渝北區(qū)晚秋逅葡萄園里的夏黑葡萄

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是中國(guó)特色社會(huì)主義在新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于首位，由此可見其重要意義，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。近年來(lái)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合重慶市圍繞國(guó)家有關(guān)指導(dǎo)政策在全市進(jìn)行了積極有效的探索，并取得了一定成效，有力助推鄉(xiāng)村振興。為了全面了解重慶市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平如何、存在什么問(wèn)題、需要從哪些方面加快完善，我們組織了相關(guān)專家深入農(nóng)業(yè)基地查看、前往市級(jí)相關(guān)部門走訪、借助農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，形成了重慶農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)查報(bào)告，以供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門決策借鑒。

一、重慶市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，具有大城市帶大農(nóng)村的顯著特征，為建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系提供了良好的條件。

2021 年，重慶聚焦在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子，緊扣重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)，大力發(fā)展“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價(jià)錢”的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1922 億元，同比增長(zhǎng)7.8%，增速比全國(guó)平均水平高0.7 個(gè)百分點(diǎn)。重慶堅(jiān)持做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、集約化、融合化，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上檔、質(zhì)量升級(jí)，其主要成效體現(xiàn)在以下5 個(gè)方面：

圍繞“抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田產(chǎn)能”目標(biāo)，投入財(cái)政專項(xiàng)資金4.17 億元試點(diǎn)建設(shè)“千年良田”，2021 年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田197 萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)15%，累計(jì)達(dá)1498 萬(wàn)畝。積極開展宜機(jī)化改造，完成宜機(jī)化改造總面積達(dá)717 萬(wàn)畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)53.5%，增幅高于全國(guó)平均水平0.5 個(gè)百分點(diǎn)，居西南地區(qū)省份前列。建成耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全域開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)4.4 等。積極開展耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)試點(diǎn)，完成酸化土壤治理示范50 萬(wàn)畝，建立千畝以上的相對(duì)集中試驗(yàn)示范區(qū)5 個(gè)。建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施容量4.13 萬(wàn)噸。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁7.2 萬(wàn)座，新建農(nóng)村入戶道路2552 千米、累計(jì)達(dá)到2.5 萬(wàn)千米，行政村生活垃圾有效治理率達(dá)到99.9%，創(chuàng)建“宜居村莊”223 個(gè)、美麗庭院1 萬(wàn)余個(gè)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋，已創(chuàng)建潼南檸檬、涪陵榨菜、江津花椒、奉節(jié)臍橙、豐都畜禽、萬(wàn)州種養(yǎng)循環(huán)等6 個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成重慶長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園14個(gè)，建成開州木香產(chǎn)業(yè)園等區(qū)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園34 個(gè)，其中市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積近466 萬(wàn)畝；重點(diǎn)打造以十大現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，跨區(qū)縣推動(dòng)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以鎮(zhèn)、村為單位發(fā)展上億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成檸檬產(chǎn)業(yè)全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4 個(gè)；依據(jù)重慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源供給及市場(chǎng)需求，結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”規(guī)劃布局，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)25 個(gè)；聚焦智能化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)施“生產(chǎn)智能化”行動(dòng)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范，圍繞糧、豬、菜保供產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和智能化先行試點(diǎn)，建成智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地240 個(gè)。截至2021年底，重慶設(shè)施農(nóng)業(yè)播種總面積達(dá)90.89 萬(wàn)畝。

截至2021年底，重慶規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1185 家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2932.09 億元、增加值890.07 億元，完成銷售額2858.72 億元、獲得利潤(rùn)221.94 億元，解決用工17.5 萬(wàn)人。在第24 屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)上，重慶榮獲金質(zhì)獎(jiǎng)6 項(xiàng)、優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)40 項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量連續(xù)兩年位居全國(guó)第二。

截至2021 年底，重慶正抓緊建設(shè)國(guó)家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、長(zhǎng)江上游種質(zhì)創(chuàng)制科學(xué)設(shè)施等15 個(gè)重大平臺(tái)，6 個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟和14個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集聚市級(jí)以上1024 名科技人才大攻關(guān)，主推技術(shù)到位率100%?！扒鹆晟絽^(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)”入選中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村9 大新技術(shù);研發(fā)完成國(guó)內(nèi)首臺(tái)榨菜聯(lián)合收割機(jī)試驗(yàn)成功，填補(bǔ)了我國(guó)榨菜收獲機(jī)械化裝備空白，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到61%。

以打造精品線路、建設(shè)各具特色地標(biāo)項(xiàng)目、培育多元素地域產(chǎn)品為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)全域全季發(fā)展，打造了一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路和一批“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，推出了一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范單位。截至2021 年底，武隆區(qū)堰塘村、豐都縣蓮花洞村等54 個(gè)村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，創(chuàng)建市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè)、示范村471個(gè)、示范點(diǎn)666 個(gè)，培育休閑農(nóng)業(yè)主體22407 個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)64.01 萬(wàn)人。

二、重慶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然重慶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上取得了一定成績(jī)，西部片區(qū)被國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、公安部等18 個(gè)部門納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，但是仍然存在一些問(wèn)題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)還有不少短板，人居環(huán)境整治還需要久久為功，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)2.51∶1，“一區(qū)”“兩群”發(fā)展還不夠平衡。

農(nóng)產(chǎn)品加工流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣冷庫(kù)庫(kù)容量?jī)H占全市庫(kù)容量的20%，冷鏈運(yùn)輸能力不足，人均冷藏運(yùn)輸車輛0.08輛，僅為全國(guó)平均水平的50%。肉類、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率不到30%，腐損率高達(dá)15%以上，尚不能滿足農(nóng)產(chǎn)品“上行”需求。

“巴掌田”“雞窩地”占比較高，加之高溫干旱、洪澇、連陰雨、大風(fēng)冰雹等自然災(zāi)害和各類病蟲害頻發(fā)，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、規(guī)?；潭纫膊桓?。目前，設(shè)施栽培地面積僅為47.49 萬(wàn)畝，占耕地面積不足1.5%，僅占經(jīng)濟(jì)作物總面積的2.01%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平偏低，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加功能、拓展農(nóng)業(yè)增值空間和推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力還比較弱。已建信息化系統(tǒng)功能相對(duì)單一、業(yè)務(wù)比較封閉、應(yīng)用狹窄、共享不足，重平臺(tái)建設(shè)、輕數(shù)據(jù)治理，缺乏服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的綜合性應(yīng)用場(chǎng)景。

以2020 年為例，重慶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.5∶1，低于全國(guó)平均水平2.3∶1，僅位居全國(guó)第17位，與山東、廣東等省相比存在較大差距，跟其他3個(gè)直轄市相比差距更大，與重慶市作為直轄市、國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位不匹配。

重慶的大多數(shù)企業(yè)仍以原料供給型、資源消耗型、初級(jí)加工型為主，且產(chǎn)品形式較為單一。2019 年，重慶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11749 戶，其中規(guī)模以上企業(yè)1135 戶，占比不到10%，平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.16 億元，在全國(guó)排第19 位。在帶動(dòng)就業(yè)方面，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定從業(yè)人員在幾十人到幾百人之間，帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

多學(xué)科、多產(chǎn)業(yè)的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)尚未形成，“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)力量支撐較薄弱，科技創(chuàng)新平臺(tái)和中試基地等創(chuàng)新落地載體較少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用未能充分發(fā)揮，成熟可復(fù)制可推廣的成套技術(shù)和應(yīng)用模式有限，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行的雙輪驅(qū)動(dòng)良性發(fā)展機(jī)制有待建立。

雖然出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)意見》《重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》《重慶市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)管理規(guī)范（試行）》等促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)文件，制定了相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是缺乏系統(tǒng)評(píng)價(jià)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的數(shù)據(jù)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)融合發(fā)展水平和效果進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

三、相關(guān)建議

按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出的“各地研究開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)”要求，為率先在全國(guó)開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)，科學(xué)指導(dǎo)三產(chǎn)融合發(fā)展，建議重慶市啟動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作，將現(xiàn)有研究成果（包含指標(biāo)體系、模型方法、評(píng)價(jià)效果）用于實(shí)際工作進(jìn)行再次論證，指導(dǎo)督促區(qū)縣做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)工作。

鑒于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)需要相關(guān)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐，需要一系列準(zhǔn)確數(shù)據(jù)來(lái)綜合分析、演算，建議建立多維度、多元化、多要素的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源、主體的精準(zhǔn)畫像，定期進(jìn)行農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況監(jiān)測(cè)。

通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況監(jiān)測(cè)和水平評(píng)價(jià)，及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，建議引導(dǎo)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)標(biāo)對(duì)表一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局合理調(diào)整，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精確化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收。同時(shí)，社會(huì)投資者通過(guò)重慶市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可全面了解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加工能力和產(chǎn)品市場(chǎng)前景等要素，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本精準(zhǔn)投資需求旺盛、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提升資本參與進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的效率，減少投資者前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需耗費(fèi)的時(shí)間和資金成本。