顧敏

“被告人費(fèi)平，因犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處罰金200萬(wàn)元。”不久前，江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院對(duì)江陰市原副市長(zhǎng)費(fèi)平受賄案作出一審判決。費(fèi)平以投資為名行斂財(cái)之實(shí)，單筆“投資”受賄金額就高達(dá)1150萬(wàn)元，最終將自己送進(jìn)了監(jiān)獄。

費(fèi)平的落馬，揭開(kāi)“影子股東”隱性腐敗的冰山一角。近年來(lái)查處的職務(wù)犯罪案件中，“影子股東”頻頻出現(xiàn)，成為一些黨員干部牟取私利的新方式。

費(fèi)平憑借努力，從南京自行車(chē)總廠工藝科技術(shù)員成長(zhǎng)為江陰市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，最后官至江陰市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。費(fèi)平曾為自己劃定“四個(gè)絕不收”底線：絕不收關(guān)系底細(xì)不清的人的錢(qián)，絕不收工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是外地工程老板的錢(qián)，絕不“零敲碎打”地收錢(qián)，絕不收下屬的錢(qián)。

背地里，費(fèi)平挖空心思變著法子斂財(cái)。某企業(yè)在上市過(guò)程中遇到困難，在同意費(fèi)平投資入股后，從此一路綠燈，迅速獲得審批。事后，費(fèi)平得知該公司股權(quán)分置改革完成，在不可能入股的情況下，仍通過(guò)第三方轉(zhuǎn)賬100萬(wàn)元，在表面形成出資入股的痕跡。到2020年7月，當(dāng)費(fèi)平聽(tīng)說(shuō)入股收益高達(dá)1000多萬(wàn)元時(shí)，他心里感到害怕了。費(fèi)平找到第三方，以他們的名義把入股收益收下來(lái)，再以投資合辦公司的名義把這筆錢(qián)轉(zhuǎn)到妻子公司賬上。就這樣，這筆巨額賄賂“拐”了幾道彎，最終被他收入囊中。

該案不是個(gè)例。近年來(lái)，江蘇省各級(jí)法院審理的“影子股東”類(lèi)職務(wù)犯罪案件有所增加。在職務(wù)犯罪中，國(guó)家工作人員成為“影子股東”，往往通過(guò)非正常政商關(guān)系，利用職權(quán)便利或職務(wù)影響力，為請(qǐng)托人牟取利益，同時(shí)，通過(guò)第三方代持股份、隱名投資等方式，獲取請(qǐng)托人提供的公司、企業(yè)股權(quán)或股份分紅收益。

“有油水的地方最容易滑倒”，多地紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研指出，工程建設(shè)、資源交易、物資采購(gòu)等資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域，往往是“影子股東”最易藏身之地。

“一些干部往往存在僥幸心理，認(rèn)為披上貌似合法的‘外衣’，就會(huì)更安全、更隱蔽，一旦追究起來(lái)頂多算違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是典型的掩耳盜鈴。”一名長(zhǎng)期在反腐一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部說(shuō)，“影子股東”大多不參與公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)，而股東身份只是其以權(quán)謀私的幌子和“遮羞布”。

江蘇省無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委梳理查處的80余件“影子股東”案件，將利用“影子股東”進(jìn)行權(quán)力變現(xiàn)分為三種類(lèi)型：一是親友掛名，幕后操縱。如無(wú)錫市惠山區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)劉俊偉出資50萬(wàn)元與他人合股成立公司，劉俊偉以其母親名義占股33.4%。十多年間，劉俊偉把該公司當(dāng)成自家“錢(qián)袋子”，累計(jì)支取近500萬(wàn)元。二是隱性入股，巧取豪奪。宜興市人大常委會(huì)原主任劉亞民在某公司上市前出資40萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)20萬(wàn)股股份，并由他人代持，入股后通過(guò)一系列操作，滾雪球般非法獲利1000余萬(wàn)元。三是一家兩制，政商合體。無(wú)錫市人民政府駐北京聯(lián)絡(luò)處原主任吳彧，利用職務(wù)之便，以其子名義出資98萬(wàn)元與江陰某老板在北京成立餐飲公司，先后12次獲取公司分紅共計(jì)124萬(wàn)余元。

南京師范大學(xué)法學(xué)院教授李建明認(rèn)為，不管是“空手套白狼”、親戚朋友代持股份，還是出了一筆顯然低于市場(chǎng)價(jià)格的錢(qián)，從股份分紅的劇情演變過(guò)程看，實(shí)則就是權(quán)力尋租的衍生，“本質(zhì)是權(quán)與利的深度結(jié)盟”。

20年間，使用以親屬名義開(kāi)設(shè)的12張銀行卡，交易、投資行為往往在不同賬戶(hù)間“輾轉(zhuǎn)”，其中一筆55萬(wàn)元分紅，累計(jì)經(jīng)過(guò)18個(gè)賬戶(hù)“走賬”，其持有的家族旗下某倉(cāng)儲(chǔ)公司股份在16年間幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，且由不同親屬相繼代持，甚至把賄款“投資”非上市公司股份，再利用職權(quán)或者職務(wù)影響力介紹業(yè)務(wù)、提供幫助……從江蘇省蘇州市紀(jì)委監(jiān)委前不久披露的這起縣級(jí)市處級(jí)干部貪腐案中，足以窺見(jiàn)“影子股東”隱蔽性之強(qiáng)、查處難度之大。

相較于赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易，“影子股東”是“交易下的交易”，打擊查處難度明顯加大?！罢麄€(gè)腐敗過(guò)程經(jīng)過(guò)一系列偽裝，賬面看起來(lái)干干凈凈，線索很難發(fā)現(xiàn)。實(shí)踐中，一般是通過(guò)以案帶案或股東之間利益分割不均引發(fā)矛盾牽出?！崩罱髡f(shuō)。

在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一些貪腐分子甚至故意打起“時(shí)間差”：在位時(shí)利用手中職權(quán)為請(qǐng)托人牟取不正當(dāng)利益，等離職或退休時(shí)再收緊“漁網(wǎng)”、索取回報(bào)。比如，鎮(zhèn)江市京口區(qū)政協(xié)原主席賈國(guó)祥在退休前，就開(kāi)始有針對(duì)性地幫一些企業(yè)老板牟取利益，對(duì)方送上干股等好處時(shí)，他一般會(huì)推托“等退休以后再說(shuō)”。剛退休一年，他就以買(mǎi)房缺錢(qián)為由，向老板“借款”100萬(wàn)元。

貪腐手段再隱蔽，總會(huì)留下痕跡。無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦案人員在研究后，不在“影子”的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn)，而是反過(guò)來(lái)從源頭入手，梳理相關(guān)涉案人員明顯異常的決策事項(xiàng)，再有針對(duì)性地調(diào)查獲得利益的企業(yè)和他們的關(guān)聯(lián)，從而抓準(zhǔn)相關(guān)腐敗問(wèn)題的核心。

面對(duì)貪腐手段的“改頭換面”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方法也在“提檔升級(jí)”。為了打擊“影子股東”等隱性腐敗，多地紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等科技手段覆蓋面更廣、時(shí)效性更強(qiáng)、精準(zhǔn)度更高的作用，對(duì)腐敗進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”。

一名長(zhǎng)期從事職務(wù)犯罪審判的法官介紹，公職人員在為他人牟取利益后，未實(shí)際出資，也未參加公司經(jīng)營(yíng)管理，收受他人給予的公司股權(quán)或分紅，是典型的受賄行為。但是案件審理過(guò)程中，一些被告人往往會(huì)辯解具有出資行為，獲取的股權(quán)和分紅是合法收益?！霸诖饲闆r下，法院會(huì)追溯行為本質(zhì)，如果被告人虛假出資或以出資為‘幌子’收受賄賂，那么其行為與市場(chǎng)投資行為有著本質(zhì)區(qū)別?！?/p>

在深挖細(xì)查“影子股東”腐敗案件的同時(shí)，江蘇省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委秉持“解決一個(gè)問(wèn)題、總結(jié)一類(lèi)規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域”理念，從查處的案件中查找體制機(jī)制和監(jiān)督管理上的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，壓縮腐敗生存空間和鏟除滋生土壤。

從信訪舉報(bào)和案件查處情況看，“一把手”最容易發(fā)生“影子股東”類(lèi)隱性腐敗。淮安市委制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施辦法，明確38條監(jiān)督措施，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、信息共享、成果共用三項(xiàng)保障機(jī)制等。

“影子股東”所寄生的“影子公司”，是領(lǐng)導(dǎo)干部搞隱性腐敗的載體和通道。對(duì)存在長(zhǎng)期性、固定性行賄及利益輸送行為的案件，無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持深挖細(xì)查其背后的“影子股東”問(wèn)題線索，督促推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立“影子公司”黑名單，適用信用懲戒、實(shí)行資格限制、行業(yè)禁入，形成懲治合力。

緊盯“影子股東”易于藏身的領(lǐng)域環(huán)節(jié)，句容市紀(jì)委監(jiān)委大力推進(jìn)以案促改，對(duì)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購(gòu)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，采取多人監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)控的方式，定期對(duì)涉及的項(xiàng)目、資金等進(jìn)行審計(jì)，對(duì)關(guān)鍵崗位建立定期輪崗、回避輪崗機(jī)制。

江蘇省高級(jí)人民法院刑事審判第二庭相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，源頭治理“影子股東”類(lèi)受賄犯罪，要構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持制度反腐，扎緊“不能腐”的制度籠子，通過(guò)法治思維、法治方式懲治腐敗。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶(hù)端/《新華日?qǐng)?bào)》）