田帥

[摘? 要]：通過綜述建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督交底工作由來，考慮到近年來建設(shè)工程的快速發(fā)展與原有實體質(zhì)量監(jiān)督交底的不匹配性，結(jié)合各級關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，有針對性地提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底概念。文章闡述了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底工作的目的和作用，并結(jié)合成都市新都區(qū)質(zhì)量監(jiān)督交底經(jīng)驗，對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督流程、方式及內(nèi)容進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程; 工程質(zhì)量; 標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底; 新都區(qū)

TU712.3A

1 質(zhì)量監(jiān)督交底工作由來

國務(wù)院2000年出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確規(guī)定國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，建設(shè)部于2003年8月5日印發(fā)《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2003〕162號），導(dǎo)則第三條明確“監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案的主要內(nèi)容書面告知建設(shè)單位”，首次提出“質(zhì)量監(jiān)督工作方案”的概念[1]。

在2008年底取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費以后，為進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法提高監(jiān)督工作效能，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年8月1日印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部第5號令），對工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作進(jìn)行了明確。工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督[2]。2012年6月26日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》（川建發(fā)〔2012〕16號），文件第十一條明確規(guī)定“根據(jù)工程實際情況制定監(jiān)督計劃，并對監(jiān)督計劃進(jìn)行交底和組織實施”[3]。2012年3月28日，成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》（成建委〔2012〕148號），文件第八條明確“工程辦理質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位和有關(guān)責(zé)任主體單位發(fā)出《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方案》。監(jiān)督方案應(yīng)書面告知有關(guān)責(zé)任主體”[4]。2012年7月16日，成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站印發(fā)《成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化操作管理辦法》（成建質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕21號），文件第七條明確規(guī)定“地基（樁基礎(chǔ)）第一檢驗批隱蔽監(jiān)督檢查時，按監(jiān)督方案的要求向責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督交底”[5]。

2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底的目的和作用

近年來，隨著工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模大、面域廣、點分散、技術(shù)高等特點，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步、群眾質(zhì)量意識的不斷增長，對建設(shè)工程質(zhì)量提出了更高的要求。過去，質(zhì)量監(jiān)督工作只是注重于工程實體的監(jiān)督，監(jiān)督人員對參建各方的行為質(zhì)量不夠重視[6]，比如施工許可手續(xù)辦理情況、企業(yè)的資質(zhì)情況、責(zé)任主體備案人員的到位履職情況、現(xiàn)場所用施工圖紙合法性情況、法律法規(guī)及強(qiáng)制性條文的貫徹落實情況等等。而在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確指出主管部門不僅要對工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而且還要對責(zé)任主體單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督。因此，在工程建設(shè)之初開展質(zhì)量監(jiān)督交底工作，一是能讓監(jiān)督員盡快了解工程的具體特點、各參建單位的基本情況，掌握工作中的重點、難點，以利于制定合理的《質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》，提高監(jiān)督管理效率;二是切實轉(zhuǎn)變各方責(zé)任主體的質(zhì)量觀念，把以“實體質(zhì)量為主”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嶓w質(zhì)量和質(zhì)量行為兩手都要硬”，要求各方責(zé)任主體嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性規(guī)范等，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量行為;三是明確質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵點和常見質(zhì)量缺陷處理方法，特別是涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的關(guān)鍵工序（環(huán)節(jié)）進(jìn)行嚴(yán)格控制，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，堅決杜絕質(zhì)量事故發(fā)生。而相對于傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督交底方式，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底模式能進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督交底程序，使質(zhì)量監(jiān)督交底工作模塊化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量監(jiān)督交底方式統(tǒng)一化，確保了質(zhì)量監(jiān)督交底內(nèi)容全覆蓋，避免出現(xiàn)同類項目監(jiān)督交底內(nèi)容不一、標(biāo)準(zhǔn)不齊的問題，進(jìn)而規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督人員行為，提高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)整體水平。

3 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底流程和內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底是指工程建設(shè)單位依法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)，通知建設(shè)、監(jiān)理及施工等單位在統(tǒng)一的地點，根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和類別，依據(jù)工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、圖審報告、工程勘察報告、審查合格的施工圖設(shè)計文件，并結(jié)合現(xiàn)場詢問責(zé)任主體單位項目基本情況的方式，有針對性的制定《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》（以下簡稱《監(jiān)督計劃》），并就從質(zhì)量行為、質(zhì)量資料、土建安裝實體質(zhì)量、質(zhì)量檢測、常見質(zhì)量問題防治以及違規(guī)違法信用處罰等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化交底的活動[7]。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底的相關(guān)流程和內(nèi)容如下。

3.1 交底時間與人員

傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督交底時間具有不確定性，可能為工程質(zhì)監(jiān)監(jiān)督備案之后，可能為地基（樁基礎(chǔ)）第一檢驗批隱蔽監(jiān)督檢查時，而質(zhì)量監(jiān)督交底的時間先后直接決定了現(xiàn)場施工質(zhì)量準(zhǔn)備情況，因此在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底中，成都市新都區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底的時間節(jié)點為收到工程質(zhì)量監(jiān)督備案的2個工作日內(nèi)，主要交底對象為建設(shè)、監(jiān)理及施工單位備案人員（部分重大項目也要求勘察設(shè)計單位到場參與），確保質(zhì)量監(jiān)督交底工作的及時開展，避免因質(zhì)量監(jiān)督交底滯后導(dǎo)致的工程質(zhì)量管理不到位問題發(fā)生，如施工圖圖紙會審階段的問題查找與記錄、備案人員的履職到位情況等。

3.2 交底流程

相對于傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督交底流程的隨意性，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底工作有著一套標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的交底流程方式，具體流程如圖1所示。

（1）質(zhì)量監(jiān)督交底前，由質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)項目監(jiān)督的聯(lián)絡(luò)員召集土建、安裝、檢測相關(guān)監(jiān)督人員組成該項目專項質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督交底及后期質(zhì)量監(jiān)督工作，并由監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員提前通知相關(guān)責(zé)任主體單位開展質(zhì)量監(jiān)督交底事宜。

（2）質(zhì)量監(jiān)督交底時，交底各方人員首先進(jìn)行簽到，并由質(zhì)量監(jiān)督小組對參與交底的各方責(zé)任主體人員進(jìn)行確認(rèn)，確保參與監(jiān)督交底人員為項目備案人員;之后，由參建各方責(zé)任主體人員介紹其工程概況及組織機(jī)構(gòu)管理人員組成情況。

（3）由質(zhì)量監(jiān)督小組組長向各方主體介紹質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督依據(jù)及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并就監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、公開辦事制度、廉政制度等作出承諾，之后就監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻率等內(nèi)容向各方進(jìn)行交底。

（4）監(jiān)督組各專業(yè)監(jiān)督技術(shù)人員就本專業(yè)的實體監(jiān)督要點和監(jiān)督控制點進(jìn)行交底。

（5）質(zhì)量監(jiān)督小組組長依據(jù)工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件，結(jié)合交底現(xiàn)場詢問責(zé)任主體相關(guān)項目基本情況，編制完成《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》，確保編制的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》具有較強(qiáng)的針對性及項目監(jiān)督適用性，并由站領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后實施。如實際情況或調(diào)解發(fā)生重大變化而需要調(diào)整工作計劃時，由監(jiān)督組組長修改，按原審批程序批準(zhǔn)，同及時通知各方。

（6）向各方主體下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》《建設(shè)工程廉政公約》，確?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》內(nèi)容各方知曉并按工作計劃進(jìn)行報監(jiān)，并按照廉政公約約定內(nèi)容開展“透明質(zhì)監(jiān)”“陽光質(zhì)監(jiān)”。

（7）由質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行答疑，解答各方主體關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督交底中存在的疑問。

4 交底的方式與主要內(nèi)容（以成都市新都區(qū)為例）

4.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底方式

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底有利于各方責(zé)任主體進(jìn)一步明確各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，意義重大。因此，較好的監(jiān)督交底方式對于提升質(zhì)量監(jiān)督交底的效果有著重要作用。傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督交底方式主要為照本宣科書面交底材料，參與交底的責(zé)任主體通常耳聽手記，往往遺漏交底的關(guān)鍵內(nèi)容，效果欠佳。而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底采用直觀的、會議可視性強(qiáng)的多媒體幻燈片（PPT）方式作為監(jiān)督交底會議材料[8]，并結(jié)合項目特點相關(guān)典型案例進(jìn)行分析，確保監(jiān)督交底方式規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時交底對象通過觀看多媒體幻燈片交底內(nèi)容，對于掌握監(jiān)督工作重點、確保交底關(guān)鍵內(nèi)容不遺漏，有著重要作用。

4.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底主要內(nèi)容

依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部第5號令）第四條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督”[2]，因此質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵是對工程實體質(zhì)量及各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為實施監(jiān)督。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底階段，主要圍繞“實體質(zhì)量”和“質(zhì)量行為”2個方面，結(jié)合各級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)及常見質(zhì)量問題防治工作要求，開展相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作解讀，具體包括廉政方面、質(zhì)量行為、質(zhì)量資料、土建安裝實體質(zhì)量、質(zhì)量檢測、常見質(zhì)量問題防治、違規(guī)行為處罰、其它重要事項（設(shè)計變更、重要文件宣貫）共8項內(nèi)容。在監(jiān)督交底中要盡量做到講細(xì)講透，重點強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬政府行為，具有執(zhí)法屬性，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不代替工程各參建單位日常的質(zhì)量管理工作[9]。

5 實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底后取得的成效

5.1 監(jiān)督程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底工作規(guī)范了整個項目建設(shè)過程中的監(jiān)督程序，明確了項目建設(shè)過程中各方質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，以成熟的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底規(guī)范后期項目建設(shè)過程質(zhì)量行為，確保質(zhì)量監(jiān)督工作有序開展。

5.2 質(zhì)量監(jiān)督高效化

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底基礎(chǔ)上，通過采用信息化質(zhì)量監(jiān)督方式，不斷深化和創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理工作，例如通過采用“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底+信息化管理平臺”方式，優(yōu)化了質(zhì)量監(jiān)管流程，提升了項目質(zhì)量監(jiān)督效率。

5.3 責(zé)任主體質(zhì)量意識顯著提升

通過在項目開工前進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底，使參建各方不僅對質(zhì)量監(jiān)督部門、監(jiān)督工作有了全新認(rèn)識的，而且對國家隊相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也有了更進(jìn)一步的了解和掌握，特別是質(zhì)量監(jiān)督交底人員通過多年工作實踐積累總結(jié)得來的“重要關(guān)鍵點”（包括施工做法、違法處罰等），使得各方責(zé)任主體質(zhì)量意識有了顯著提升。

5.4 建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升

近年來，通過持續(xù)不斷地開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督交底工作，進(jìn)行第三方質(zhì)量飛行抽測，加大對建設(shè)工程違法違規(guī)查處力度，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，工程竣工驗收合格率大大提高，多年來未出現(xiàn)一起工程質(zhì)量事故，區(qū)內(nèi)多個項目獲得“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“芙蓉杯”等殊榮。

5.5 以監(jiān)督交底帶動質(zhì)量監(jiān)督人員水平提升

通過質(zhì)量監(jiān)督交底，監(jiān)督人員對每個工程監(jiān)督的要點重點了然于胸，監(jiān)督管理目的性明顯增強(qiáng)，監(jiān)督工作也由原來以監(jiān)督工程實體質(zhì)量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督責(zé)任主體行為和實體質(zhì)量的驗證為主，質(zhì)量監(jiān)督人員整體管理水平顯著提升。

6 結(jié)束語

俗話說“百年大計、質(zhì)量第一”，建設(shè)工程質(zhì)量管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義新形勢下，要準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理要求，科學(xué)制定質(zhì)量管理目標(biāo)，認(rèn)真落實質(zhì)量管理責(zé)任，嚴(yán)格工程質(zhì)量過程控制，健全建設(shè)工程誠信體系，實現(xiàn)從“百年大計、質(zhì)量第一”到“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)，推動質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則[S].北京： 中華人民共和國建設(shè)部，2003.

[2] 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定[S].北京：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2010.

[3] 四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法[S].成都：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2012.

[4] 成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則[S].成都：成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，2012.

[5] 成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化操作管理辦法[S].成都：成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，2012.

[6] 鐘海.質(zhì)量監(jiān)督交底是提高監(jiān)督效率的有效手段[J].企業(yè)導(dǎo)報.2011，15：79.

[7] 田文龍.淺談工程項目質(zhì)量監(jiān)督交底[J].山西建筑，2009，2（35）：225.

[8] 毛升好， 饒旻久，白鶴鳴.淺把監(jiān)督交底鍛造成打開監(jiān)督工作局面的一把金鑰匙[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2009（7）：53-54.

[9] 金遠(yuǎn)征，陳智和.加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督交底工作的探索實踐[J].中國水利，2009（7）：53-54.