王 琴 萬 眾 田立斌 鄭春穎 陶一舟 張宏亮*
(1 安吉縣林業(yè)局 浙江安吉 313300;2 安吉小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)管理處 浙江安吉 313300;3 安吉縣靈峰寺林場 浙江安吉 313300;4 浙江農(nóng)林大學(xué) 杭州 311300)
建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措,是中共“十九大”提出的重大改革任務(wù)。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征,在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位[1]。我國經(jīng)過60 多年的努力,已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護(hù)地,在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用,但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題[2]。2019 年6 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),開啟了自然保護(hù)地體系改革的新篇章,具有重要意義?!兑庖姟返某雠_為森林公園創(chuàng)新發(fā)展提供了重要理論和政策依據(jù),也帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
隨著國家自然保護(hù)地體系的建立,安吉竹鄉(xiāng)國家森林公園也正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。原規(guī)劃范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及生態(tài)紅線存在交叉與重疊,亟需進(jìn)行優(yōu)化整合。本文闡述了竹鄉(xiāng)國家森林公園的規(guī)劃策略,分析了調(diào)整森林公園經(jīng)營范圍的意義和必要性,以期為其新一輪規(guī)劃提供參考。
安吉竹鄉(xiāng)國家森林公園是1996 年8 月由國家林業(yè)部批準(zhǔn)建立的國家級森林公園,經(jīng)營面積1.66 萬hm2。上輪竹鄉(xiāng)國家森林公園規(guī)劃,由2大片區(qū)4 個景區(qū)組成:東南片為靈峰寺景區(qū)、天荒坪景區(qū)、港口景區(qū),西南片為龍王山景區(qū),主要為龍王山自然保護(hù)區(qū);2 大片區(qū)相距約30 km,共有景點(diǎn)40 余處。其中,靈峰景區(qū)由國有靈峰寺林場的靈峰寺分場、竹種園分場及其周邊區(qū)域組成,面積3 000 hm2,該景區(qū)著名的景點(diǎn)為安吉竹博園和千年古剎靈峰寺;天荒坪景區(qū)由原天荒坪鎮(zhèn)行政范圍構(gòu)成,面積7 000 hm2,該景區(qū)以雄偉的現(xiàn)代電站和幽深的溪谷山水為特色;港口景區(qū)由原港口鄉(xiāng)行政范圍與靈峰寺林場港口分場構(gòu)成,面積4 500 hm2,該景區(qū)以竹海觀光、竹鄉(xiāng)民俗體驗(yàn)為特色;龍王山景區(qū)由龍王山自然保護(hù)區(qū)、靈峰寺林場章村分場以及章村部分集體林構(gòu)成,面積3 500 hm2,該景區(qū)以龍王山自然保護(hù)區(qū)為核心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,適當(dāng)開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。
總體而言,原有規(guī)劃對竹鄉(xiāng)國家森林公園的功能定位、功能分區(qū)和保護(hù)措施是切合當(dāng)時歷史條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的,對森林公園的性質(zhì)、功能、總體布局、資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)和管理等重大問題作了規(guī)定,在森林公園的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中,發(fā)揮了重要的作用,為竹鄉(xiāng)國家森林公園下一步的保護(hù)與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
隨著安吉縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,竹鄉(xiāng)國家森林公園正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、交通條件的不斷改善,對森林公園保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等提出了新要求,原規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施措施在適應(yīng)森林公園發(fā)展上存在一定的局限,亟需編制新一輪的森林公園總體規(guī)劃。本輪規(guī)劃修編主要考慮以下方面。
劃定規(guī)劃范圍是開展森林公園規(guī)劃的前提。本輪規(guī)劃的首要任務(wù)是優(yōu)化整合竹鄉(xiāng)國家森林公園規(guī)劃范圍。一方面,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,原規(guī)劃中位于城郊的農(nóng)林業(yè)用地,已轉(zhuǎn)化為村鎮(zhèn)建設(shè)用地,森林公園的保護(hù)管理工作難以開展;另一方面,由于原規(guī)劃劃定面積1.80 萬hm2,占全縣面積的近1/10,集中了安吉縣域內(nèi)2/3 以上的核心風(fēng)景資源,與龍王山安吉小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)、天荒坪省級風(fēng)景名勝區(qū)均存在范圍上的交錯重合。因此,為從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)安吉社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,需要調(diào)整森林公園的范圍。
2.1.1 協(xié)調(diào)與安吉小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系
安吉小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)位于竹鄉(xiāng)國家森林公園的龍王山景區(qū),地理坐標(biāo)為北緯119°23′48.15″—119°26′38.42″,東經(jīng)30°22′31.68″—30°25′12.29″。總面積1 242.5 hm2,其中核心區(qū)567.1 hm2,緩沖區(qū)143.9 hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)531.5 hm2。小鯢自然保護(hù)區(qū)完全在竹鄉(xiāng)國家森林公園的龍王山景區(qū)中,重疊率100%。根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》中第9 條的規(guī)定:已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的,二者應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào);對重合或者交叉區(qū)域,應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。此次規(guī)劃森林公園在自然保護(hù)區(qū)中涉及3 類功能分區(qū):管理服務(wù)區(qū)(點(diǎn))、核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)。調(diào)整后竹鄉(xiāng)國家森林公園與小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)的空間布局關(guān)系見表1。
表1 竹鄉(xiāng)國家森林公園與小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)空間布局關(guān)系Tab.1 Spatial relationship between Zhuxiang National Forest Park and Anji Hynobius amjiensis National Nature Reserve
2.1.2 協(xié)調(diào)與天荒坪省級風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系
天荒坪省級風(fēng)景名勝區(qū)于1996 年由浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,位于竹鄉(xiāng)國家森林公園的天荒坪景區(qū)、竹博園景區(qū)以及靈峰寺景區(qū),總面積3 054.0 hm2,其中3 015.9 hm2與森林公園重疊,重疊率98.8%。風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園同屬國家公園保護(hù)地體系,二者在保護(hù)管理要求上基本一致。此次規(guī)劃森林公園在風(fēng)景名勝區(qū)中涉及管理服務(wù)區(qū)(點(diǎn))、一般游憩區(qū)、核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)4 類功能分區(qū)。調(diào)整后竹鄉(xiāng)國家森林公園與天荒坪省級風(fēng)景名勝區(qū)的空間布局關(guān)系見表2。
表2 竹鄉(xiāng)國家森林公園與天荒坪省級風(fēng)景名勝區(qū)空間布局關(guān)系Tab.2 Spatial relationship between Zhuxiang National Forest Park and Tianhuangping provincial scenic area
2.1.3 協(xié)調(diào)與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系
《安吉縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》于2018 年由安吉縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。竹鄉(xiāng)森林公園涉及的生態(tài)紅線類型主要有自然保護(hù)小區(qū)生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線、水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線(表3)。此次規(guī)劃森林公園在功能分區(qū)中,劃定生態(tài)保育區(qū)2 468 hm2,核心景觀區(qū)538 hm2,合計(jì)3 006 hm2,其位置全部在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。
表3 竹鄉(xiāng)國家森林公園涉及的生態(tài)保護(hù)紅線Tab.3 Ecological conservation red lines involved in Zhuxiang National Forest Park
確定發(fā)展定位是開展森林公園規(guī)劃的核心。當(dāng)前,安吉全縣正在積極創(chuàng)建“兩山”理論實(shí)踐示范縣,而森林公園范圍內(nèi)的天荒坪余村正是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的首講地。因此,竹鄉(xiāng)國家森林公園理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)基地、生態(tài)文明宣傳基地、生態(tài)旅游休閑基地、生態(tài)成果展示基地、生態(tài)福祉共享基地[3],使竹鄉(xiāng)森林公園成為建設(shè)美麗安吉、拓展生態(tài)空間、共享生態(tài)成果的典范,成為安吉乃至浙江林業(yè)深入踐行“兩山”重要思想的標(biāo)志性成果。
保護(hù)核心資源是開展森林公園規(guī)劃的基礎(chǔ)。無論是片狀的生態(tài)公益林、水源保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)小區(qū),還是點(diǎn)狀的古樹名木、溪潭瀑布、奇峰怪石、人文遺址,都是森林公園保護(hù)與利用的基礎(chǔ)。因此,在森林公園進(jìn)行規(guī)劃前,應(yīng)進(jìn)一步實(shí)地勘察、調(diào)查研究,梳理出森林公園中最核心的森林風(fēng)景資源,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力為重點(diǎn),劃分具有重要生態(tài)功能的生態(tài)區(qū)域,明確主導(dǎo)生態(tài)功能,制定生態(tài)保護(hù)措施,切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管,為提升生態(tài)文明建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)安吉經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
利用風(fēng)景資源是開展森林公園規(guī)劃的目的。休閑養(yǎng)生、運(yùn)動體驗(yàn)是當(dāng)前森林旅游發(fā)展的新趨勢,是發(fā)揮森林多種功能,讓人們走進(jìn)森林、回歸自然,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑和健康需求的必然要求[4]。竹鄉(xiāng)國家森林公園的規(guī)劃可以從提升森林景觀、營建森林氧吧、修復(fù)森林古道、發(fā)展森林人家、開發(fā)森林產(chǎn)品、挖掘森林文化等方面著手,融合生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、運(yùn)動、保健等產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài),引導(dǎo)森林休閑旅游業(yè)健康發(fā)展,推動建設(shè)一流的森林休閑養(yǎng)生福地,成為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要載體[5]。
杭垓鎮(zhèn)髙村、姚村、吳村3 村屬天目山山脈,海拔多在500~800 m,髙、姚、吳3 村共有國家級生態(tài)公益林4 051 hm2(60 760 畝),森林覆蓋率在80%以上。野生植物資源豐富,闊葉林及針闊混交林面積較大,并有較集中的古樹群落,屬于國家級保護(hù)的植物有銀杏、金錢松等,豐富的植物資源和良好的生態(tài)環(huán)境,為各種動物棲息提供了良好的場所。
安吉屬長江水系,境內(nèi)主要河流為西苕溪。西苕溪主流上游的西溪發(fā)源于杭垓鎮(zhèn)高村村的獅子山(海拔862.3 m) 大沿坑,是名副其實(shí)的西苕溪源頭。在《安吉生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》中,高、姚、吳3 村均屬于西苕溪源頭水保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能小區(qū),生態(tài)區(qū)位極其重要。
高、姚、吳3 村屬于原姚村鄉(xiāng),后并入杭垓鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林旅游資源種類眾多,地文景觀類9 處、水文景觀類4 處、生物景觀類4 處、人文資源15 處。吳村的長豐橋、“溪山深秀”摩崖石刻、姚村的石片屋、闊葉林自然保護(hù)小區(qū)、高村的西苕溪源頭小沿坑峽谷、天錦堂金氏宗祠、龍王廟等都具有較高的旅游價值。其中姚村的石片屋,是當(dāng)?shù)厣矫袂擅罾卯?dāng)?shù)厥a(chǎn)的石片蓋屋,反映了鄉(xiāng)土建筑的風(fēng)貌,極具地域特色。
高、姚、吳3 村由于地處水源保護(hù)區(qū),區(qū)域內(nèi)基本以國家級生態(tài)公益林為主,當(dāng)?shù)卣恢币陨鷳B(tài)保護(hù)為第一要務(wù),不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展,但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直居于全縣下游水平,可以說是“寧要綠水青山,不要金山銀山”。習(xí)總書記的“兩山理論”為髙姚吳地區(qū)的發(fā)展指明了的發(fā)展思路——將“綠水青山”的資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢,通過發(fā)展“生態(tài)林業(yè)”“富民林業(yè)”真正帶動當(dāng)?shù)匕傩罩赂槐夹】?實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的重要理論。
近年來,安吉深入發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,全縣旅游事業(yè)取得了前所未有的快速發(fā)展。2021 年全縣共接待游客2 700 萬人次,旅游總收入370 億元。但在安吉傳統(tǒng)旅游板塊中,無論是江南天池、浙北大峽谷、竹博園、中南百草園等旅游景區(qū),還是安吉黃浦江源、中國大竹海、昌碩故里、白茶飄香4 條美麗鄉(xiāng)村精品觀光帶,或是高家堂、尚書干、橫山塢、余村等美麗鄉(xiāng)村精品示范村都與杭垓片區(qū)無緣。而杭垓地處浙、皖2 省交界處,被稱為“安吉西大門”,11 條省道及“申嘉湖高速”延伸段穿境而過,加之優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源以及人們?nèi)找嬖鲩L的體驗(yàn)式生態(tài)旅游的需求,杭垓這塊旅游開發(fā)的后發(fā)地,通過竹鄉(xiāng)國家森林公園的建設(shè),將成為安吉縣域旅游的“西大門”。
隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,森林公園內(nèi)原有村鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速,例如原靈峰景區(qū)內(nèi)的城南社區(qū)、靈峰村、碧門村、霞泉村,天荒坪景區(qū)內(nèi)沿老13 條省道密集分布的白水灣、井村、馬吉村、山河村、港口村等,特別是山河村作為天荒坪鎮(zhèn)政府所在地,也是安吉縣重點(diǎn)打造的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中涉及大量建設(shè)項(xiàng)目用地、居住安置用地,都會對森林公園產(chǎn)生一定影響,森林公園的經(jīng)營管理存在較大難度。為了更好地保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,在規(guī)劃調(diào)整時將上述村鎮(zhèn)調(diào)出規(guī)劃范圍。
竹鄉(xiāng)國家森林公園集中了安吉縣域內(nèi)50%以上的最精華的風(fēng)景資源,由于管理部門多元,森林公園內(nèi)靈峰景區(qū)現(xiàn)有天荒坪省級風(fēng)景名勝區(qū)、靈峰省級旅游度假區(qū)等多種資源保護(hù)與利用的管理類型。特別是靈峰景區(qū)已被批準(zhǔn)為靈峰省級旅游度假區(qū),為了避免規(guī)劃重疊、多頭管理,在規(guī)劃調(diào)整時保留靈峰區(qū)塊中森林公園核心資源靈峰寺及其周邊古樹林、竹博園等景點(diǎn),與天荒坪省級風(fēng)景名勝區(qū)的靈峰寺、竹博園景區(qū)范圍保持一致,將涉及靈峰省級旅游度假區(qū)的其他用地調(diào)出規(guī)劃范圍,以利于進(jìn)一步規(guī)范森林公園的經(jīng)營管理工作。
原森林公園規(guī)劃中的龍王山景區(qū),2016 年已由省級自然保護(hù)區(qū),升格為浙江安吉小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)。為避免與國家級自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉,同時更好地保護(hù)森林公園中的核心生態(tài)景觀資源,將以安吉小鯢國家自然保護(hù)區(qū)范圍為核心的龍王山區(qū)塊調(diào)出規(guī)劃范圍,以便該區(qū)塊嚴(yán)格按照國家級自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理,有利于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。
經(jīng)過實(shí)地調(diào)查,在森林公園原有范圍內(nèi)部分地塊森林風(fēng)景資源分布零散,且風(fēng)景資源等級較低。例如,原靈峰景區(qū)04 省道東側(cè)區(qū)域,現(xiàn)狀為人工馬尾松林,森林風(fēng)景一般,無景點(diǎn)資源;原天荒坪景區(qū)、港口景區(qū)北部的白水灣、井村、馬吉等區(qū)域以農(nóng)業(yè)用地為主,森林覆蓋率低,森林風(fēng)景一般,僅有姚家大院一處景點(diǎn)資源;此次規(guī)劃調(diào)整將上述森林景觀質(zhì)量不高的區(qū)域調(diào)整出森林公園經(jīng)營范圍,而新增范圍的森林景觀資源類型豐富,可以進(jìn)一步提升森林公園的風(fēng)景資源整體質(zhì)量。
此次規(guī)劃是在原規(guī)劃范圍的基礎(chǔ)上,依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)景資源分布、保護(hù)利用管理等情況,調(diào)整其經(jīng)營范圍。其中,縮減面積為10 350.2 hm2,增加面積5 206.0 hm2,規(guī)劃區(qū)塊共分為靈峰寺、竹博園、天荒坪、杭垓4 個片區(qū),總面積11 455.8 hm2(表4)。
表4 竹鄉(xiāng)國家森林公園經(jīng)營范圍的調(diào)整Tab.4 Range Adjustment of Zhuxiang National Forest Park
此次擬調(diào)整竹鄉(xiāng)國家森林公園經(jīng)營范圍,縮減面積為10 350.2 hm2,增加面積5 206.0 hm2,調(diào)整后森林公園總面積11 455.8 hm2。森林公園的風(fēng)景資源單體數(shù)量減少36 個、增加35 個,總體數(shù)量從原有的98 個變?yōu)?7 個。森林公園的優(yōu)良級風(fēng)景資源單體數(shù)量減少8 個、增加9 個,總體數(shù)量從原有的21 個增加到22 個。
經(jīng)分析論證,竹鄉(xiāng)國家森林公園將安吉小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)劃出后雖然面積有所減少,但在生物多樣性豐富度、分布區(qū)域完整性以及風(fēng)景資源質(zhì)量等方面基本保持不變,資源價值和旅游價值仍具有國家級森林公園的開發(fā)條件。而且調(diào)整后的森林公園經(jīng)營范圍符合安吉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,有利于森林公園的經(jīng)營管理,有利于安吉小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)更加嚴(yán)格的保護(hù),同時也能帶動新增的杭垓地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展、踐行“兩山理論”,使之成為安吉旅游的“西大門”。因此,調(diào)整竹鄉(xiāng)國家森林公園經(jīng)營范圍是可行的。