趙吝加

黨的十八大以來(lái)，黨中央把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。深化科技管理體制改革是全面深化改革的重要一環(huán)，而“揭榜掛帥”就是科技管理體制改革的有益探索。2016年4月，“揭榜掛帥”首次在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)提出，從此掀起了我國(guó)這一制度探索的序幕。

“揭榜掛帥”，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)踐，主要是指依據(jù)重大科技創(chuàng)新需求設(shè)置榜單，對(duì)揭榜者不設(shè)門(mén)檻，自主攻關(guān)，以結(jié)果論英雄的科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，是一種科技懸賞制。傳統(tǒng)申報(bào)制項(xiàng)目更加注重科研經(jīng)費(fèi)管理使用的安全規(guī)范，在項(xiàng)目入口處嚴(yán)格把關(guān)，需要科研人員通過(guò)申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目資助，并在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)投入更多精力用于階段性考核、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等事務(wù)，影響科研精力投入。而“揭榜掛帥”制度主要關(guān)注項(xiàng)目出口，以成果論英雄，只要成果完成得快、完成得好，就能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

人才是第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。推廣“揭榜掛帥”制度是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為人才松綁減負(fù)，最大化地激發(fā)人才創(chuàng)新潛能的有益實(shí)踐。“揭榜掛帥”，一方面賦予科研人員在攻關(guān)過(guò)程中對(duì)時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)使用的更大主動(dòng)權(quán)，使科研人員能夠集中更多精力用于創(chuàng)新研究，有效釋放了創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力;另一方面能夠高效配置市場(chǎng)、政府、資金、科技人力資源等多種創(chuàng)新要素，有效釋放了創(chuàng)新外在活力。

一是能讓對(duì)的人干對(duì)的事。首先，興趣驅(qū)動(dòng)的申報(bào)方式提高了創(chuàng)新資源配置效率。興趣是促進(jìn)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，榜單掛出后，誰(shuí)感興趣誰(shuí)有能力誰(shuí)就來(lái)試，讓科研人員干自己最感興趣的事，把寶貴的創(chuàng)新資源用在最合適的地方，有利于調(diào)動(dòng)科研人員的內(nèi)生動(dòng)力以激發(fā)更多創(chuàng)新活力。其次，招賢過(guò)程不設(shè)門(mén)檻，英雄不問(wèn)出處，更有利于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新資源。在非公有制經(jīng)濟(jì)體中，大量存在沒(méi)有論文、職稱(chēng)、帽子的人才，傳統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)設(shè)置門(mén)檻，這些人往往沒(méi)有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)?！敖野駫鞄洝?，不拘一格降人才，給更多人才更多可能，也為創(chuàng)新帶來(lái)更多可能。

二是能讓對(duì)的事找到對(duì)的人。首先，“揭榜掛帥”打破了學(xué)界和政府、社會(huì)信息不對(duì)稱(chēng)的鴻溝，有效促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研融合。很多科研人員掌握技術(shù)但不知道技術(shù)的應(yīng)用方向在哪里，很多市場(chǎng)主體需要技術(shù)但不知道掌握技術(shù)的人在哪里?，F(xiàn)在，可以直接張榜廣告我想要的是什么，為供需雙方對(duì)接提供了一條新的途徑。其次，張榜尋帥的過(guò)程也是招才引才的過(guò)程，更有利于聚集創(chuàng)新資源。在當(dāng)前新冠疫情和逆全球化背景下，面向全球的人才引進(jìn)變得更加困難?！敖野駫鞄洝蹦軌蜃円艦橐?，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式打破人才流動(dòng)壁壘，更加靈活地將全球智慧為我所用，為解決關(guān)鍵科技領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題提供了可能性。

三是能給對(duì)的人更好的干事環(huán)境。首先，“揭榜掛帥”規(guī)則簡(jiǎn)單合理，優(yōu)化了評(píng)價(jià)考核方式，不需要在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上考核驗(yàn)收，為科研人員減輕了很大心理壓力。因?yàn)榭茖W(xué)研究規(guī)律告訴我們，科研成果的產(chǎn)出時(shí)間是無(wú)法提前預(yù)計(jì)的，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)得不到規(guī)定的產(chǎn)出，會(huì)給科研人員帶來(lái)焦慮和浮躁，嚴(yán)重影響創(chuàng)新效率。其次，“揭榜掛帥”規(guī)則簡(jiǎn)潔穩(wěn)定，科研人員在攻關(guān)過(guò)程中，不用擔(dān)心朝令夕改的情況，這就保證科研人員能夠有一段較長(zhǎng)的時(shí)間專(zhuān)注于創(chuàng)新。

“揭榜掛帥”作為政策工具本身不是新鮮事物，國(guó)際上，科技懸賞制已有300多年歷史。但是在國(guó)內(nèi)，有關(guān)部委及多個(gè)省市近年來(lái)才率先開(kāi)始探索。目前在榜單設(shè)置、揭榜條件、具體實(shí)施方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等制度細(xì)節(jié)方面，還缺少頂層設(shè)計(jì)，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循、無(wú)章法可依，缺少成功實(shí)施案例，導(dǎo)致目前各地實(shí)踐中存在市場(chǎng)和社會(huì)力量參與不足、揭榜率不高等問(wèn)題。急需社會(huì)各界集思廣益，共同探討如何做好“揭榜掛帥”制度頂層設(shè)計(jì)，更好釋放創(chuàng)新活力。

一是統(tǒng)籌布局各層級(jí)榜單，明確創(chuàng)新目標(biāo)。張好榜，是成功的第一步，要有一套榜單制定流程規(guī)范，題從哪來(lái)，誰(shuí)來(lái)出題，誰(shuí)來(lái)張榜，都要有統(tǒng)籌布局。大到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向，小到田間地頭、工廠車(chē)間技術(shù)難點(diǎn)，都是題目的來(lái)源所在?？梢栽O(shè)置國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)等3個(gè)層級(jí)的選題標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)榜單側(cè)重于涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略安全的“卡脖子”難題;省部級(jí)榜單側(cè)重于結(jié)合地方特色的重大發(fā)展需求;地市級(jí)榜單側(cè)重于生產(chǎn)生活中的具體工程技術(shù)難題。

中國(guó)科協(xié)每年通過(guò)全國(guó)學(xué)會(huì)等渠道征集問(wèn)題難題，并組織一線科技工作者和戰(zhàn)略科學(xué)家參與推薦和研判，最終在科協(xié)年會(huì)期間發(fā)布年度重大科學(xué)問(wèn)題、工程技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，可以作為國(guó)家級(jí)榜單設(shè)置的參考。

出題人一定是市場(chǎng)主體，因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)生活一線，能真正接觸到問(wèn)題。目前各地實(shí)施的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，來(lái)自企業(yè)技術(shù)需求項(xiàng)目占據(jù)多數(shù)。張榜人一定是政府部門(mén)，因?yàn)樗麄冇泄帕Γ鼙ＷC“揭榜掛帥”正常開(kāi)展。出題人將問(wèn)題需求提供給張榜人后，逐級(jí)上報(bào)審批，確定張榜層級(jí)，分類(lèi)備案管理。

二是明確選帥標(biāo)準(zhǔn)，用人不疑，激勵(lì)創(chuàng)新。選好帥，是成功的核心環(huán)節(jié)，怎么選、誰(shuí)來(lái)選，標(biāo)準(zhǔn)要精細(xì)化。國(guó)家級(jí)榜單需要揭榜者具有原始創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略眼光，可以從科技領(lǐng)軍人才中選擇;省部級(jí)榜單需要揭榜者具有對(duì)現(xiàn)有工藝流程或程序算法等進(jìn)行微創(chuàng)新的能力，可以在全球范圍內(nèi)選帥，聚天下英才而用之;地市級(jí)榜單需要揭榜者具有創(chuàng)造性運(yùn)用前沿技術(shù)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，可以適當(dāng)向本地青年才俊傾斜，爭(zhēng)取既完成科研任務(wù)又鍛煉人才隊(duì)伍。同一個(gè)榜單可以同時(shí)選出多個(gè)“帥”，采用不同技術(shù)路線，齊頭并進(jìn)，“賽馬”式資助，利用“鯰魚(yú)效應(yīng)”形成合作與競(jìng)爭(zhēng)共存的局面，廣撒網(wǎng)，多斂魚(yú)，擇優(yōu)而從之。

至于誰(shuí)來(lái)選帥的問(wèn)題，建議真正零門(mén)檻，只要揭榜者社會(huì)信譽(yù)良好、無(wú)不良記錄、相關(guān)科研工作基礎(chǔ)能夠滿足揭榜標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)揭榜就讓誰(shuí)掛帥?？梢詫?duì)揭榜者采用信用承諾制管理，除涉密內(nèi)容外，讓整個(gè)揭榜攻關(guān)過(guò)程全程在社會(huì)各界監(jiān)督下進(jìn)行，讓揭榜者拿著個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的信譽(yù)作擔(dān)保，承擔(dān)攻關(guān)過(guò)程中的全部風(fēng)險(xiǎn)。相信這樣做，敢揭榜的人都是有“兩把刷子”的，也就沒(méi)有必要再組織專(zhuān)家評(píng)價(jià)其能力如何。

有不少學(xué)者認(rèn)為選帥時(shí)需要證明其具備“掛帥”的能力，但如果這樣做就違背了“揭榜掛帥”制度的本意。因?yàn)槿粢獙?duì)揭榜者的中榜資格進(jìn)行考核，在現(xiàn)階段必然還是要參考其論文、職稱(chēng)、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)、帽子這些東西，還是逃不開(kāi)傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)的內(nèi)容，還是對(duì)揭榜者有門(mén)檻限制。而且一旦對(duì)揭榜者資格進(jìn)行考核，也就等于將一部分科研攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)算在了選帥人的身上，反而有可能成為揭榜攻關(guān)失敗的借口。從目前的實(shí)踐看，不是揭榜人太多的問(wèn)題，是沒(méi)人揭榜的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，索性就放開(kāi)了，只要揭榜，就充分信任，來(lái)者不拒。

三是創(chuàng)造良好環(huán)境，保障安心創(chuàng)新。創(chuàng)新是冥思苦想之后靈感的暴發(fā)，只有日積月累地努力，才能由量變產(chǎn)生質(zhì)變?？蒲腥藛T大多沒(méi)有節(jié)假日概念，他們最需要的是不被打擾的工作環(huán)境，讓他們能夠心無(wú)旁騖地實(shí)驗(yàn)、思考、寫(xiě)作，等待隨時(shí)隨地可能到來(lái)的創(chuàng)新成果。要從經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面對(duì)創(chuàng)新過(guò)程給予充分保障。

首先，經(jīng)費(fèi)要有保障，明確經(jīng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)出、出多少、什么時(shí)候出、怎么監(jiān)管等問(wèn)題。一定要讓主要出資人成為出題人，并明確榜單任務(wù)資助額度。這樣出的題才能更加符合實(shí)際需求。在實(shí)踐中，可以讓有技術(shù)需求的企業(yè)成為“掛帥”的主要資金來(lái)源;同時(shí)，為更好發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，可由政府對(duì)攻關(guān)成功者予以一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)，以鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和科研人員參與進(jìn)來(lái)。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的多個(gè)揭榜者，給予其相同的啟動(dòng)資金，最后誰(shuí)先給出滿足各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的成果，就給誰(shuí)全額獎(jiǎng)勵(lì)，剩下的團(tuán)隊(duì)按工作績(jī)效給予適當(dāng)補(bǔ)助。使包括經(jīng)費(fèi)使用在內(nèi)的一切科研活動(dòng)處于公眾監(jiān)督之下，以監(jiān)督代替審計(jì)，讓財(cái)政預(yù)算資金使用過(guò)程更加靈活。

其次，攻關(guān)周期要合理設(shè)置。長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)理論研究，可以設(shè)置一個(gè)較長(zhǎng)的周期，給予揭榜者充分的攻關(guān)時(shí)間;急需緊缺問(wèn)題、“卡脖子”難題，可以設(shè)置一個(gè)較短的周期，激勵(lì)揭榜者開(kāi)足馬力，把deadline轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，盡快取得突破。此外，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新是一場(chǎng)看不見(jiàn)對(duì)手、贏者通吃的賽跑，所以可以考慮對(duì)提前完成任務(wù)的揭榜者提供額外獎(jiǎng)勵(lì)。

再次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬要明確。筆者建議成果署名權(quán)歸項(xiàng)目完成人，以激勵(lì)其創(chuàng)造更多成果;成果所有權(quán)歸項(xiàng)目出資人，用于改進(jìn)生產(chǎn)工藝和提高生產(chǎn)效率，以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值;張榜人負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，傳播普及科研成果。

最后，要建立寬容失敗機(jī)制?？茖W(xué)研究有很大的不確定性，在簽訂了“軍令狀”，保證百分百投入的前提下，如果最終沒(méi)有取得預(yù)期成果，可引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，補(bǔ)償出資人損失，并按一定比例支付揭榜者“辛苦費(fèi)”。這時(shí)不必對(duì)攻關(guān)者進(jìn)行追責(zé)，只需全程記錄并對(duì)外公布即可。當(dāng)然，“辛苦費(fèi)”不能太高，防止出現(xiàn)投機(jī)騙補(bǔ)情況。

四是建立產(chǎn)學(xué)研信息共享平臺(tái)，對(duì)接創(chuàng)新資源。筆者發(fā)現(xiàn)，目前各地實(shí)踐中存在榜張出來(lái)沒(méi)人揭榜、有揭榜能力的人看不到榜的情況。需要解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，把產(chǎn)和研兩端連接起來(lái)?？梢园l(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能和權(quán)威公信力，及時(shí)公布“揭榜掛帥”項(xiàng)目進(jìn)展、未揭榜榜單和榜單成果等信息，并全方位宣傳成功案例，以便更好整合各方資源和需求，吸引投融資機(jī)構(gòu)入場(chǎng)，進(jìn)一步提高創(chuàng)新資源配置效率。

中國(guó)科協(xié)建立的“科創(chuàng)中國(guó)”平臺(tái)，具有供需發(fā)布、需求分析、成果評(píng)價(jià)、供需匹配等功能。近年來(lái)，“科創(chuàng)中國(guó)”攜手試點(diǎn)城市（園區(qū)）、地方科協(xié)組織“揭榜掛帥”活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

總之，如何使“揭榜掛帥”更好釋放創(chuàng)新活力是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，紙上談兵容易，實(shí)踐中還有很多細(xì)節(jié)需要研究完善。希望各界能夠多多關(guān)注，共同推動(dòng)“揭榜掛帥”制度更好發(fā)展，助力我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

（作者系中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新人才研究所副所長(zhǎng)、副研究員）