程 濤，徐冬寅*，朱金蘭，陳慧琴，謝曉偉 (1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州 22500；2.江蘇省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，江蘇泰州 22500；.泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，江蘇泰州 22500)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平明顯提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也提出了更高的要求。國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要一環(huán)。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程管理，在產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，探索構(gòu)建省監(jiān)管大數(shù)據(jù)“云平臺”，力爭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一張網(wǎng)”管理，滿足政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢需要，繼而推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。鑒于此，筆者介紹了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈管理平臺設(shè)計、大數(shù)據(jù)生成和應(yīng)用情況。

1 監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的過程中，對于流入到菜場、超市等市場環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品，主要由各級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理，在進(jìn)入市場環(huán)節(jié)之前，由農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)管理。在江蘇省的農(nóng)業(yè)行政管理體系中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門包括省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、市級監(jiān)管處、區(qū)縣級監(jiān)管科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級監(jiān)管站；執(zhí)法部門包括省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊、市級執(zhí)法支隊、區(qū)縣級執(zhí)法大隊；監(jiān)測機(jī)構(gòu)包括各級農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心或者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督站等；針對于農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的許可與監(jiān)管，設(shè)有行政許可處和行政執(zhí)法部門，其中行政許可處負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)行政許可事務(wù)，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)投入品巡查、執(zhí)法等日常業(yè)務(wù)工作，從供給側(cè)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對象的范圍選擇上，根據(jù)2021年9月國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(修訂草案)》，修訂內(nèi)容包括將監(jiān)管對象全覆蓋，由原先的企業(yè)、專業(yè)合作社，擴(kuò)大至所有生產(chǎn)/經(jīng)營主體，增加了個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場。此外，與農(nóng)業(yè)投入品的相關(guān)監(jiān)管對象包括了投入品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、銷售門店。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈管理平臺設(shè)計

根據(jù)職能部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，設(shè)計了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈管理平臺，平臺包括5個系統(tǒng)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、行政許可與執(zhí)法系統(tǒng)(圖1)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體管理系統(tǒng)面向生產(chǎn)/經(jīng)營主體用戶使用。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理系統(tǒng)由轄區(qū)內(nèi)各個投入品銷售節(jié)點使用。監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法系統(tǒng)的用戶主要面向農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的不同部門(處室)，同時適當(dāng)拓展用戶范圍，以泰州市為例，監(jiān)管系統(tǒng)除了面向農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處(科、站)，還面向市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管用戶使用；監(jiān)測系統(tǒng)主要由各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)使用；行政許可與執(zhí)法平臺主要由行政許可處和市、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支(大)隊使用。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈管理平臺包含的系統(tǒng)框架設(shè)計Fig.1 System framework design in the whole chain management platform of agricultural product quality

在各個系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)功能和數(shù)據(jù)的關(guān)系上，監(jiān)管用戶通過監(jiān)管系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體進(jìn)行產(chǎn)品抽檢和監(jiān)督巡查的數(shù)據(jù)速傳；檢測機(jī)構(gòu)用戶通過監(jiān)測系統(tǒng)對監(jiān)管對象進(jìn)行例行監(jiān)測的信息化登記；農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理系統(tǒng)的主要用戶是本轄區(qū)的銷售節(jié)點，登記匯總成投入品總庫后向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體管理系統(tǒng)提供農(nóng)藥、獸藥等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；行政許可與執(zhí)法用戶通過行政許可與執(zhí)法系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)投入品銷售節(jié)點申請備案的投入品和進(jìn)銷存數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和監(jiān)督。

面向生產(chǎn)/經(jīng)營主體提供SAAS服務(wù)，方便主體進(jìn)行系統(tǒng)備案、基礎(chǔ)信息管理、生產(chǎn)管理和追溯標(biāo)識打印。

系統(tǒng)備案及基礎(chǔ)信息管理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體通過系統(tǒng)進(jìn)行自身的信息備案，備案的數(shù)據(jù)項包括注冊號(統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼)、主體名稱、所屬地區(qū)(精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)、組織形式(企業(yè)/個體工商戶、合作社、家庭農(nóng)場、個體種養(yǎng)戶)、主體類型(生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體)、法人信息、聯(lián)系人信息、所屬行業(yè)、主要產(chǎn)品等。

生產(chǎn)管理。用戶將主體的產(chǎn)品、地塊分布、具體負(fù)責(zé)人員等信息以生產(chǎn)批次為單位錄入，在生產(chǎn)過程中，如實、準(zhǔn)確將該批次使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品采購信息選擇錄入，采收之前有檢測設(shè)備的主體可以進(jìn)行產(chǎn)品自檢和數(shù)據(jù)上傳。

追溯標(biāo)識打印。經(jīng)系統(tǒng)確認(rèn)檢測合格之后，系統(tǒng)才允許打印追溯標(biāo)識和合格證，進(jìn)而進(jìn)行產(chǎn)品包裝及銷售。追溯標(biāo)識上面提供了可供消費(fèi)者掃碼追溯的二維碼。掃碼信息包括了主體基本信息、該批次產(chǎn)品的生產(chǎn)及采收信息、農(nóng)殘檢測信息，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對該主體的產(chǎn)品抽檢和監(jiān)督巡查信息、檢測機(jī)構(gòu)對該主體的例行定量檢測信息。

該系統(tǒng)面向的用戶是監(jiān)管處(科、站)工作人員，主要功能分為以下3塊：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體備案審核與信息查詢、督查巡查工作的登記與考核、對監(jiān)管對象的質(zhì)量安全檢測。

主體備案審核。監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體的主要產(chǎn)品、場所布局信息(如地塊信息、圈舍信息、攤位信息等)、管理人員信息、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測情況等的網(wǎng)絡(luò)備案情況進(jìn)行審核，決定是否通過其在系統(tǒng)中的備案，通過備案的生產(chǎn)/經(jīng)營主體即可擁有系統(tǒng)賬號，可以在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)管理、采購管理、銷售管理，還可以打印追溯標(biāo)識或者產(chǎn)品合格證。

質(zhì)量督查巡查。監(jiān)管人員實地巡查工作時，通過系統(tǒng)手機(jī)端APP提交，可同時獲得巡查地的地理定位信息，一旦點擊提交后將不好修改，并且參與到統(tǒng)計分析中。根據(jù)權(quán)限可以瀏覽轄區(qū)各個監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)工作人員巡查監(jiān)管的詳細(xì)情況，點擊后能夠詳細(xì)清楚地顯示監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員和監(jiān)管對象情況，包括監(jiān)管對象被巡查次數(shù)和巡查結(jié)果。

質(zhì)量安全檢測。不同品牌的農(nóng)殘檢測儀通過Web Service技術(shù)與系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對各主體生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場或者超市進(jìn)行農(nóng)殘抽檢，抽檢結(jié)束后通過農(nóng)殘檢測儀程序上傳數(shù)據(jù)到系統(tǒng)；可以查閱各個生產(chǎn)/經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘自檢數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)經(jīng)各機(jī)構(gòu)或主體上傳提交到服務(wù)端后，不可以再進(jìn)行修改。

抽樣檢測工作。系統(tǒng)的監(jiān)測功能面向種植和畜禽2個行業(yè)，包含3種工作類型(例行監(jiān)測、專項調(diào)查、監(jiān)督抽查)、2種工作流程(抽檢分離、抽檢不分離)的業(yè)務(wù)功能操作。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的省級風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)需求，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測流程在系統(tǒng)中開展方案制定、任務(wù)分解、抽樣檢測等業(yè)務(wù)工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門做好組織協(xié)調(diào)和例行監(jiān)測工作，抽樣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分配抽樣任務(wù)、抽樣信息采集、抽樣信息上報，檢測機(jī)構(gòu)接收到抽樣樣品后，負(fù)責(zé)污染物檢測、檢測信息錄入和檢測信息上報。

統(tǒng)計分析工作。能夠根據(jù)不同層級匯總例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、普查、專項等定性定量檢測數(shù)據(jù)。檢測結(jié)果由各監(jiān)測節(jié)點報送系統(tǒng)，檢測數(shù)據(jù)原始客觀，每一個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都有檔可查。系統(tǒng)對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計和智能分析，可有效統(tǒng)計各地區(qū)超標(biāo)情況表、不同蔬菜來源類別超標(biāo)情況表、超標(biāo)樣品情況統(tǒng)計表等，并支持按照多種查詢條件精準(zhǔn)查詢。

系統(tǒng)面向農(nóng)業(yè)投入品銷售節(jié)點提供了基本信息管理、經(jīng)營產(chǎn)品管理和銷售管理，包括的功能和操作數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 主要業(yè)務(wù)功能模塊和操作數(shù)據(jù)Table 1 Main business function modules and operating data

(1)系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)投入品銷售節(jié)點提供產(chǎn)品登記注冊功能，實現(xiàn)相應(yīng)數(shù)據(jù)采集并自動匯總上傳數(shù)據(jù)中心，便于對應(yīng)監(jiān)管部門及時核查經(jīng)營資質(zhì)，檢查相關(guān)登記證(農(nóng)藥登記證、獸藥GMP證等)、標(biāo)準(zhǔn)文號、產(chǎn)地、毒性等登記情況。任一通過核準(zhǔn)進(jìn)入?yún)^(qū)域流通池的農(nóng)業(yè)投入品中，每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)投入品批發(fā)商、零售門店可以直接通過系統(tǒng)流通池將其注冊入庫，作為使用、批發(fā)或者零售的投入品之一，也減輕了用戶手動錄入投入品基礎(chǔ)信息的巨大工作量。相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最新許可與限制目錄，通過系統(tǒng)的投入品“交通燈”監(jiān)管規(guī)則對經(jīng)營者的投入品違規(guī)采銷行為進(jìn)行預(yù)警和禁止。

(2)設(shè)計農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法共享數(shù)據(jù)庫，包括法律法規(guī)條例數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管大數(shù)據(jù)提供重要補(bǔ)充。通過系統(tǒng)的權(quán)限控制與角色區(qū)分，各級部門可實時匯總其管轄區(qū)域的行政執(zhí)法檢查記錄，對存在問題的投入品生產(chǎn)或銷售節(jié)點，執(zhí)法部門可即時制定相應(yīng)處理措施；通過建立任務(wù)、消息、預(yù)警信息管理模塊，實現(xiàn)執(zhí)法部門對計劃監(jiān)管對象進(jìn)行即時的執(zhí)法檢查或立案查辦，幫助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門實現(xiàn)行政審批、案件管理與協(xié)作等業(yè)務(wù)工作，幫助政府提高效率和服務(wù)能力。

3 大數(shù)據(jù)生成

在平臺運(yùn)行過程中生成的監(jiān)管對象庫、監(jiān)管隊伍庫、農(nóng)業(yè)投入品庫，可以供平臺的各個系統(tǒng)使用，實現(xiàn)報表生成、數(shù)據(jù)分析及信息共享服務(wù)。

將具有一定規(guī)模的個體種養(yǎng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)和銷售節(jié)點納入監(jiān)管對象數(shù)據(jù)中，數(shù)據(jù)項除了有統(tǒng)一社會信用代碼、主體名稱等備案數(shù)據(jù)外，還包括后續(xù)完善的行業(yè)類別、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、地理位置等，以及負(fù)責(zé)此監(jiān)管對象的監(jiān)管網(wǎng)格信息，包括監(jiān)管員、協(xié)管員和內(nèi)檢員信息，根據(jù)對應(yīng)權(quán)限可以手動添加、編輯和查閱各個受檢對象的信息。以列表形式顯示轄區(qū)內(nèi)每個監(jiān)管對象的情況，顯示每個監(jiān)管對象的被巡查次數(shù)和具體情況。

包括監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)、行政許可與執(zhí)法部門的監(jiān)管隊伍。顯示省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的網(wǎng)格層級圖，可以根據(jù)監(jiān)管類別、職業(yè)狀態(tài)、性別、文化程度、專業(yè)、年齡范圍等條件來查詢監(jiān)管人員數(shù)據(jù)，能以列表形式顯示轄區(qū)內(nèi)各個監(jiān)管員、協(xié)管員的計數(shù)，點擊計數(shù)可以瀏覽詳細(xì)情況。支持以層次框架圖顯示轄區(qū)內(nèi)每個監(jiān)管人員的情況，包括每個監(jiān)管人員的巡查次數(shù)，點擊后顯示每個監(jiān)管人員的具體巡查情況，能根據(jù)姓名、單位、職位進(jìn)行查詢，實現(xiàn)將監(jiān)管人員數(shù)據(jù)以Excel格式導(dǎo)出。

支持根據(jù)分類、相關(guān)證號、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)單位或者銷售節(jié)點等條件進(jìn)行查詢轄區(qū)內(nèi)已登記的投入品。例如，農(nóng)藥信息包括了通用名稱、產(chǎn)地、類別、毒性、劑型、有效成分及含量、登記證、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)文件或者生產(chǎn)許可證、使用作物、防治對象、用量和施用方法，以及對此種農(nóng)藥的檢測結(jié)果、巡查結(jié)果。支持對每個投入品批發(fā)企業(yè)、銷售門店的主營范圍查詢及詳細(xì)的進(jìn)銷存產(chǎn)品數(shù)量查詢，實現(xiàn)進(jìn)貨監(jiān)管、庫存監(jiān)管和運(yùn)行監(jiān)管，支持根據(jù)登記證號有效期對各銷售節(jié)點進(jìn)行產(chǎn)品庫存和銷售預(yù)警。

4 應(yīng)用情況

目前，實現(xiàn)了全鏈管理的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺已經(jīng)正式上線，平臺中各系統(tǒng)的應(yīng)用取得了階段成效。截至2021年12月，江蘇省累計入駐追溯平臺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體超過10萬家，通過平臺錄入了生產(chǎn)檔案和農(nóng)殘自檢數(shù)據(jù)，打印上億張二維碼溯源標(biāo)簽方便消費(fèi)者追溯，各級監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)錄入督查巡查、產(chǎn)品抽檢和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作快速統(tǒng)計和考核。2021年度省級質(zhì)量安全例行監(jiān)測中對全省共 67個區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)殘污染物監(jiān)測，統(tǒng)計顯示蔬菜和畜禽合格率都超過99%。多個部門通過平臺全過程協(xié)同應(yīng)用，提升了監(jiān)管的效率和效果，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品供給側(cè)的質(zhì)量管控，推動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營主體的生產(chǎn)過程規(guī)范自律，進(jìn)一步地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。