楊 鐸 余曉鐘

（1.中石化海洋石油工程有限公司上海船舶分公司，上海 201208；2.西南石油大學經濟管理學院，四川 成都 610500）

0 引言

能源領域合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分之一，特別是在能源加速綠色轉型、疫情等突發(fā)因素導致國際合作不確定性增多的背景下，加強國際能源領域合作研究十分必要。針對“一帶一路”倡議背景下的能源合作研究，國際能源產業(yè)園區(qū)合作成為重要的主題之一。四川盆地作為我國天然氣產地與消費地高度重合的典型區(qū)域，具備作為國際能源產業(yè)園區(qū)合作的研究案例的基礎和條件。成都是“一帶一路”和長江經濟帶的戰(zhàn)略交匯點，又是國內大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國際國內雙循環(huán)的重要樞紐，將成都打造為國際天然氣產業(yè)園區(qū)將會帶來較大的效益。

1 四川省成都市建立國際天然氣產業(yè)園區(qū)的潛力與優(yōu)勢

1.1 成都建立國際天然氣產業(yè)園區(qū)的潛力

通過查閱國內外有關產業(yè)園區(qū)方面的研究文獻，梳理了具有代表性的一些學術研究觀點：一是以馬歇爾為代表的新古典經濟學派，著重研究了產業(yè)通過集聚產生的經濟效益，以效益為驅動力促進產業(yè)園區(qū)發(fā)展［1］；二是以哈佛大學邁克爾·波特教授為代表的競爭理論專家，從產業(yè)集群與產業(yè)創(chuàng)新相結合的角度，探討產業(yè)集聚具有的競爭優(yōu)勢，認為產業(yè)園區(qū)是產業(yè)集聚的主要表現形式，并具有強大的競爭力［2］；三是諾貝爾經濟學獎獲得者克魯格曼認為，經濟的發(fā)展與地理和區(qū)位密切相關，開創(chuàng)了經濟與地理相融合的產業(yè)園區(qū)經濟地理學［3］。國內學者多從理論和應用的角度探討產業(yè)園區(qū)的形成和發(fā)展，將區(qū)域發(fā)展理論，梯度推移論、增長極理論和地域生產理論綜合起來，形成產業(yè)集聚的園區(qū)理論。余曉鐘教授以中亞地區(qū)為例，探討了在“一帶一路”背景下國際能源產業(yè)園區(qū)合作模式構建、實現路徑及運行機制［4］。張保倉等從企業(yè)合作角度，討論了產業(yè)合作中園區(qū)是是重要的動力因素之一，并分析了產業(yè)園區(qū)的合作類型及其合作模式［5］。對于國外產業(yè)園區(qū)情況，以歐盟為代表的各國政府利用園區(qū)促進貿易、投資和進出口的多樣化，以此帶動就業(yè)和實現技術共享［6］。

然而，就四川省的現實而言，開發(fā)和生產天然氣的歷史悠久，是我國三大天然氣主產區(qū)之一，是天然氣生產和外輸大省，“十四五”期間乃至更長時間四川省的天然氣將處于快速的發(fā)展機遇期。2020年四川省天然氣年產量達463.34×108m3，2021年全年天然氣累計產量484.131×108m3，其中頁巖氣產量119×108m3，均居全國第一。四川還是我國頁巖氣開發(fā)生產的示范區(qū)，不管是產量、裝備和開發(fā)技術在全國處于領先水平［7-8］。目前，四川天然氣儲量豐富，開發(fā)潛力大。在川的油氣企業(yè)主要以中國石油、中國石化和國家管網公司的西南油氣管道公司為主，外加在川的中化集團、北方振華石油、港華燃氣等。擁有西南石油大學、成都理工大學等高校和科研機構，技術、人才和科研實力雄厚，并且所有在川天然氣企業(yè)總部和科研機構都位于成都市，為四川天然氣產業(yè)發(fā)展和國際天然氣產業(yè)園區(qū)的構建提供了基礎，按照產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚理論，以成都現有的天然氣產業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)位及環(huán)境條件，成都建立國際天然氣產業(yè)園區(qū)具有潛力，也具有國際競爭力。

1.2 成都建立國際天然氣產業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢

在我國2030年實現“碳達峰”，2060年實現“碳中和”承諾的背景下，大力發(fā)展綠色低碳能源為天然氣產業(yè)的發(fā)展提供了支持條件。在我國溫室氣體碳排放總量中，能源產生的碳排放約占73%，實現“雙碳”目標的根本在于能源供給側的低碳轉型［9］，而技術成熟的天然氣是目前大力發(fā)展的低碳能源，也是從有碳能源向無碳能源過渡的理想能源，需要產業(yè)積聚、園區(qū)建設和大力發(fā)展。應對全球氣候變化，減少溫室氣體碳排放，關鍵在于全球低碳綠色能源的長期合作，而天然氣在能源轉型中起到橋梁和支撐作用［10］。成都市的“十四五”規(guī)劃明確提出要提前實現碳達峰，提前進入近零排放城市行列，具有引領全球天然氣產業(yè)發(fā)展的先決條件和各種優(yōu)勢資源；基于共生角度分析了“一帶一路”能源命運共同體的構建模式和機制［11-12］，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的建立無疑是能源共生模式的現實版，為全球綠色低碳能源合作模式創(chuàng)新及其高質量合作提供新思路和新方法［13-14］。

在成渝地區(qū)“一城多園”合作共建西部科學城的戰(zhàn)略導向下，成都作為西部和西南地區(qū)的特大城市、“一帶一路”的節(jié)點城市、四川省省會和新一線城市，具有良好的區(qū)位、科技、人才及天然氣產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，充分利用現有的天然氣企業(yè)和科研院校，建立國際天然氣產業(yè)園區(qū)，集天然氣產、學、研、金一體化，具有多功能、高水準、國際視野、綠色低碳的天然氣產業(yè)示范基地，充分借鑒國際和國內先進的產業(yè)園區(qū)經驗，設計科學合理的園區(qū)模式和運行機制，推動天然氣產業(yè)的可持續(xù)和高質量發(fā)展，深化“一帶一路”國際能源合作，帶動成都社會經濟的全面發(fā)展。因此，成都建立國際天然氣產業(yè)園區(qū)這一主題值得研究，優(yōu)勢也十分明顯。

2 構建成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的必要性分析

2.1 構建成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的理論價值

基于“一帶一路”倡議和“雙碳”目標大背景，對成都國際天然氣產業(yè)園構建的提出是產業(yè)園區(qū)理論、區(qū)域增長極理論、次區(qū)域合作理論在國際天然氣能源合作領域的一次創(chuàng)新探索和創(chuàng)新實踐，通過實踐總結規(guī)律并上升為理論。因此，構建“一帶一路”和“雙碳”目標下成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)，以規(guī)?；?、集群化的形式，實現天然氣能源全產業(yè)鏈所涉技術、資金、工程、人才、裝備等全要素的國際合作。通過此平臺，為“一帶一路”沿線國家能源產業(yè)的集聚合作，作大作強中國的天然氣產業(yè)，促進天然氣產業(yè)的可持續(xù)和高質量發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現，打造成都“氣大慶”品牌，提升成都在“一帶一路”能源合作和能源綠色低碳轉型中的重要地位，其優(yōu)勢、作用和價值在未來的國際天然氣園區(qū)中會得到進一步的體現與放大。其理論價值在于通過成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的構建，進一步探索不同環(huán)境條件、不同背景和不同影響因素下能源產業(yè)園區(qū)的運行框架和運行機制，對現行產業(yè)園區(qū)理論、區(qū)域增長理論、國際合作理論不斷創(chuàng)新與完善。

2.2 構建成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的實踐價值

在實踐方面，玉門是我國石油工業(yè)的搖藍，為我國油氣工業(yè)的起飛指明了發(fā)展方向與路徑；大慶作為我國石油工業(yè)的榜樣，為我國油氣工業(yè)的穩(wěn)產保供作出了巨大貢獻；新疆克拉瑪依打造“世界石油城”，為我國油氣工業(yè)的進一步發(fā)展和地方經濟的騰飛起了重要作用。就目前情況，“一帶一路”園區(qū)分布范圍廣，產業(yè)門類多元，企業(yè)入園迅速［15］。但就四川省的現實情況來看，廣元市在發(fā)展石化與天然氣產業(yè)園區(qū)模式方面作了一定的實踐探索，取得了一定的成效，但無論是規(guī)模、功能、集聚力顯得十分弱小，不具備國際天然氣產業(yè)園區(qū)的水平和要求。而具有各種發(fā)展天然氣產業(yè)優(yōu)勢的成都，在國際能源園區(qū)構建方面確仍然是空白。

以上分析表明，成都構建國際天然氣產業(yè)園區(qū)的必要性和重要性日益凸出。通過構建國際天然氣產業(yè)園區(qū)這一國際能源合作平臺，不僅有利于國際天然氣產業(yè)的發(fā)展，國際能源技術的合作開發(fā)與能源轉型，更是為新能源、可再生能源的國際合作提供經驗借鑒，其價值在合作實踐中會得到充分的證明與檢驗。

3 成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的功能及定位

3.1 成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的功能

成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)充分利用規(guī)模經濟和產業(yè)集群效應，實現我國天然氣產業(yè)與世界各國，特別是“一帶一路”國家天然氣產業(yè)鏈的高效對接，共享天然氣綠色先進技術、綠色發(fā)展理念、綠色金融和綠色人力資源等，促進和實現天然氣產業(yè)鏈優(yōu)化完善與升級，進而為各國經濟發(fā)展提供動力，并不斷推進國家間能源領域合作在園區(qū)內友好進行。與此同時，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)在合作政策、合作主體、覆蓋范圍、能源門類、環(huán)境設施等多方面不斷強化擴大和完善，避免各國能源企業(yè)海外“單打獨斗”的風險，優(yōu)化配置“一帶一路”沿線各國能源資源，延長能源產業(yè)價值鏈，為能源快速轉型和“雙碳”目標的實現提供保障。

基于此，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)要充分體現多種功能。一是平臺功能，為天然氣及相關能源企業(yè)提供新的合作平臺，對接天然氣供需，實現天然氣技術、信息、人才等資源共享，強化天然氣產業(yè)合作的廣度和深度；二是整合功能，統(tǒng)籌政、企、金、研、民各方力量，保障國際天然氣產業(yè)合作的有序高效開展，改善現有國際能源合作的不足，提升國際能源合作質量和水平；三是帶動功能，通過天然氣產業(yè)園區(qū)，帶動四川能源經濟騰飛，促進以成都為中心的世界天然氣產業(yè)及其相關清潔能源產業(yè)的發(fā)展，實現水、風、光、氫、電等各類能源資源的高效利用和有機融合。四是輻射功能，充分發(fā)揮園區(qū)的輻射效用，立足四川，面向全國，走向世界，實現“一帶一路”沿線各國新的經濟“增長極”，助力“雙碳”目標早日實現。

3.2 成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的特點與定位

首先，按照國際產業(yè)園區(qū)理論，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)是建立在中國和“一帶一路”國家友好合作和政策支持等先決條件之下，合作國家對合作園區(qū)的政策支持程度都將鼓勵或限制該合作模式的施行；其次，基于天然氣能源產業(yè)的特殊性，要形成能源產業(yè)集聚效應，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)必須以四川的天然氣資源和主導企業(yè)、科研院所、高校、金融機構為根本動力，充分體現為資源依賴和技術、人才、資金地緣集聚性和國際開放性；第三，要形成多功能的國際天然氣產業(yè)園區(qū)，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)離不開科學規(guī)劃和園區(qū)的精準定位，天然氣低碳、清潔的特點是實現合作園區(qū)綠色能源精準定位的必要條件。

因此，創(chuàng)建成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)，既是成都作為西部大都市主動參與“一帶一路”建設，積極響應國家“一帶一路”倡議，實現“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”發(fā)展理念的具體行動，也是成都打造國際天然氣能源中心基地的現實版，其特點鮮明，定位準確。主要從資源的依賴性與地域的集聚性，天然氣主導產業(yè)的擴散效應，“雙碳”目標和綠色可持續(xù)發(fā)展的導向性，能源轉型和能源供給側結構性改革，實現主導產業(yè)與關聯產業(yè)的前向、后向與環(huán)向關聯等特點。在定位方面，可以實現園區(qū)多功能、高標準、現代化、國際化、綠色低碳、開放包容等方面進行構建。

4 成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)模式構架、主體作用及運行機制

4.1 成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)模式的基本框架

“一帶一路”成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)不同于境內外其他產業(yè)園區(qū)，它實質上是一個區(qū)域能源合作創(chuàng)新系統(tǒng)。立足于“政府搭臺，綠色引領、企業(yè)主導，園區(qū)支撐，產業(yè)鏈合作、金融配套、全球開放”的基本框架，借鑒世界成功園區(qū)經驗，建立科學的園區(qū)運行模式。具體的國際天然氣產業(yè)園區(qū)模式框架如圖1所示。

圖1 成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)合作模式框架

基于此，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)主要是在成都市政府推動下，由能源企業(yè)主導，以天然氣能源產業(yè)為核心，在園區(qū)軟硬條件支撐下，以穩(wěn)定的規(guī)劃、建設及運營機制為保障，形成集天然氣、水、風、光、氫等各種清潔能源產業(yè)一體化的合作協同效應，以促進能源加工、貿易、技術等全方位合作的模式框架。

4.2 成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)模式的主體作用

按照產業(yè)園區(qū)理論，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的全生命周期包括園區(qū)規(guī)劃設計、投資建設、招商和運營，其涉及到的各方利益相關主體眾多，包括政府主體、產權主體、開發(fā)主體、運營主體、入駐企業(yè)、社會主體及其他園區(qū)服務主體，不同主體在園區(qū)發(fā)展過程中的地位、角色不同，發(fā)揮的作用也不同。園區(qū)應以“綠色、開放、共享、共贏、共生”為宗旨，合作過程中運營主體全方位服務于各合作主體。產權主體、開發(fā)主體、運營主體三者與政府和企業(yè)主體的關系和諧，合作主體主要圍繞天然氣及清潔能源合作中的綠色技術開發(fā)、綠色投資、綠色人力資源等合作內容進行。

為了充分發(fā)揮成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)各主體作用，主體間良性互動是不可或缺的。因此應設計園區(qū)主體互動機制。通過多主體互動機制，以動力、競爭、激勵、評價等機制解決園區(qū)多主體間出現的矛盾和障礙，利用內外驅動力，使多主體的互動過程通暢、高效，互動成果顯著，以形成更高層次的相互配合、合作、促進關系。成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)互動機制將為主體互動提供必要的平臺和載體，并不斷激發(fā)園區(qū)合作主體互動的驅動力，在多主體溝通協商下，對合作過程進行有效地激勵、促進、監(jiān)督、評價，使得天然氣產業(yè)園區(qū)合作模式在理論探索，試點檢驗，實踐應用的效果得以提升。

4.3 成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)模式的運行機制

成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的良好運行，必須以適宜的運行機制作保障。運行機制主要包括，一是政府協調機制，要求政府制定相關政策以協調園區(qū)各主體關系，保障園區(qū)的有序建設和運行。二是產業(yè)聯盟合作機制，要充分發(fā)揮國際天然氣產業(yè)園的協調作用，建立以天然氣為主、集各種清潔能源產業(yè)的合作聯盟，全面實現信息、技術、人才、資金、市場等方面的資源共享。三是聯合運營機制。園區(qū)與金融機構、高校、科研機構、民間組織等各方的建立緊密的協作機制，并形成良好的多重主體互動機制［16］。

與此同時，園區(qū)運行過程中，應加強高層和地方政府的縱向溝通合作，企業(yè)、政府、服務部門的橫向溝通合作。就合作園區(qū)模式涉及的入園程序、收益分配、投資爭端、風險防范、稅收協定及相關優(yōu)惠政策等達成共識，并要形成完善的園區(qū)合作運行機制，運行機制設計要科學的系統(tǒng)規(guī)劃和協調的服務管理，以保證園區(qū)資源、技術、人才、資金等各要素的順暢合作。

5 結束語

基于“一帶一路”和“雙碳”目標背景，成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的建立是“一帶一路”沿線國家能源合作可持續(xù)發(fā)展的有力措施之一［17］，也是國際能源合作創(chuàng)新模式實施的重要保障［18］。圍繞成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)的現實意義與作用、特點與定位、基本框架和運行模式、合作主體關系與運行機制展開研究，僅僅起一個引路的作用。專家學者們在系統(tǒng)深入研究的基礎上，應對“一帶一路”成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)在發(fā)展方向、影響因素、融資渠道、區(qū)位選擇、政策完善、面臨的挑戰(zhàn)和風險、合作環(huán)境改善等方面進行重點深入研究。建議相關部門對構建成都國際天然氣產業(yè)園區(qū)給予高度的關注，對園區(qū)的建設過程中給予相關的政策支持，調動在川大型天然氣企業(yè)建設園區(qū)的積極性和主動性，實現政府和企業(yè)的雙重驅動，并使這一重大工程盡快落地和實現。