熊家林 王井懷

創(chuàng)新方式方法是做好基層工作的重要手段。然而，有的地方出現(xiàn)“造詞式”創(chuàng)新、“復(fù)制式”創(chuàng)新、“亮點(diǎn)式”創(chuàng)新等苗頭，片面追求標(biāo)新立異，忽視實(shí)際工作效果和群眾需求，增加基層負(fù)擔(dān)，破壞基層政治生態(tài)。

基層治理中的“偽創(chuàng)新”主要體現(xiàn)為三類。

——“造詞式”創(chuàng)新。

“愛心媽媽”“陽光計(jì)劃”“心連心，手牽手”……一名鎮(zhèn)黨委書記把數(shù)份名字各異的材料攤在桌上。

這名鎮(zhèn)黨委書記說，其實(shí)這些都是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的活動(dòng)，工作內(nèi)容大同小異，但改了個(gè)名字、換了個(gè)說法，就成了創(chuàng)新做法。每次改名都需要基層視此為一個(gè)新活動(dòng)，重新組織材料上報(bào)，給相關(guān)干部平添了不少工作量。有基層干部感嘆：“‘偽創(chuàng)新’那是真折騰！”

一名街道辦負(fù)責(zé)人訴苦，落實(shí)工作時(shí)還要苦思冥想“創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)，才能給上級(jí)留下印象。前幾年常用的“三三工作法”“三四五六機(jī)制”等“數(shù)數(shù)型”總結(jié)“爛大街”后，“找第一”成了新方法，“首例”“首創(chuàng)”等表述成為新寵。

——“復(fù)制式”創(chuàng)新。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，隨著“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”的流行，有的基層工作創(chuàng)新風(fēng)向呈現(xiàn)以“長(zhǎng)”為榮的趨勢(shì)：治理馬路有“路長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)環(huán)境有“環(huán)長(zhǎng)”，綜合治理有“綜長(zhǎng)”等。

有的部門想出“某長(zhǎng)制”作為“新工作思路”后，便下文到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安排人頭，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任等擔(dān)任負(fù)責(zé)人。有的“新機(jī)制”多一個(gè)“長(zhǎng)”便多出每月幾百到上千元的補(bǔ)貼，卻并未將相關(guān)機(jī)制辦法作適配性調(diào)整，忽視了本地發(fā)展實(shí)際，只是簡(jiǎn)單地復(fù)制移植經(jīng)驗(yàn)。

——“亮點(diǎn)式”創(chuàng)新。

有受訪者反映，村里的村史館建得“高大上”，迎檢多次被夸“新穎”，卻常年閉門不對(duì)老百姓開放;黨建展板“琳瑯滿目”，樓梯、走廊貼得到處都是，內(nèi)容卻華而不實(shí)，只顧“上墻”卻不“入心”。

此類“亮點(diǎn)式”創(chuàng)新片面追求“高大上”，反而加重基層負(fù)擔(dān)和成本。一位基層干部回憶，為創(chuàng)新基層數(shù)字治理機(jī)制，某政務(wù)服務(wù)App安裝覆蓋率曾作為考核指標(biāo)之一，以突顯政務(wù)服務(wù)智能化程度。不少留守老年人尚不習(xí)慣智能手機(jī)操作，干部只能輾轉(zhuǎn)聯(lián)系他們?cè)谕鈩?wù)工的子女，既耽誤群眾精力，也增加基層干部壓力。

為何一些地方基層治理以創(chuàng)新為名卻缺乏創(chuàng)新之實(shí)？部分基層受訪者反映，少數(shù)干部急功近利、甩責(zé)任、求短效的不良心態(tài)是導(dǎo)致“偽創(chuàng)新”現(xiàn)象在基層冒頭的重要原因。

一是工作成效靠新概念加分，“偽創(chuàng)新”是“為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”。

部分受訪基層干部表示，許多基層工作都是類似的，僅僅完成工作只是“及格水平”，為給上級(jí)留下好印象，就算同樣的事情也要整個(gè)新概念，領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)認(rèn)為落實(shí)有力。

東部省份一名基層工作人員說，所謂“創(chuàng)新”，其實(shí)是“為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”，“活還是那些活，除了匯報(bào)時(shí)有用，其他時(shí)候沒啥意義”。

二是工作責(zé)任隨著新提法下壓，“偽創(chuàng)新”成為“甩鍋”新方法。

少數(shù)基層機(jī)制上的“偽創(chuàng)新”，一方面是作為匯報(bào)材料中的“填充劑”，另一方面在出問題時(shí)，成為相關(guān)部門推脫責(zé)任的“潤(rùn)滑劑”。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員說，以“環(huán)長(zhǎng)”為例，“環(huán)長(zhǎng)”一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任兼任，沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，但當(dāng)了“長(zhǎng)”就得擔(dān)責(zé)，出了問題就面臨認(rèn)罰的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)職能部門無形中把責(zé)任下推了。“有的部門對(duì)工作的‘創(chuàng)新’做法，背后難免有攬權(quán)、推責(zé)的考量?！边@位基層干部說。

三是工作思路跟著新領(lǐng)導(dǎo)更換，屆屆都創(chuàng)新才顯得“有成效”。

中部某省一名鎮(zhèn)黨委書記坦言，有的創(chuàng)新工作需要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，換了領(lǐng)導(dǎo)可能工作思路也跟著換了，原來的創(chuàng)新也“過時(shí)”了，不再被關(guān)注，配置的資源也減少。

而有的部門換新領(lǐng)導(dǎo)以后，就算相同的工作也要“創(chuàng)新”一個(gè)新的說法和新名字，雖然內(nèi)容一樣，項(xiàng)目卻成了這屆的新項(xiàng)目。上述鎮(zhèn)黨委書記表示，這種現(xiàn)象在部分部門工作上體現(xiàn)得較為明顯，屆屆有“創(chuàng)新”，才顯得每屆都有新成效和進(jìn)展。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授薄文廣認(rèn)為，基層部分“偽創(chuàng)新”的出現(xiàn)，本質(zhì)上是官僚主義、形式主義的變種。“基層創(chuàng)新應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

部分基層干部表示，求真務(wù)實(shí)是工作創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新不能只從單一維度衡量，應(yīng)該充分考慮適配性、實(shí)用性等多方面，創(chuàng)新要寧缺毋濫，對(duì)“偽創(chuàng)新”堅(jiān)決說“不”。在考核方面要注重項(xiàng)目實(shí)效，而不是要噱頭，應(yīng)以經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)來贏得群眾的口碑。

基層呼吁，工作創(chuàng)新要注重基層實(shí)踐反饋。基層治理創(chuàng)新要多傾聽基層干部的真實(shí)想法，以便結(jié)合他們的實(shí)踐及時(shí)調(diào)整、不斷完善。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《光明日?qǐng)?bào)》）