陳翰卿

（福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司，福建 福州 350000）

伴隨國內(nèi)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，市政道路的施工水平日益提高。市政道路的發(fā)展極大地提高了人們工作、生活的便利性，使人們能夠在便利的交通條件下生活。由于市政道路的快速發(fā)展，其合理的造價管理具有一定的必要性。從這個角度來看，應(yīng)積極研究市政道路工程預(yù)算管理的有效路徑。

1 當(dāng)前市政道路工程預(yù)算管理的概況

1.1 工程預(yù)算管理現(xiàn)狀

市政道路工程建設(shè)需要嚴(yán)格依照國家以及項目所在地的各項法規(guī)制度以及各類文件，政策法規(guī)確定項目所涉及到的各種費用及其取費標(biāo)準(zhǔn)，這為造價工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。以某市政道路建設(shè)來說，當(dāng)?shù)卣笃湓趯嵤┻^程中能夠妥善處理好噴淋工作，并加強對于PM2.5監(jiān)測等工作的重視。結(jié)合某地區(qū)所發(fā)布的《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》來看，因為較之以往，其防治標(biāo)準(zhǔn)有所提升，所以其當(dāng)前現(xiàn)行的安全文明施工費并不能夠充分同現(xiàn)場需求相適應(yīng)，所以，其市政工程的費率也會產(chǎn)生一定的調(diào)整。

國內(nèi)外學(xué)者在市政道路工程預(yù)算管理方面發(fā)表了大量論文，其中，國內(nèi)學(xué)者提出應(yīng)將市政道路工程預(yù)算管理全面落實到?jīng)Q策、設(shè)計、招標(biāo)、施工等階段，對各階段市政道路工程遇到的工程預(yù)算問題進行了分析，指出應(yīng)對限額設(shè)計加以運用，同時深度剖析了預(yù)算管理的作用；而國外學(xué)者則在開發(fā)預(yù)算系統(tǒng)方式采用了IFC 標(biāo)準(zhǔn)，對市政道路工程預(yù)算管理3D模型進行了研發(fā)，構(gòu)建了全生命周期信息管理體系。

1.2 工程預(yù)算管理概況

近些年，市政道路在推動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用，在拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的同時也促進了大量施工企業(yè)的發(fā)展。伴隨國內(nèi)交通建設(shè)特別是市政道路建設(shè)的快速發(fā)展，市政道路工程領(lǐng)域的市場競爭日益激烈。在這一背景下，施工企業(yè)的項目成本與日俱增，但合同利潤空間卻并未增加甚至有所降低。受此影響，市政道路這一行業(yè)面臨著巨大的生存壓力。要想在眾多市政道路施工企業(yè)中脫穎而出，占據(jù)市政道路建設(shè)市場的一席之地，就應(yīng)積極尋找發(fā)展出路和應(yīng)對措施，而工程造價預(yù)算管理便是一個良好的切入點。目前，許多施工企業(yè)已經(jīng)開始重視工程造價預(yù)算管理工作并將其放在自身發(fā)展的重心，積極采取多種方式開展預(yù)算管理工作。

2 市政道路工程預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理在市政道路工程造價方面發(fā)揮著諸多作用。第一，預(yù)算管理有利于市政道路施工企業(yè)對自身內(nèi)部資源進行整合[1]。進行施工建設(shè)時，預(yù)算管理工作可以優(yōu)化施工企業(yè)的各項內(nèi)部資源，為工程建設(shè)造價的管理與控制奠定良好基礎(chǔ)。通常來講，施工企業(yè)可通過預(yù)算方法來進行工程建設(shè)成本的科學(xué)分析與規(guī)劃，將所有部門的義務(wù)、職責(zé)加以細(xì)化，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展過程中的各項事宜，確定科學(xué)的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的預(yù)算管理制度，使企業(yè)因預(yù)算管理工作而產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾大大減少。第二，預(yù)算管理有利于財務(wù)管理模式的優(yōu)化和改革。對于市政道路施工企業(yè)，進行施工建設(shè)時，若長期采用相同的財務(wù)管理模式，則適應(yīng)新體制、新模式的能力便會大幅降低，受以往的管理思想、管理觀念所約束，進行的預(yù)算管理工作過于滯后，導(dǎo)致預(yù)算管理工作應(yīng)有的價值完全喪失，只將其基本的核算作用發(fā)揮出來，因此會偏離工作方向[2]。處于市場經(jīng)濟體制中，以往的財務(wù)管理模式逐漸難以適應(yīng)新時期的市政道路建設(shè)需要，為此，施工企業(yè)必須借助有效的預(yù)算管理工作及時更新財務(wù)管理模式，合理運用預(yù)算管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程建設(shè)成本的全面管理與監(jiān)督，并為編制工程預(yù)算的工作提供有益參考。

3 市政道路工程預(yù)算管理的具體路徑

某工程為市政道路工程，該工程的路面結(jié)構(gòu)為20mm 細(xì)粒式瀝青混凝土表面層，40mm中粒式瀝青混凝土中面層，60mm 粗粒式瀝青混凝土底面層，300mm 石灰粉煤灰穩(wěn)定碎石基層和200mm 石灰土底基層，路面下設(shè)有給水排水、燃?xì)?、電力、通信管線，由建設(shè)方直接委托專業(yè)公司承建，該工程于2020 年簽訂承包施工合同，采用了以下預(yù)算管理方法。

3.1 管理路徑

3.1.1 注重設(shè)計階段造價管理

在開展市政道路規(guī)劃工作的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)從項目自身的可用性以及經(jīng)濟性出發(fā)，圍繞著市政道路工程整體建設(shè)成效的提升，對設(shè)計階段造價進行全過程管理。早在初期設(shè)計階段，工作人員需要綜合考慮各方面因素對相應(yīng)的建設(shè)材料進行科學(xué)合理的管控，同時對各類工程設(shè)計方案進行對比，確保其所選用的工程材料以及設(shè)計方案能夠同工程建設(shè)要求相適應(yīng)。與此同時，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對施工工期進行合理規(guī)范，確保其工程造價控制的有效性與合理性。除此以外，工作人員應(yīng)當(dāng)從市政道路工程的實際情況出發(fā)選用相應(yīng)的設(shè)計方案，充分滿足其最終的造價成本控制目標(biāo)以及建設(shè)目標(biāo)[3]。

以某市政道路工程為例，結(jié)合其可行性研究報告方案來看，其路寬為24m，總長度則是1.5km，在行車道路面上使用改性瀝青路面，并采用預(yù)制彩磚對其人行道進行建設(shè)，行車道路面的設(shè)計厚度是74cm。在深化設(shè)計的過程中，設(shè)計單位需要針對路基頂面設(shè)計彎沉值等相關(guān)設(shè)計參數(shù)展開全面精確的計算工作，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對于路面結(jié)構(gòu)層組合的優(yōu)化，確保各個結(jié)構(gòu)層的厚度能夠達到56cm，這樣便能夠充分起到節(jié)省道路工程投資的作用，從根本上助力市政道路工程建設(shè)合理性的提升。除此以外，結(jié)合材料使用的耐久性要求以及當(dāng)前廣泛使用的海綿城市理念，使用透水混凝土來代替以往的彩磚面層。綜合計算當(dāng)前市面上施工材料的市場價值來看，盡管相對于彩磚面層來說，應(yīng)用透水混凝土路面所投入的成本是其1.5 倍左右，這在極大程度上造成了工程造價的增加。然而，從長遠(yuǎn)的角度進行分析，雖然透水混凝土材料的短期成本比較高，但其整體還有著透水性能高、維護成本低、抗滑性能好以及工期短等多方面優(yōu)勢，可以進一步提升其使用的舒適度，能夠在極大程度上達到節(jié)約項目全壽命周期成本的效果?；诖?，在實際建設(shè)市政道路工程的過程中應(yīng)當(dāng)在設(shè)計階段充分考慮施工工藝以及使用期效果，后期維護費用等，進而提升設(shè)計的實效性，最終保障預(yù)算管理和造價管理的成效。

3.1.2 強化工作人員參與意識

在市政道路工程造價中，要想控制造價成本，加強預(yù)算管理，就應(yīng)強化工作人員的參與意識?？陀^來講，強化參與意識也是一種控制造價成本、加強預(yù)算管理的有效途徑。為了做到這一點，第一，應(yīng)積極開展市政道路工程的經(jīng)濟預(yù)算。通過施工企業(yè)各個部門間的配合與協(xié)調(diào)，將不同部門工作人員的價值與作用最大限度地發(fā)揮出來，構(gòu)建一個系統(tǒng)化的預(yù)算管理制度。

第二，應(yīng)增強預(yù)算管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性與制度性，為預(yù)算管理工作的順利開展提供全面的保障。施工企業(yè)應(yīng)對在預(yù)算管理過程中表現(xiàn)良好的部門給予一定物質(zhì)獎勵、精神獎勵，而對預(yù)算管理不到位的部門則進行適當(dāng)?shù)膽吞?，并要求其找出自身預(yù)算管理工作中的負(fù)面影響因素，及時整改和優(yōu)化，確保預(yù)算管理工作能夠正常進行。

第三，施工企業(yè)應(yīng)構(gòu)建預(yù)算管理體系，明確各方面的對應(yīng)關(guān)系，如權(quán)利和責(zé)任、工作和利益，其中，從權(quán)利和責(zé)任二者的關(guān)系來看，應(yīng)按照部門工作的實際狀況，使預(yù)算管理工作任務(wù)的各項事宜由工作人員合理安排，逐步推進，并加強對部門經(jīng)濟效益的重視。只有有效地將預(yù)算管理工作分解，才可以讓預(yù)算管理工作得到執(zhí)行與落實[4]。但是，大部分施工企業(yè)對整體預(yù)算進行下達后，工作人員未能將預(yù)算指標(biāo)細(xì)致、深入的分解，致使預(yù)算控制狀況得不到有效傳達，一些領(lǐng)導(dǎo)與管理人員甚至嚴(yán)重缺乏預(yù)算指標(biāo)意識。長此以往，許多施工管理人員便會產(chǎn)生自身與預(yù)算指標(biāo)體系無關(guān)的錯誤想法，造成市政道路工程項目大大增加了項目成本，出現(xiàn)嚴(yán)重的成本流失現(xiàn)象。由此不難看出，應(yīng)強化工作人員的參與意識，使其將預(yù)算指標(biāo)理解透徹（造價預(yù)算指標(biāo)如表1 所示），對其參與到預(yù)算管理工作中基于激勵及獎勵，逐步加強其個人管理意識，進而強化預(yù)算管理工作主動性，維護施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

表1 造價預(yù)算指標(biāo)

3.2 管理成效

某企業(yè)在發(fā)展過程中積極迎合當(dāng)前國家經(jīng)濟政策，并據(jù)此調(diào)整的自己實際情況，進而對其現(xiàn)有的規(guī)劃目標(biāo)以及發(fā)展方向進行優(yōu)化調(diào)整，強化推動其內(nèi)部機制的改革，以期為其未來的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從目前來看，公司所具有的制度體系以及治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整和完善，并有效達成了債權(quán)回收的相關(guān)目標(biāo)，進一步實現(xiàn)了對于企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的有效鞏固。早在“十二五”期間，該企業(yè)簽訂合同額的規(guī)劃目標(biāo)是68000 萬元，其實際簽訂合同額為65100 萬元，在規(guī)劃目標(biāo)中有著95.74%的占比，而其營業(yè)收入規(guī)劃目標(biāo)的具體金額是63000 萬元。具體來看，2011～2015 年間該企業(yè)的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況如表2 所示。

表2 某企業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況單位：萬元

根據(jù)表2 能夠明確，盡管該企業(yè)的營業(yè)收入和合同簽訂額并沒有達成目標(biāo)，但依然能夠超額完成凈利潤目標(biāo)，這也說明了其成本控制力度的不斷加大，也充分體現(xiàn)了預(yù)算管理的實際成效。

4 結(jié)語

總而言之，研究市政道路工程預(yù)算管理的具體路徑具有重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對當(dāng)前市政道路工程預(yù)算管理的概況有一個全面了解，充分把握市政道路工程預(yù)算管理的作用，能夠通過優(yōu)化預(yù)算管理工作內(nèi)容、嚴(yán)格遵守施工合同內(nèi)容、強化工作人員參與意識、把握預(yù)算管理影響因素等有效開展預(yù)算管理工作，從而為施工企業(yè)節(jié)約成本，促進企業(yè)的快速、平穩(wěn)發(fā)展做出貢獻。