文|李濤 宋占鈺 王楠 蘇陸 許啟陽(yáng)

一、前言

隨著國(guó)家“房住不炒”相關(guān)政策的推行，近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，有效改善了城鎮(zhèn)戶籍困難群眾住房條件。但新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題仍然比較突出，需加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。堅(jiān)持以人民為中心，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

在國(guó)家政策的大力支持下，保障性住房建設(shè)主體和房源籌集呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的房源運(yùn)營(yíng)管理方式已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,已無(wú)法滿足房源項(xiàng)目認(rèn)定、承租人業(yè)務(wù)辦理、房源運(yùn)營(yíng)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的數(shù)字化和智能化監(jiān)管要求；無(wú)法滿足各類保障性住房全生命周期管理以及在管理過(guò)程中形成的分類檔案管理的要求；無(wú)法完全滿足住房保障制度在進(jìn)一步創(chuàng)新、審計(jì)方面的發(fā)展需求；無(wú)法有效發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)管理的技術(shù)輔助作用。

因此，保障性住房管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)迫切需要基于全新的互聯(lián)網(wǎng)理念構(gòu)建一套統(tǒng)一的智能管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，借助信息化技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”住房保障管理平臺(tái)，嚴(yán)格按照有關(guān)管理部門關(guān)于住房保障的法律法規(guī)、政策文件以及全新運(yùn)營(yíng)理念建立一套全新的保障性住房一體化管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)各類保障性住房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一運(yùn)管，為保障對(duì)象提供一體化便捷服務(wù)。

二、住房保障新構(gòu)想

聯(lián)通數(shù)字科技有限公司與聯(lián)通（黑龍江）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司圍繞住房保障數(shù)字化監(jiān)管過(guò)程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦運(yùn)營(yíng)監(jiān)管與管理服務(wù)核心問(wèn)題，緊扣“布設(shè)智能設(shè)備、建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)、匯集數(shù)據(jù)資源、注重運(yùn)營(yíng)服務(wù)”的工作思路，依托前端智能感知設(shè)備，充分發(fā)揮信息資源、監(jiān)管平臺(tái)、智能應(yīng)用的整體效能，為人民群眾提供方便、快捷、精準(zhǔn)的智能化服務(wù)，提升安全感、獲得感、幸福感。

同時(shí)為進(jìn)一步深化住房保障制度改革，不斷完善住房保障政策體系，結(jié)合各地電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，依托政務(wù)云，設(shè)計(jì)了集中統(tǒng)一、分層互聯(lián)、安全高效的保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品。

保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品主要包含一平臺(tái)：數(shù)據(jù)治理平臺(tái)；兩門戶：主題網(wǎng)站、移動(dòng)端；十應(yīng)用：基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、審查輪候系統(tǒng)、項(xiàng)目認(rèn)定系統(tǒng)、租賃運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、安全監(jiān)管系統(tǒng)、舉報(bào)監(jiān)督系統(tǒng)、配售運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、封閉流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、分析決策系統(tǒng)。產(chǎn)品以智能應(yīng)用為主，精準(zhǔn)覆蓋四類保障性住房全生命周期，持續(xù)構(gòu)建住房保障智慧應(yīng)用體系。

三、數(shù)字科技新賦能

聯(lián)通數(shù)字科技有限公司與聯(lián)通（黑龍江）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司結(jié)合保障性住房的各類政策及住房保障管理工作中的實(shí)際需求，充分發(fā)揮中國(guó)聯(lián)通“大計(jì)算、大聯(lián)接、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用、大安全”的特色能力打造“保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)”自研產(chǎn)品，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、AI 識(shí)別技術(shù)幫助保障性住房管理者突破傳統(tǒng)管理模式，且逐步轉(zhuǎn)變升級(jí)成為“智能管理”，助力構(gòu)建完善的保障房數(shù)字化監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

（一）以先進(jìn)數(shù)字智能技術(shù)為基礎(chǔ)

以Cat1、生物識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，依托聯(lián)通云建設(shè)前端智能感知體系智能識(shí)別保障對(duì)象日常行為軌跡，實(shí)時(shí)預(yù)警空置、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為，深度抓取住房保障領(lǐng)域各類運(yùn)營(yíng)主體、租賃主體的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式以及租金收取水平。

（二）以構(gòu)建智慧住保體系為核心

保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品所包含十大子系統(tǒng)覆蓋公共租賃住房、保障性租賃住房、人才公寓以及共有產(chǎn)權(quán)房的全生命周期管理，智慧應(yīng)用為政府管理端、主體運(yùn)營(yíng)端、社會(huì)公眾端都提供了精細(xì)化服務(wù)。產(chǎn)品進(jìn)行業(yè)務(wù)建模構(gòu)建業(yè)務(wù)流程，保證每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)管理需求，使組織內(nèi)部業(yè)務(wù)能夠快速協(xié)同辦理。

保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品將重點(diǎn)構(gòu)建公共租賃住房違規(guī)行為監(jiān)管體系、保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定體系、人才公寓租售體系和共有產(chǎn)權(quán)房封閉流轉(zhuǎn)體系，形成整體的智慧住房保障體系并為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供分析決策的數(shù)據(jù)依據(jù)和可視化展示。

（三）以創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式為支撐

隨著住房保障體系的不斷發(fā)展，未來(lái)房源數(shù)量將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，國(guó)資委下屬的房源運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)上各類自行籌建保障房源的運(yùn)營(yíng)主體都將負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)大量房源，為盤活資產(chǎn)最大限度利用保障房源帶來(lái)的價(jià)值，保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品結(jié)合保障人群特點(diǎn)在為保障對(duì)象提供完善便捷的服務(wù)無(wú)疑是房源管理背后的溫暖推手，為承租人提供基于智能手機(jī)的線上服務(wù)，如物業(yè)繳費(fèi)、報(bào)事報(bào)修、訪客預(yù)約、通知公告等智能化服務(wù)，使保障房真正成為低收入群眾的幸福之家。

同時(shí)為運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供媒體推廣平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)自身需求結(jié)合當(dāng)?shù)馗黝悓?shí)體企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，為保障對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并獲取流量?jī)r(jià)值。

（四）以實(shí)現(xiàn)全面智能監(jiān)管為目的

通過(guò)智能門鎖、人臉抓拍攝像頭等前端感知設(shè)備，采集保障房小區(qū)出入信息，可有效實(shí)現(xiàn)租金智能催繳、杜絕轉(zhuǎn)租防轉(zhuǎn)借、預(yù)防房屋空置行為、疑似轉(zhuǎn)租對(duì)象分析，對(duì)惡意欠租、空置、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為進(jìn)行智能精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)實(shí)時(shí)采集運(yùn)營(yíng)公司的租金收取記錄，預(yù)防私自調(diào)高租金獲取非法利益，可以有效實(shí)現(xiàn)租金監(jiān)管。通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤房屋狀態(tài)，獲取房屋流轉(zhuǎn)記錄，嚴(yán)格控制人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房等房源流轉(zhuǎn)的合規(guī)性，在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)封閉式流轉(zhuǎn)。全面智能監(jiān)管助力政府部門轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用，維護(hù)社會(huì)公平正義，提升保障性住房小區(qū)公共服務(wù)水平，為保障對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建公平善用、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可控的保障性住房人居環(huán)境。

四、住房保障新體系

（一）賦能住房保障領(lǐng)域，加快數(shù)字政府轉(zhuǎn)型

保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了保障性住房數(shù)字化、智能化、一體化的運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)手段，提升業(yè)務(wù)效率，拉近管理服務(wù)距離。所有業(yè)務(wù)都可在線辦理，真正實(shí)現(xiàn)了“少跑路、多辦事”。

（二）從“巡查”到“智查”，建立智慧監(jiān)管體系

運(yùn)營(yíng)監(jiān)管部門在以往對(duì)房源違規(guī)使用行為監(jiān)管過(guò)程中，單純依靠巡查人員排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為難度極大，即使確定違規(guī)人也很難收集證據(jù)，缺乏警示作用和有力的懲戒手段。

保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)對(duì)保障房空置、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的智能化管控，實(shí)現(xiàn)保障房規(guī)范使用。通過(guò)前端物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)收集承租人出入信息，建立嚴(yán)密的智慧監(jiān)管體系，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)收集匯總分析后，可以實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為動(dòng)態(tài)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，有效地解決了以往采用人工排查效率低、難度大的問(wèn)題。

（三）聚焦社區(qū)安全態(tài)勢(shì)，推動(dòng)智能升級(jí)改造

門禁升級(jí)：保障房小區(qū)以開(kāi)放式通行為主，缺乏有效的人員管理措施，小區(qū)安全、居民健康無(wú)法得到保障。在小區(qū)出入口、單元門口部署智能人臉識(shí)別門禁，業(yè)主完成人臉注冊(cè)后，即可實(shí)現(xiàn)刷臉無(wú)感通行，適應(yīng)雨水、強(qiáng)光環(huán)境，居民懷抱嬰兒或雙手拎著蔬菜水果，或是騎著自行車，都可以輕松刷臉進(jìn)入小區(qū)、單元。同時(shí)，系統(tǒng)提供便捷的訪客預(yù)約、審批服務(wù)，在手機(jī)端即可完成操作，規(guī)范了社區(qū)外來(lái)人員的管理。

安全升級(jí)：在小區(qū)單元樓前綠化帶、空地處等區(qū)域安裝部署高空拋物監(jiān)測(cè)攝像機(jī)，通過(guò)物體檢測(cè)技術(shù)對(duì)小區(qū)高空拋物不文明行為實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控，解決小區(qū)高空拋物發(fā)現(xiàn)難、取證難問(wèn)題，有效震懾高空拋物不文明行為發(fā)生，防止危險(xiǎn)事件發(fā)生。

視頻升級(jí)：通過(guò)AI 視頻智能識(shí)別技術(shù)對(duì)違規(guī)進(jìn)入電梯轎廂內(nèi)的電動(dòng)車進(jìn)行技術(shù)管控，只要識(shí)別到有電動(dòng)車進(jìn)入電梯就會(huì)立即發(fā)出“電瓶車禁止入內(nèi)”的警告，且完全不妨礙幼兒推車、輪椅等的使用。從保安每日巡查的“人防”創(chuàng)新提升為智能管理的“技防”，從而使得保安可以有更多時(shí)間、更好地參與平安社區(qū)的創(chuàng)建。

（四）完善項(xiàng)目認(rèn)定流程，加快房源籌集建設(shè)

保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品重點(diǎn)完善保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定流程，根據(jù)各地市制定的項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、租金水平、房源面積等條件進(jìn)行自定義配置系統(tǒng)智能匹配審核，加快項(xiàng)目認(rèn)定進(jìn)度，同時(shí)可在線打印查詢保障項(xiàng)目認(rèn)定證書(shū)。依托數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、銀行等金融機(jī)構(gòu)同步項(xiàng)目認(rèn)定數(shù)據(jù)，建立長(zhǎng)效信用機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目認(rèn)定優(yōu)惠制度落實(shí)，加快促進(jìn)社會(huì)企業(yè)籌集建設(shè)保障性租賃住房房源。

五、業(yè)務(wù)技術(shù)雙創(chuàng)新

（一）革新業(yè)務(wù)模式，全面精細(xì)管理

平臺(tái)包含項(xiàng)目認(rèn)定、資格審核、輪候分配、合同簽訂、入住辦理、延期退租、退租辦理等功能，根據(jù)業(yè)務(wù)權(quán)限將各類功能分別提供給管理端、運(yùn)營(yíng)端、服務(wù)端，真正實(shí)現(xiàn)了覆蓋保障性住房全生命周期精細(xì)化智能管理。平臺(tái)豐富的功能充分滿足了政府側(cè)對(duì)潛在承租人、承租人、運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位等不同維度的監(jiān)管需求。

（二）創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，深度物聯(lián)感知

前端感知設(shè)備采用了基于Cat1 通信的智能門鎖。Cat.1 通信能力屬于中低速檔次，可以視為低配的LTE 技術(shù)；能滿足一定高速移動(dòng)、時(shí)延敏感、支持語(yǔ)音、低成本和低功耗的場(chǎng)景需求，業(yè)務(wù)上與 2G/3G、eMTC、NB-IoT、Cat.4有一定重合。Cat.1 相比其他幾種技術(shù)具有網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、建網(wǎng)成本低和通信穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)品采用的電動(dòng)車智能檢測(cè)技術(shù)基于AI算法的機(jī)器視覺(jué)圖像感知技術(shù)，對(duì)電動(dòng)車實(shí)現(xiàn)精確檢測(cè)、識(shí)別，能有效過(guò)濾自行車、嬰兒車等干擾，實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)響應(yīng)速度，快速進(jìn)行預(yù)警反應(yīng)，實(shí)時(shí)預(yù)警電梯區(qū)域內(nèi)電動(dòng)車闖入事件。具備精確度高、響應(yīng)速度快、能有效排除干擾、能主動(dòng)聲光告警和支持語(yǔ)音告警等功能，能夠有效保護(hù)保障房小區(qū)消防安全，確保承租人生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、智能管理新起點(diǎn)

保障房智能管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字科技，對(duì)保障房小區(qū)進(jìn)行智能化升級(jí)改造，通過(guò)入戶智能門鎖、人臉門禁、人臉抓拍監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)保障房“智管”服務(wù)感知層能力。通過(guò)人臉抓拍監(jiān)控、電動(dòng)車進(jìn)入電梯預(yù)警監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)小區(qū)安全管理感知層能力，建設(shè)基礎(chǔ)信息管理、智能監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、智能現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等系統(tǒng)，構(gòu)成統(tǒng)一的保障房智能綜合管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)并打造公眾服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)保障房數(shù)字化、智能化、一體化運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)。在確保公開(kāi)、公平、公正管理服務(wù)的同時(shí)，有效提升保障房小區(qū)安全管理和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)能力，提升業(yè)務(wù)效率，拉近管理服務(wù)距離，全面提升保障房申請(qǐng)人和承租人的安全感、獲得感、幸福感，為后續(xù)擴(kuò)展使用到全市其他保障房項(xiàng)目奠定平臺(tái)基礎(chǔ)，有效推進(jìn)住房保障服務(wù)工作的健康發(fā)展和智能監(jiān)管服務(wù)體系變革。

七、住房保障示范案例

2017年北京市保障性住房建設(shè)投資中心人臉識(shí)別安全管理系統(tǒng)中標(biāo)一期項(xiàng)目，覆蓋北京市55 個(gè)公租房小區(qū)，224 棟住宅樓。該項(xiàng)目基于北京市保障性住房建設(shè)投資中心現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，建設(shè)一套人臉識(shí)別安全管理系統(tǒng)，來(lái)輔助公租房管理服務(wù)中心工作人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)公租房實(shí)際居住人的有效管控，防止違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借情況發(fā)生，更好的為獨(dú)居老人提供人性化服務(wù)。在一期標(biāo)桿的建設(shè)中迎來(lái)了二期項(xiàng)目，該項(xiàng)目覆蓋北京市60 個(gè)公租房小區(qū)。在一期項(xiàng)目基礎(chǔ)上完成北京市各區(qū)60 個(gè)保障性住房小區(qū)的人臉識(shí)別速通門、人臉識(shí)別門禁、車輛出入識(shí)別、智能指紋鎖和系統(tǒng)集成，并與一期項(xiàng)目對(duì)接，順利建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收。

經(jīng)過(guò)幾年的落地沉淀，2021年珠海市保障房智能綜合管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目順利落成。該項(xiàng)目覆蓋兩個(gè)公租房小區(qū)，1946 套房源，對(duì)市管兩個(gè)保障房小區(qū)進(jìn)行智能化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)保障房從入住到退租全流程監(jiān)管服務(wù)。加強(qiáng)保障房“建管服”，通過(guò)入戶智能門鎖、人臉門禁、人臉抓拍監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)保障房“智管”服務(wù)感知層能力。通過(guò)人臉抓拍監(jiān)控、電動(dòng)車進(jìn)入電梯預(yù)警監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)小區(qū)安全管理感知層能力，建設(shè)基礎(chǔ)信息管理、智能監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、智能現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等系統(tǒng)構(gòu)成統(tǒng)一的保障房智能綜合管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)并打造公眾服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)保障房數(shù)字化、智能化、一體化運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)，在確保公開(kāi)公平公正管理服務(wù)的同時(shí)，有效提升保障房小區(qū)安全管理和物業(yè)管理服務(wù)能力，提升業(yè)務(wù)效率，拉近管理服務(wù)距離，全面提升保障房申請(qǐng)人和承租人的安全感、獲得感、幸福感，有效推進(jìn)促進(jìn)全市住房保障服務(wù)工作的健康發(fā)展，打造智能管理和民生服務(wù)樣板。