(xiāng)村治理體系搭建，比如在落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如何入市、宅基地能否流轉(zhuǎn)利用、閑置資源如何盤(pán)活等相關(guān)政策至關(guān)重要，否則引導(dǎo)要素、資金、人才下鄉(xiāng)就是一句空話；二是實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃編制要分類、因時(shí)因地推進(jìn)，不能盲目搞一刀切、全覆蓋，而且編制村莊規(guī)劃一定要在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)下做深、做實(shí)，突出建設(shè)方面內(nèi)容，具有可操作性，唯有如此，才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。