◎王金華

縱觀人類文明史，殯葬是人類自我意識覺醒、走向文明的重要標(biāo)志，也是記載歷史、傳承文明的重要載體。無論是我國秦朝的兵馬俑，還是古埃及的金字塔等，都是最好的例證。我國是一個(gè)有著數(shù)千年殯葬文化傳統(tǒng)的國家，形成了獨(dú)具特色、底蘊(yùn)深厚的生死哲學(xué)觀、倫理道德觀和殯葬禮儀觀，體現(xiàn)了中華民族慎終追遠(yuǎn)、孝為德本的殯葬核心精神和民族特質(zhì)，對后世的殯葬活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1956年4月27日，毛澤東等151名老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合簽名向全黨全社會發(fā)出倡議書，倡導(dǎo)人死后實(shí)行火葬，不保留遺體，不保留骨灰，不修墳?zāi)?，不搞大操大辦，拉開了我國殯葬改革的帷幕。從他們提出倡議到現(xiàn)在，迄今已過了一個(gè)甲子有余。我國的殯葬改革到底進(jìn)行得怎樣？如何評價(jià)和看待殯葬改革？進(jìn)入新時(shí)代是否繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革？不忘來時(shí)路，才能走好未來路。理清這些問題，對黨和國家很重要，對家庭和社會也很重要，對具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的民政部門尤為重要。

一、如何看待和評價(jià)殯葬改革

在我們這樣一個(gè)人口大國，要不要推行以火葬為核心的殯葬改革，始終存在著兩種聲音：一種認(rèn)為，我國人口眾多，土地資源緊缺，應(yīng)該而且必須推行殯葬改革，改土葬為火葬，以減少對土地、木材等資源的占有和浪費(fèi)，解決死人與活人爭地的問題；而另一種觀點(diǎn)恰恰相反，認(rèn)為中國實(shí)行土葬有幾千年的傳統(tǒng)，“入土為安”已成為習(xí)俗并深入人心，遺體也好，棺材也罷，過幾十年就自然溶解了，根本不存在死人與活人爭地的問題。兩種聲音從來沒有停息過，而且誰也說服不了誰。

理清這個(gè)問題，首先要回到原點(diǎn)，看一看當(dāng)初倡導(dǎo)推行殯葬改革的動(dòng)機(jī)和起因。毛澤東發(fā)起實(shí)行火葬的倡議不是臨時(shí)起意，或者說心血來潮，而是深思熟慮、著眼長遠(yuǎn)而采取的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)直接動(dòng)因：一是毛澤東等老一輩革命家對開國元?jiǎng)兹五鰰r(shí)修墓安葬的思考。任弼時(shí)是新中國成立后去世的第一位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)中央批準(zhǔn)去世后在八寶山革命公墓修建了一座300平方米左右的墓地，毛澤東在同周恩來、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人談起這個(gè)問題時(shí)說，任弼時(shí)作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人給予厚葬是必要的，但如果我們這些人去世后每人弄這么一塊墓地，埋葬自己的遺體，是不是有點(diǎn)浪費(fèi)了，時(shí)間久了我們到哪兒找這么多墓地。二是對新中國成立初期杭州西湖周邊散埋亂葬做法的批評。毛澤東在新中國成立后曾經(jīng)在杭州西湖療養(yǎng)休息，在跟秘書、警衛(wèi)一起散步時(shí)發(fā)現(xiàn)，西湖旁邊每年都會增加很多新的墳?zāi)?，他便找來時(shí)任浙江省委第一書記的江華，希望浙江能夠帶頭治理散埋亂葬，進(jìn)行移風(fēng)易俗。兩件事情促使毛澤東思考中國的殯葬問題。1956年4月26日至28日，中央工作會議在北京召開，會議休息間隙，毛澤東請秘書拿來早已起草好的倡議書，帶頭在上面簽上了“毛澤東”三個(gè)大字，周恩來、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人都先后在倡議書上簽了字。陳云因公務(wù)未出席本次會議，但他了解到這個(gè)情況，便于1959年2月10日特別給中央寫了“贊成火葬，特補(bǔ)此信，作為我的補(bǔ)簽字”的信函。此倡議書共有151位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加簽名。在倡議書中，毛澤東倡導(dǎo)推行的殯葬改革主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是改革安葬方式，在火葬區(qū)推行人死后實(shí)行火葬，不保留遺體，不修墳?zāi)?，其目的是?jié)約土地；二是進(jìn)行移風(fēng)易俗，人死后不搞大操大辦，不搞封建迷信活動(dòng)，其目的是改良社會風(fēng)氣，改造國家，而且要求“后死者必須保證先死者實(shí)行其火化的志愿”。

從改革實(shí)際情況看，推行火葬得到了重視，各地遵循積極、有步驟的原則，根據(jù)人口、耕地、交通等狀況，劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。在土葬改革區(qū)，實(shí)行遺體集中安葬，禁止在公墓和農(nóng)村公益性墓地散埋亂葬；在火葬區(qū)，大力推行遺體火化，火化率盡管中間有變化，但總體上呈逐步上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前火葬區(qū)覆蓋人口已達(dá)8.08億人，約占總?cè)丝诘?8.1%，覆蓋國土面積占國土總面積的52.4%，2019年火化遺體522.4萬具，火化率已達(dá)52.3%。如果按每具棺材1.5立方米木材、每座散墳占地10平方米計(jì)算，推行遺體火化2018年全年可為國家節(jié)約木材700多萬立方米，節(jié)約土地6萬余畝。如果60年算下來，節(jié)約的土地和木材將是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字。

從移風(fēng)易俗方面來看，黨和政府下了很大的功夫，各種辦法都想盡了，但改革并不盡如人意，效果不太理想：大操大辦、盲目攀比之風(fēng)盛行，重殮厚葬、骨灰裝棺再葬問題突出；一些喪葬陋俗、封建迷信活動(dòng)死灰復(fù)燃；一些所謂“成功人士”修建豪華墓、活人墓屢禁不止；少數(shù)黨員干部利用喪事活動(dòng)借機(jī)斂財(cái)、迷信風(fēng)水，影響極壞；一些地方還出現(xiàn)“因喪致貧”“因喪返貧”現(xiàn)象。2013年黨中央痛下決心印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。文件出臺已多年，但文件精神并沒有得到很好的落實(shí)。陜西、湖南、福建等地媒體曝光的黨員干部帶頭修建大墓、豪華墓現(xiàn)象，上海、北京等地存在的“天價(jià)墓地”，各地紀(jì)委曝光處理的黨員干部大操大辦、收受禮金的典型案例，都是有力的例證。

由此可見，殯葬改革是一項(xiàng)破千年舊俗樹一代新風(fēng)的社會改革，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能完成的，必須持續(xù)不懈地予以推動(dòng)，任何否定改革的“錯(cuò)誤論”和簡單粗暴的“速勝論”都是有害無益的。總體而言，我國的殯葬改革是成功的，火葬區(qū)的老百姓除少數(shù)人外，絕大多數(shù)都能接受火葬這種方式。因此，殯葬改革的方向是正確的，不容否定和質(zhì)疑。

二、哪種安葬方式更優(yōu)

我國是一個(gè)多民族的國家，對生死有不同的理解，因此安葬方式亦多種多樣。有歷史悠久的土葬，有從佛教延續(xù)下來的火葬，有古老獨(dú)特的藏族天葬、塔葬，有蒙古族的野葬，有赫哲族和達(dá)斡爾族將死者的尸體懸掛或擺放在樹上的風(fēng)葬或樹葬，有南方少數(shù)民族地區(qū)流傳甚廣的懸棺葬，等等。幾乎每個(gè)民族都因風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生活方式不同而創(chuàng)造或選擇了本民族獨(dú)特的安葬方式。

推行殯葬改革選擇哪種安葬方式更好？這是一個(gè)棘手的問題，時(shí)至今日并沒有完全解決。從改革歷程看，殯葬改革涉及殯、葬、祭三個(gè)環(huán)節(jié)，爭議最大的是安葬方式的選擇。毛澤東等老一輩革命家倡導(dǎo)火葬的初衷是由土葬改為火葬，不保留骨灰。他自己就打算遺體火化后把骨灰撒到長江去喂魚，因?yàn)樽约夯钪鴷r(shí)愛吃魚，吃的魚太多了，把骨灰撒到長江去喂魚，這樣也就公允了、平衡了，符合“物質(zhì)不滅定律”，但事情的發(fā)展似乎并沒有完全按照老一輩革命家的意愿進(jìn)行。殯葬改革中安葬方式更是長期爭論不休的問題，人的遺體或火化后的骨灰如何處理？土葬和火葬、傳統(tǒng)墓葬與骨灰存放、占地安葬方式與不占地的樹葬、海撒、深埋不留墳頭等生態(tài)安葬方式，孰優(yōu)孰劣，大家眾說紛紜、莫衷一是。

1997年國務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，對安葬方式作出如下規(guī)定：（1）在火葬區(qū)，人死后實(shí)行火葬，“以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰”，由縣、市政府制定規(guī)劃并籌資興建骨灰堂，以方便城鄉(xiāng)居民存放骨灰，但公墓不在此列；（2）在土葬改革區(qū)，可以興建公墓或農(nóng)村公益性墓地，集中安葬遺體；（3）火葬區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，可以由村集體興建農(nóng)村公益性墓地供本村村民安葬骨灰，但“不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”；（4）尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，民族地區(qū)或少數(shù)民族家庭可按照本民族的習(xí)慣自行選擇安葬方式。由此可以看出，我國城鄉(xiāng)居民在安葬方式的選擇上是有區(qū)別的，農(nóng)村居民既可以選擇公益性骨灰堂，也可以選擇入土安葬的方式處理骨灰，而我國城鎮(zhèn)居民因沒有公益性公墓的制度安排，因此要么選擇不保留骨灰或在骨灰堂存放骨灰，要么到市場上選擇經(jīng)營性公墓安葬骨灰，即使火葬區(qū)的經(jīng)營性公墓也是一種“過渡形式”，不是我國殯葬改革的方向。這是社會上一直對政府或民政部門詬病“公墓價(jià)格高”“死不起、葬不起”的重要原因，也是我國殯葬制度設(shè)計(jì)的一大“漏洞”。

習(xí)俗改革具有長期性、反復(fù)性等特點(diǎn)，安葬方式與人們幾千年形成的“入土為安”的習(xí)俗密切相關(guān)。從殯葬改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，多樣化的安葬方式將長期并存，國家不宜急于求成，整齊劃一地要求人們不保留骨灰或者只能選擇骨灰存放方式，而應(yīng)提供骨灰存放、骨灰墓葬、海葬、樹葬等生態(tài)安葬等不同方式供群眾自主選擇。在現(xiàn)階段，國家可以運(yùn)用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、宣傳教育、示范引導(dǎo)等手段，引導(dǎo)人們選擇不占地或少占地的節(jié)地生態(tài)安葬方式，但不宜采用立法或強(qiáng)制手段強(qiáng)迫居民群眾必須接受某種安葬方式，這樣做既不現(xiàn)實(shí)，又難以滿足人們“逝有所安”的要求，更難以讓居民群眾成為改革的參與者、推動(dòng)者。

三、殯葬服務(wù)以公益為主還是市場為主

殯葬涉及千家萬戶。殯葬服務(wù)有無公益屬性？哪些項(xiàng)目屬于基本公共服務(wù)，需要由政府予以保障？哪些項(xiàng)目可以向社會開放，通過市場競爭的方式滿足居民的喪葬需求？殯葬服務(wù)以公益為主，還是以市場為主？要不要建立基本公共服務(wù)體系？如何建設(shè)？這些問題過去常常成為“被遺忘的角落”，排不上黨委政府的議事日程。明顯的例證就是：新中國成立70多年，推行殯葬改革60多年，中央政府在“十三五”前幾乎沒有什么投入。法律法規(guī)只有一部帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡、亟待修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，也不見“殯葬”二字和“逝有所安”的蹤影。

殯葬改革是黨和政府自上而下強(qiáng)力推行的，提供基本殯葬服務(wù)以保障依法妥善處置遺體、安置骨灰、紀(jì)念逝者，涉及人的基本尊嚴(yán)，是群眾的基本需要，也是政府的基本責(zé)任。因殯葬服務(wù)涉及公共安全、衛(wèi)生防疫、自然壟斷等特性，很難通過充分市場競爭的方式形成良好的服務(wù)格局。因此，有些服務(wù)項(xiàng)目必須由政府予以保障和提供，保持其公益屬性，有些服務(wù)項(xiàng)目則完全可以向社會開放，由市場來配置資源、調(diào)劑余缺，確保能夠滿足群眾的喪葬需求。毫無疑問，殯葬服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持公益為主、市場為輔的原則，盡快把基本殯葬服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，確立殯葬公共服務(wù)的合法地位和身份。

但哪些是基本事項(xiàng)，哪些是非基本事項(xiàng)？從各地實(shí)際做法看，項(xiàng)目內(nèi)容并不完全一致。多數(shù)地方包括遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放四項(xiàng)內(nèi)容，有的地方增加了骨灰盒、生態(tài)安葬等內(nèi)容。山東省沂水縣推行從遺體接運(yùn)、火化到骨灰盒、公益性墓穴、追悼儀式、墓碑等“殯葬全免費(fèi)”制度，不讓老百姓掏一分錢，得到了社會一片叫好聲。[1]按照基本公共服務(wù)特征和要求，火葬區(qū)基本服務(wù)項(xiàng)目至少包括遺體接運(yùn)、遺體暫存、遺體火化、骨灰存放和骨灰生態(tài)安葬。土葬改革區(qū)基本服務(wù)項(xiàng)目至少包括遺體接運(yùn)、遺體暫存、遺體生態(tài)安葬。各地可根據(jù)財(cái)力狀況、居民需求等實(shí)際情況適當(dāng)增加服務(wù)項(xiàng)目。

2021年6月17日，用無人機(jī)拍攝的洪雅縣止戈鎮(zhèn)一處鄉(xiāng)村公益性公墓。四川眉山市洪雅縣為滿足群眾對殯葬改革基礎(chǔ)設(shè)施的需要，從2019年起實(shí)施殯葬改革工作三年行動(dòng)計(jì)劃，將鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興內(nèi)容。目前全縣已建成28個(gè)鄉(xiāng)村公益性公墓，火化率達(dá)100%，鄉(xiāng)村公益性公墓覆蓋全部行政村。

僅有這些還不夠，要把殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)好，還必須明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系。首要的責(zé)任是把殯葬設(shè)施建設(shè)好。統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、布局、規(guī)模和功能，加大投入，重點(diǎn)完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、方便可及的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要制定惠民殯葬政策。按照“公共服務(wù)均等化”的要求，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾，免費(fèi)提供基本服務(wù)項(xiàng)目；有條件的地方可以把免費(fèi)范圍擴(kuò)展到所有城鄉(xiāng)居民。再次要明確基本殯葬服務(wù)提供方式。政府能自己提供的，盡可能由政府舉辦的經(jīng)營主體提供；政府確實(shí)無法自行提供的，可以通過購買服務(wù)或委托的辦法授權(quán)合法的社會運(yùn)營主體予以提供，但要通過派駐公務(wù)人員等方式切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保不發(fā)生公共安全事件。所有基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)全部實(shí)行政府定價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對其他非基本公共服務(wù)項(xiàng)目，則由經(jīng)營主體根據(jù)市場行情自行定價(jià)。

四、殯葬“暴利”是如何形成的

社會上對殯葬“暴利”“天價(jià)墓”等多有詬病，而且由來已久。如何看待這個(gè)問題？實(shí)際情況到底怎樣？我們必須用事實(shí)和數(shù)據(jù)來回答。

殯葬業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，外人并不了解也很難了解實(shí)情。它之所以特殊，一是它與死人打交道，死的問題在中國歷來諱莫如深，有許多禁忌，如果不是家人或朋友去世，一般人不會到這些場所，也不會與之打交道；二是按照現(xiàn)有規(guī)定，無論是興建殯儀館，還是建設(shè)骨灰堂、公墓，都要經(jīng)過行政審批，而這些設(shè)施因受土地資源、死亡人口等因素限制，不是建地越多越好，也不是誰想建就能建，一般需要根據(jù)規(guī)劃審批和建設(shè)；三是絕大多數(shù)殯葬設(shè)施都由政府或政府民政部門舉辦，絕大多數(shù)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目都要依托殯儀館、公墓、骨灰堂等開展，從事這個(gè)行業(yè)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位基本上都是事業(yè)單位性質(zhì)。上述特點(diǎn)，決定了殯葬行業(yè)是一個(gè)帶有自然壟斷性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，很難開展充分的市場競爭，加上其封閉性，外人很難了解其全面和真實(shí)的情況，只能根據(jù)自己的體驗(yàn)和道聽途說的一些信息作出判斷。

據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查摸底，目前全國共有殯儀館1760個(gè)，公墓1420個(gè)，骨灰堂3675個(gè)，殯葬職工8.1萬人。從上述數(shù)據(jù)可以看出，殯儀館、公墓每個(gè)縣區(qū)不足一個(gè)，骨灰堂每個(gè)區(qū)縣平均一個(gè)左右，很難滿足城鄉(xiāng)居民群眾遺體火化、骨灰存放、墓穴安葬的需要，也不方便平時(shí)祭掃。在設(shè)施嚴(yán)重失衡、服務(wù)產(chǎn)品供需短缺的情況下，殯葬服務(wù)市場價(jià)格則水漲船高，一路高歌猛進(jìn)而不見下降，老百姓辦理喪事的費(fèi)用只見增長而不見降低。

尤其是公墓審批，因受規(guī)劃、土地、鄰避等限制，各地普遍采取了從嚴(yán)控制的政策，公墓總量與需求之間嚴(yán)重脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10多年來，每年公墓增長量每個(gè)省平均不到1個(gè)，北京、上海、江蘇等省市10多年都沒有批建公墓。這種情況下，不管是國有還是民營性質(zhì)的公墓，事實(shí)上已處于相對壟斷的市場地位，客觀上造成了墓位的短缺，公墓成了稀有資源，一些公墓經(jīng)營者“坐地漲價(jià)”，甚至制造噱頭炒高價(jià)位，“活人墓”、“天價(jià)墓位”、公墓暴利便成為伴生品。尤其是率先進(jìn)入殯葬行業(yè)的個(gè)別上市公司，因?yàn)檫@種優(yōu)勢而使自己披露的業(yè)績非?！傲聋悺保鐣姄?jù)此評價(jià)殯葬行業(yè)是“暴利”行業(yè)亦不足為奇。因此，供需結(jié)構(gòu)失衡是殯葬行業(yè)“暴利”產(chǎn)生的首要原因。

因殯葬設(shè)施短缺、供給不足，導(dǎo)致一些地方的老百姓認(rèn)為政府不講道理，要求大家實(shí)行火化，但要跑很遠(yuǎn)的地方，費(fèi)用還要自己負(fù)擔(dān)，有的地方本縣沒有火化設(shè)施還要跑到鄰近的縣去火化?；鸹O(shè)備也很落后，多數(shù)還是燒柴油，排放不達(dá)標(biāo)，對環(huán)境造成污染?；鸹鬀]有公益性公墓進(jìn)行安葬，很多地方老百姓只能自己找地方安埋骨灰，農(nóng)村居民只好埋在自留地或承包地里，城鎮(zhèn)居民只能花高價(jià)到經(jīng)營性公墓去購買墓穴。前不久媒體披露的南京等地出現(xiàn)的“住宅式”墓地就是當(dāng)?shù)鼐用褚蚬嫘园苍嵩O(shè)施不足被迫無奈興建的。

民政部門在其中的地位則非常尷尬：作為管理者，民政部門必須按照現(xiàn)有的法規(guī)政策規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，為殯葬服務(wù)市場營造良好的營商環(huán)境，確保各服務(wù)主體為城鄉(xiāng)居民群眾提供優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)產(chǎn)品。但民政部門同時(shí)又是殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉辦者和服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者，作為服務(wù)者，則希望最大限度地規(guī)避法規(guī)政策的約束，盡可能多地提供產(chǎn)品，盡可能多地賺取利潤。因此，民政部門既要扮演好“管理者”的角色，當(dāng)好裁判員，又要扮演好“服務(wù)者”的角色，當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員。實(shí)際工作過程中，這是很難做到的，因此，我們經(jīng)?？吹矫裾块T把兩個(gè)角色混為一體，后果就是“管辦不分”“政企不分”，公益不像公益，市場不像市場，管理秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量低劣，很難不讓社會詬病和指責(zé)。

民政部門舉辦的殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位一開始就是模糊不清、自相矛盾的。比如，多數(shù)地方都把殯儀館定性為差額撥款或自收自支的事業(yè)單位，這就意味著殯儀館必須通過服務(wù)收費(fèi)才能掙錢養(yǎng)活全館干部職工，掙錢維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至掙錢更新設(shè)施設(shè)備。據(jù)了解，全國80%以上的縣級殯儀館都處在虧損狀態(tài)，每年的火化量不足以維持殯儀館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政又不給予補(bǔ)貼，只能自己想辦法解決。為了甩包袱，有的地方“以墓養(yǎng)館”，政府在殯儀館周邊地區(qū)或其他地方劃出一塊地，讓殯儀館作為公墓進(jìn)行經(jīng)營。殯儀館為了增加收入，常常把本應(yīng)是公益性的公墓作為經(jīng)營性公墓進(jìn)行經(jīng)營，價(jià)格與經(jīng)營性公墓一樣；有的干脆把殯儀館交由民營企業(yè)投資運(yùn)作，幾乎放棄監(jiān)管，高收費(fèi)、亂收費(fèi)由此而生。個(gè)別地方民政部門甚至還要從殯儀館、公墓收入中收取一部分管理費(fèi)，以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。在這種情況下，民政部門很難自證清白，也很難洗脫殯葬行業(yè)屬于“暴利”行業(yè)的質(zhì)疑。

五、殯葬改革的出路在哪里

進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的向往從“生”延伸到“死”，希望生的寬心、活的舒心、死的安心。就個(gè)人而言，死的問題，乃人生的最后一個(gè)環(huán)節(jié)；就國家而言，死的問題，乃民生保障的最后一個(gè)鏈條。如何辦好群眾身后事、實(shí)現(xiàn)“逝有所安”已成為重大的時(shí)代課題、群眾的重大關(guān)切、黨和政府的重要工作。新的歷史條件下，我國的殯葬改革必須正本清源，著力改革體制機(jī)制漏洞，健全基本殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合施策，真正解決這一讓老百姓關(guān)心的煩心事、操心事。

全面加強(qiáng)黨對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)。60多年的殯葬改革實(shí)踐反復(fù)證明，黨委和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是做好殯葬改革和殯葬工作的根本保障。因此，殯葬改革要持續(xù)深入推進(jìn)下去，必須全面加強(qiáng)黨對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革列入黨委和政府重要議事日程，把“逝有所安”納入民主保障鏈條，擺在更加突出的位置予以推進(jìn)。要從中央到地方成立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是要壓實(shí)地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理責(zé)任，推動(dòng)形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記”抓殯葬工作的良好局面。

發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。我國已有黨員9500多萬，加上非共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有近1億人。這部分人的作用發(fā)揮好了，殯葬改革將形成眾志成城、摧枯拉朽之勢，任何力量都不可阻擋。要進(jìn)一步落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，像當(dāng)年毛澤東等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人那樣，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺簽訂承諾書，把辦理家屬喪事活動(dòng)情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)范圍?？h級以上地方黨委對黨員干部操辦喪葬事宜做出具體規(guī)定，對大操大辦、借機(jī)斂財(cái)、違法違規(guī)安葬的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，推動(dòng)殯葬領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨，以黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。

探索更多節(jié)地生態(tài)安葬方式。按照現(xiàn)有規(guī)定，城鄉(xiāng)居民安葬骨灰或遺體主要采取骨灰寄存、墓穴安葬、不保留骨灰（樹葬、花壇葬、撒海、水晶等）三種方式。骨灰寄存和不保留骨灰、不占地的生態(tài)安葬方式是國家提倡的主要方式，但受入土為安等傳統(tǒng)思想影響，許多人尚難以接受，仍然選擇墓穴安葬的方式?；谖覈硕嗟厣俚膰楹蛡鹘y(tǒng)習(xí)俗，應(yīng)鼓勵(lì)采用更多節(jié)地生態(tài)的安葬方式和可降解材料，要加大宣傳，創(chuàng)造條件，讓更多的人選擇骨灰散撒、海葬、樹葬、骨灰水晶等不占地方式?？捎烧o予一定數(shù)量的補(bǔ)貼，并統(tǒng)一修建紀(jì)念設(shè)施；也可以在林地、草地劃出一定范圍，實(shí)行樹葬、草坪葬安葬遺體或骨灰，由家屬自愿認(rèn)養(yǎng)一棵樹、一小塊草坪，實(shí)行統(tǒng)一管理和刻制墓碑或設(shè)置二維碼，但不得修建墳?zāi)梗坏脤?shí)行石化、硬化，不得破壞原有植被，讓更多的群眾自覺接受和參與殯葬改革。

加快殯葬設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是以省、市、縣為單位，制定本行政區(qū)域殯葬設(shè)施規(guī)劃，按照以5萬人口為覆蓋范圍或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，大力建設(shè)公益性骨灰堂，特別是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)公益性公墓這個(gè)“短板”，解決供需失衡問題?；鹪釁^(qū)要以縣為單位，每個(gè)縣建設(shè)一座殯儀館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道至少建設(shè)一座公益性公墓、一座骨灰堂，有條件的地方可以以村（社區(qū)）為單位建設(shè)公益性公墓或骨灰堂。要建立健全基本殯葬服務(wù)制度，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，鼓勵(lì)人們以不占或少占地的方式處理骨灰或遺體。對實(shí)行傳統(tǒng)墓葬方式安葬的，采用市場手段予以調(diào)節(jié)，讓他們多付費(fèi)或向經(jīng)營企業(yè)多收稅；對實(shí)行骨灰存放的，原則上不收費(fèi)或少收費(fèi)；對實(shí)行海葬、樹葬、深埋不留墳頭的，不僅不收取任何費(fèi)用，而且由政府給予喪屬一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，作為對他們節(jié)約土地和生態(tài)文明行為的褒揚(yáng)。要逐步破除殯葬城鄉(xiāng)二元分治格局，逐步形成公益性為主，經(jīng)營性為輔，節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬管理服務(wù)新格局。

改革現(xiàn)有殯葬管理體制機(jī)制。要加快殯葬領(lǐng)域“放管服”改革，公益的歸公益，市場的歸市場，徹底解決公益性與經(jīng)營性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不分的問題。民政部門及其殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要斷臂求生，主動(dòng)推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)“管辦分離”改革，屬于政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)（設(shè)施建設(shè)費(fèi)、殯儀館運(yùn)營費(fèi)、公益性骨灰堂和公墓管理費(fèi)、惠民政策補(bǔ)貼費(fèi)等）要切實(shí)履職到位，不得轉(zhuǎn)嫁或推卸責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施審批制度，進(jìn)一步明確申請主體、審批主體、審批條件、程序和期限等，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高審批效率。禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)殯葬系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，盡快在高校設(shè)置殯葬管理服務(wù)或生命文化教育院系或?qū)I(yè)，盡快制定出臺殯葬行業(yè)特殊崗位津貼政策，盡快建立殯葬從業(yè)人員職業(yè)能力水平評價(jià)制度，健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域法治建設(shè)。盡快研究制定《殯葬法》或《殯葬管理法》的必要性、可行性?，F(xiàn)有的《殯葬管理?xiàng)l例》是1997年頒布實(shí)施的，許多條文已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)盡快加以修訂。此外，殯葬管理涉及規(guī)劃、用地、建設(shè)、價(jià)格制定、服務(wù)收費(fèi)、運(yùn)營監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法或綜合執(zhí)法機(jī)制，把監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)到位，形成發(fā)展改革、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管、林業(yè)等職能部門密切協(xié)作、合力共治的監(jiān)管執(zhí)法格局?！?/p>

[注 釋]

[1] 薛峰.沂水縣殯葬改革的實(shí)踐與思考[N].中國社會報(bào)，2018-11-06.