◎高曉娟 劉寧寧

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度納入國家治理體系，并擺在十三個“堅持和完善”的首位，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他十二個方面的制度。這充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的極端重要性。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系日益成為學(xué)術(shù)界的研究前沿和關(guān)注熱點。

一、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系基本內(nèi)涵研究

對一個重要概念內(nèi)涵的界定通常是進(jìn)行理論研究的邏輯起點和前提基礎(chǔ)，它往往規(guī)定著研究的重點和邊界。關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界從不同角度對這一新概念進(jìn)行了探討和解讀，形成了三種代表性觀點。

一是從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的制定者、核心、要素、目的等方面來解讀。周建偉指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的制定者是黨和國家權(quán)威機(jī)構(gòu)，核心是權(quán)力配置和“權(quán)威—服從”關(guān)系，目的是提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平。這一制度體系是明確和實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)則體系。[1]鐘憲章認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的制定者是政黨，構(gòu)成要素是權(quán)力配置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系等方面的制度，目的是實現(xiàn)政黨既定的執(zhí)政目標(biāo)。這一制度體系包括規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種黨際關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系的行為規(guī)范總和。[2]

二是從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵來解讀。黎田和張世飛一致認(rèn)為，只有準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的概念，才能深刻領(lǐng)會黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵。他們認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)政治目標(biāo)的行為過程；黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力的有機(jī)統(tǒng)一，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)定和領(lǐng)導(dǎo)行為實施的制度總和。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是由一系列保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體領(lǐng)導(dǎo)制度基于特定邏輯關(guān)系形成的完整制度框架，它表明黨的領(lǐng)導(dǎo)在效能發(fā)揮、職能分工、實踐運行方面具有集成性、協(xié)同性、規(guī)范性，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟、更加系統(tǒng)完備。[3]

三是從《決定》提出的六項制度的內(nèi)涵來解讀。詹成付認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是個科學(xué)體系，其中的六項具體制度均有深刻的內(nèi)涵和科學(xué)的規(guī)定性，分別解決為什么人和依靠什么人的問題、中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問題、黨與人大、政府、政協(xié)等各方面的關(guān)系問題、如何組織群眾的問題、執(zhí)政本領(lǐng)問題、思想建黨和制度管黨有機(jī)統(tǒng)一的問題。六項制度之間相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。[4]于昆認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的六項制度有自己特定的豐富內(nèi)涵，分別為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定思想基礎(chǔ)、筑牢制度保障、明確覆蓋范圍、指明價值取向、提供能力支撐、推進(jìn)自我革命。六項制度相互聯(lián)系、相輔相成，共同織密了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。[5]

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央政治局主持會議。 申宏 攝

從現(xiàn)有成果來看，學(xué)術(shù)界尚未形成對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系基本內(nèi)涵相對統(tǒng)一的認(rèn)識，尤其在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的制定主體方面存在較大爭議。有的學(xué)者認(rèn)為，制度的制定權(quán)必須由權(quán)威機(jī)構(gòu)掌握，黨和國家有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)是這一制度的制定者。有的學(xué)者則提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的制定者只能是政黨。這一問題還有待深入探討以形成理論共識。比如，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵界定，一方面可以從狹義和廣義的角度來界定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本概念；另一方面，需要厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系，這樣才能進(jìn)一步認(rèn)清黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的本質(zhì)，深刻領(lǐng)會黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵。

二、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系邏輯結(jié)構(gòu)的研究

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是由一系列制度規(guī)范組成的有機(jī)整體，具有嚴(yán)密的建構(gòu)邏輯，只有弄清楚該制度體系的框架結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在邏輯，才能真正揭示其本質(zhì)。學(xué)術(shù)界對于這一問題的研究主要持兩種觀點。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系由《決定》提出的六項制度構(gòu)成。學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)學(xué)者都持這一觀點，只是不同學(xué)者對各個制度的定位認(rèn)識略有差別。唐皇鳳和梁新芳根據(jù)六項制度的功能定位，將其劃分為制度內(nèi)核、中間地帶、外圍制度三個層次。其中，第一層次集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的價值理念，第二層次規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則、核心目標(biāo)和基本著力點，第三層次為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本保障。[6]谷月認(rèn)為，六項制度分別對應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的永恒課題、核心要義、制度優(yōu)勢、政治導(dǎo)向、重要抓手、重要途徑。[7]黎田和張世飛認(rèn)為，六項制度體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)本體論、核心論、形態(tài)論、價值論、質(zhì)效論、保障論的制度建構(gòu)邏輯。[8]代江波認(rèn)為，六項制度以堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為主軸，從根本前提、最高原則、準(zhǔn)確定位、根本目的和根本方式、內(nèi)在要求、根本保證六方面揭示了構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素。[9]

二是從不同角度分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。周建偉認(rèn)為，《決定》對六項制度的規(guī)定和論述，闡明了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重點內(nèi)容，能幫助我們正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯。但是，不能將這六項具體制度視為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的全部內(nèi)容，而應(yīng)該按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來分析這一制度體系的框架結(jié)構(gòu)。從這一思路出發(fā)，作者從制定主體、制度層級、制度內(nèi)容三個角度對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行了詳細(xì)分析。按制定主體劃分，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和傳統(tǒng)慣例；按制度層級劃分，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括憲制性制度和一般制度，其中，憲制性制度就是憲法和黨章，一般制度是根據(jù)它制定的，是它的具體化和操作化；按制度內(nèi)容劃分，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括組織制度、決策制度、溝通協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督制度、自身建設(shè)制度等。[10]可以說，周建偉的觀點為學(xué)界研究這一問題提供了新思路，開拓了新方向。

從現(xiàn)有成果來看，在建構(gòu)邏輯方面，學(xué)術(shù)界緊緊圍繞《決定》提出的六項制度的重大戰(zhàn)略部署展開研究，研究視野還沒有充分展開，研究內(nèi)容的重復(fù)性比較多。雖然有學(xué)者按不同標(biāo)準(zhǔn)對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行了劃分，但缺少對制度之間的相互關(guān)系和內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)分析，還可以從不同角度和作用對這些制度進(jìn)行分類研究。比如從制度發(fā)揮作用的層次、形式，從制度的內(nèi)容、形態(tài)等角度進(jìn)行分析。同時，需要堅持系統(tǒng)觀念，剖析各種制度之間的邏輯關(guān)系與運作模式，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的結(jié)構(gòu)特征以及內(nèi)在關(guān)系的層次特點，找尋這一體系呈現(xiàn)1+1＞2效能的內(nèi)因。

三、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系顯著優(yōu)勢的研究

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在實踐中彰顯了自身的獨特優(yōu)勢。學(xué)界圍繞這一問題，從宏觀和微觀、學(xué)理和現(xiàn)實等角度展開了研究，主要取得三個方面的成果。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。代江波指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在實踐運用中，體現(xiàn)出眾多獨特優(yōu)勢，如保持政治穩(wěn)定、密切聯(lián)系群眾、凝聚思想共識、保持自身先進(jìn)性和純潔性等。[11]孫照紅基于新冠疫情防控戰(zhàn)的視角，從歷史、現(xiàn)實、價值、理論、世界五個維度分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢在風(fēng)險治理中的生動體現(xiàn)。[12]徐艷紅和葉琦從黨百年群團(tuán)發(fā)展鏡像的角度，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政為民、與時俱進(jìn)的優(yōu)勢。[13]

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)勢的來源。田鵬穎和崔菁穎從學(xué)理的角度指出，中國共產(chǎn)黨始終能夠正確處理“四大關(guān)系”，即理論與時代、邏輯與歷史、自由與必然、辯證法與形而上學(xué)。始終能夠做到“四個確?！?，即黨的理論與時俱進(jìn)、制度創(chuàng)新與時代同步、制度完善尊重規(guī)律，制度轉(zhuǎn)化堅持自我革命引領(lǐng)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有顯著優(yōu)勢的根本原因。[14]李盛婷以中共早期工人運動實踐為視角，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)勢是天然的，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要、黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的鑄就和傳承都具有天然性。[15]

三是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實現(xiàn)路徑。崔佳慧從國家治理現(xiàn)代化整體進(jìn)程的角度，指出了國際現(xiàn)狀和國內(nèi)需求的雙重挑戰(zhàn)、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)挑戰(zhàn)是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的最大制約因素。鑒于此，必須堅定維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多方治理體系協(xié)調(diào)配合、全面有效落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。[16]林群豐站在黨對法治建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的視角，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢在法治領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的三條具體路徑，即強(qiáng)化法治建設(shè)的頂層設(shè)計、加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督、完善領(lǐng)導(dǎo)法治工作的體制機(jī)制。[17]張勤和劉鵬從黨的政治建設(shè)的視角，認(rèn)為要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就必須充分體現(xiàn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。[18]

從現(xiàn)有成果來看，學(xué)者們從“是什么” “為什么”“怎么樣”三方面對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)勢進(jìn)行了分析。既有研究側(cè)重從微觀角度，以某一具體視角來進(jìn)行研究，宏觀研究和整體分析仍存在著比較大的研究空間。

四、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示的研究

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是在長期革命、建設(shè)和改革的實踐中建立和健全起來的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系歷史演進(jìn)的經(jīng)驗啟示，是新時代開創(chuàng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)新局面的關(guān)鍵所在。

其一，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)展歷程的分階段研究。

有的學(xué)者持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系三階段論。朱慶佳和柴通以中共一大黨綱至十九大黨章為線索，對歷部黨章中有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的規(guī)定進(jìn)行了梳理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的歷史脈絡(luò)劃分為三個階段，依次是奠基階段（一大黨綱至八大黨章）、發(fā)展階段（十二大黨章至十八大黨章）、完善階段（十九大黨章）。[19]周敬青系統(tǒng)梳理了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)百年歷史演進(jìn)，將其劃分為從創(chuàng)設(shè)到不斷完善（新民主主義革命時期）、曲折發(fā)展（新中國成立至改革開放前）、從初步發(fā)展到全面推進(jìn)（改革開放至今）三個階段。[20]

有的學(xué)者則認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是四階段論。多數(shù)學(xué)者基于黨的百年奮斗史和發(fā)展史，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放、新時代四個時期。與此相對應(yīng)，邵景均認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系經(jīng)歷了建立、建設(shè)、改革、完善階段。[21]王民忠認(rèn)為，這四個時期分別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的形成雛形、曲折發(fā)展、不斷拓展、健全完善階段。[22]王春璽認(rèn)為，這四個階段分別對應(yīng)確立制度基本框架、在探索中曲折發(fā)展、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)立和完善制度體系。[23]王瑜以黨的歷次代表大會為基點，詳細(xì)介紹了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在每一時期的歷史嬗變。[24]此外，方濤以改革開放初期“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”這一全新命題的首次提出為起點，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在制度改革（1978—1989年）、建設(shè)（1989—2002年）、創(chuàng)新（2002—2012年）、完善（2012年至今）的實踐中，不斷走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化。[25]

還有的學(xué)者主張黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系五階段論。周長鮮和韓強(qiáng)以黨的歷屆主要代表大會為切入點，以1921年、1949年、1978年、1992年、2012年這五個重要的時間點為界，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的發(fā)展歷程劃分為五個階段，依次是初步探索時期、制度初創(chuàng)時期、改革調(diào)整時期、明確和規(guī)范時期、全面規(guī)范和體系化構(gòu)建時期。[26]

其二，關(guān)于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系經(jīng)驗啟示研究。

關(guān)于百年來堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的經(jīng)驗啟示。王瑜認(rèn)為，要實現(xiàn)馬克思主義政黨學(xué)說中國化，要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要推動國家治理現(xiàn)代化。[27]王民忠指出，這一制度體系是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，它的重要內(nèi)容是健全完善的組織體系，同時要始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。[28]王春璽指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重大原則，始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮這一制度在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的獨特優(yōu)勢。[29]周長鮮和韓強(qiáng)指出，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體制度，科學(xué)配置黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，持續(xù)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系化建設(shè)水平。[30]

關(guān)于新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的經(jīng)驗啟示。方濤將其概括為三點，即堅持正確方向；做到制度改革、建設(shè)和執(zhí)行的統(tǒng)一；彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位。[31]邵景均從民主集中制、請示報告制度和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度三方面進(jìn)行了說明。他認(rèn)為，必須始終堅持和嚴(yán)格執(zhí)行以上制度，同時要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全各項制度中的具體制度。[32]

關(guān)于黨章視域下堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的經(jīng)驗啟示。朱慶佳和柴通指出，中共一大黨綱至十九大黨章中有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的規(guī)定，集中體現(xiàn)了這一制度體系的演進(jìn)歷程。從這一軌跡中，可以發(fā)現(xiàn)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民立場、總攬全局和協(xié)調(diào)各方、黨的自身建設(shè)分別為健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的最高原則、根本立場、基本方式、基礎(chǔ)保障。[33]

從現(xiàn)有成果來看，學(xué)者們在回顧百年黨史的基礎(chǔ)上，從宏觀、微觀視角詳細(xì)梳理了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的發(fā)展脈絡(luò)，并從中總結(jié)了經(jīng)驗啟示。雖然學(xué)者們的觀點不盡一致，但在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等方面已達(dá)成充分共識。

五、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系重要地位的研究

黨的十九屆四中全會《決定》將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于首位，充分彰顯了它的重要性。學(xué)術(shù)界從多個維度對“為什么要將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于首位”這一問題展開了研究。

一從理論維度分析。甘垚通過回溯馬克思恩格斯對無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的論述，以及黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對黨的領(lǐng)導(dǎo)重要性的重視和強(qiáng)調(diào)，說明了把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅持和完善放在首位的安排，是馬克思主義政黨理論的根本主張，是馬克思主義政黨歷史使命的本質(zhì)要求，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)理論這一馬克思主義中國化理論成果的繼承和發(fā)展。[34]

二從歷史維度分析。郭東奇和裴澤慶指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度始終貫穿于黨的革命、建設(shè)和改革的實踐中，與黨的歷史一脈相承，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。百年來，黨在各個歷史時期取得的偉大成就都源于黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度的建立和完善。因此，將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系至于首位，是中國共產(chǎn)黨百年歷史積累的寶貴經(jīng)驗。[35]李超群和余丹在此觀點上進(jìn)行了補(bǔ)充，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐方面存在的問題和出現(xiàn)的失誤，是建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的又一重要原因。[36]

三從現(xiàn)實維度分析。代江波認(rèn)為，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是世情國情黨情的現(xiàn)實要求。從國際形勢看，我國在世界大變局中面臨著很多不確定因素，風(fēng)險和挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻、前所未有；從國內(nèi)形勢看，發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，新冠肺炎疫情的階段性暴發(fā)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響；從黨內(nèi)形勢看，影響黨的純潔性和先進(jìn)性的問題還沒有從根本上得到解決。鑒于此，必須推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐。[37]方濤認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅持和完善，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，是應(yīng)對時代挑戰(zhàn)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。[38]

四從制度維度分析。多數(shù)學(xué)者從根本領(lǐng)導(dǎo)制度的角度進(jìn)行了說明。如劉衛(wèi)常認(rèn)為，中國特色社會主義制度內(nèi)容豐富，是由眾多子系統(tǒng)組成的科學(xué)制度體系，其中，最關(guān)鍵和根本的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅持和完善。[39]高春花指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是堅持和完善中國特色社會主義制度的方向之舵，能為國家治理提供正確的方向指引。[40]還有學(xué)者從制度發(fā)展?jié)u進(jìn)性的角度進(jìn)行了說明。如劉振霞認(rèn)為，任何制度都是動態(tài)發(fā)展與時俱進(jìn)的，都要隨著形勢的變化、時代的要求不斷加以豐富、完善和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也不例外。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不可能一蹴而就，必須持之以恒，久久為功。[41]

五從價值維度分析。這一觀點認(rèn)為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有重大意義，學(xué)界從理論價值和實踐價值兩方面進(jìn)行了研究。在理論價值方面，學(xué)者們一致認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨和國家建黨學(xué)說。實踐價值概括起來主要是：鞏固黨的執(zhí)政地位，更好實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；提升中國特色社會主義制度自信；推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)等。

六從黨自身建設(shè)維度分析。石佑啟和李坤朋認(rèn)為，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變（政策之治—法制—法治—依法執(zhí)政—依憲執(zhí)政）的必然結(jié)果，是黨長期執(zhí)政，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在要求。[42]陳朋認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是黨的性質(zhì)地位使然和制度治黨的內(nèi)在訴求，說到底是堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求。[43]

從現(xiàn)有成果來看，學(xué)術(shù)界已對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要地位進(jìn)行了全方位的研究。相比較而言，理論維度的研究還顯得不足，需要進(jìn)一步挖掘這一主題的理論價值。此外，還缺乏對這一主題的整體性、系統(tǒng)性考察，忽略了對多維邏輯內(nèi)在聯(lián)系的分析。

六、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系健全路徑的研究

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系引領(lǐng)、規(guī)范、保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，必須隨著形勢的發(fā)展，歷史環(huán)境和工作條件的改變，以及黨的新的政治任務(wù)的提出，不斷加以豐富、完善和發(fā)展。學(xué)術(shù)界從多方面、多角度提出了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的有效路徑。

一是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)各項具體制度。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，《決定》提出的六項具體制度能否發(fā)揮好各自的作用，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系能否產(chǎn)生綜合性效應(yīng)。因此，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要以六項制度為著力點，并提出了健全各項制度的具體要求，相關(guān)學(xué)者有張峰、楊東廣、朱艷秀等。

二是充分發(fā)揮黨章的作用。王維國和陳雯雯認(rèn)為，黨章作為黨的根本大法是全黨必須遵循的總規(guī)矩。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系必須充分發(fā)揮黨章的作用，以黨章為根本依據(jù)和遵循，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動全黨做到“兩個維護(hù)”，堅持全面從嚴(yán)治黨等，把黨的各項功能落到實處。[44]朱慶佳和柴通指出，黨章作為黨的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，因此，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系必須以黨章為根本依據(jù)。[45]

三是厘清基本問題和重大關(guān)系。李亞男、王久高、丁俊萍等學(xué)者認(rèn)為，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系必須從根本上破除思想誤區(qū)，厘清一些問題或關(guān)系，如黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與國家治理體系的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，不忘初心、牢記使命制度與全面從嚴(yán)治黨制度的關(guān)系等。

四是遵循基本要求和主要原則。徐光春、劉呂紅等指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的健全是一項龐大的工程，必須把握一些基本要求，遵循一些主要原則。如以黨章為依據(jù)、以民主集中制為基礎(chǔ)、堅持領(lǐng)導(dǎo)原則、確保社會主義發(fā)展方向的原則等。

五是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的執(zhí)行力和運行力。制度的生命力在于執(zhí)行，陸衛(wèi)明、孫澤海、石仲權(quán)、李景治等從制度建設(shè)、意識形態(tài)建設(shè)、高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想教育、加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督等多方面提出了有效路徑。

從現(xiàn)有成果來看，學(xué)者們圍繞這一主題進(jìn)行了多角度、多層次、系統(tǒng)化的研究，從多方面提出了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體路徑，極大地推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。但應(yīng)該認(rèn)識到，這一制度體系的完善既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的重要任務(wù)。著眼于實踐發(fā)展的需要，這一主題仍需長期關(guān)注和探討。

七、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的研究趨勢與展望

黨的十九屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗?？梢姡@一主題仍是未來長期的研究熱點。

一要深化基本理論問題的研究。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系意蘊(yùn)豐富，黨的十九屆四中全會以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于這一主題的研究取得了豐碩的成果。從研究內(nèi)容來看，既有研究成果包含其基本內(nèi)涵、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、顯著優(yōu)勢、發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示、重要地位、健全路徑等，基本理論問題都有所涉及，為今后的研究奠定了理論基礎(chǔ)。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，由于這一重大命題正式提出的時間較短，研究還處于破題和起步階段，因此有些問題短時間內(nèi)在學(xué)理上難以講清楚，尚待厘清和深化，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本內(nèi)涵、建構(gòu)邏輯等?！皩嵺`每前進(jìn)一步，認(rèn)識就必須跟進(jìn)一步。”黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個動態(tài)的永恒的研究課題，學(xué)者們理應(yīng)在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上不斷探索，深化對基本理論問題的認(rèn)識。

二要積極探尋新的理論生長點?？梢灾匮芯奎h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的特征與功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有與時俱進(jìn)和時代性，同時更具有相對穩(wěn)定性，是“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度雖經(jīng)百年嬗變，但其基本屬性和功能始終貫穿其中。此外，黨政關(guān)系是黨和國家根本的政治關(guān)系，從理論上科學(xué)研究和界定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的特征和功能，有利于理順黨政關(guān)系，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前，學(xué)術(shù)界專門研究這一問題的成果寥寥無幾，雖有個別學(xué)者對這一問題有所提及，但并未展開詳細(xì)論述。因此，該命題可以作為新的研究方向和著力點。

如加強(qiáng)探討黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在實際運行中存在的問題及其原因。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系對于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國家治理等具有重大意義。其中，“堅持”從正面突出了這一制度體系的重要地位，“完善”從側(cè)面反映出這一制度體系的實施還存在一些問題和短板。截至目前，學(xué)術(shù)界尚未有人對后者進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究。筆者認(rèn)為，只有找到制度運行存在的問題并剖析其深層原因，才能提出更具針對性的健全路徑，因此，增加這一問題的研究很有必要。

如重視對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系歷史演進(jìn)的基本特點和規(guī)律總結(jié)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)。分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度百年嬗變的基本特點、總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的規(guī)律，有利于為新時代新征程如何進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供一些參考。然而，從既有研究成果來看，學(xué)者們側(cè)重梳理制度體系的發(fā)展脈絡(luò)，忽略了對這一問題的系統(tǒng)研究，這也為今后的研究保留和提供了空間。

三要創(chuàng)新研究視角和研究方法。要注重從宏觀研究向微觀研究的轉(zhuǎn)向。在目前已有的研究中，學(xué)術(shù)界對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的宏觀研究偏多，研究方法注重整體性思維和結(jié)構(gòu)性，而將這一體系包含的具體制度作為一個獨立的主題和領(lǐng)域進(jìn)行研究的學(xué)者很少。相比之下，除了不忘初心、牢記使命的制度研究較多外，其他制度的研究比較匱乏。因此，學(xué)術(shù)界既要重視對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的分析，也不能忽視對其“要素”的微觀的、具體的細(xì)化研究。此外，以“某種視域或視角下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系探析”為主題的研究有所欠缺，這也是今后研究的重點與趨勢。

要加強(qiáng)多角度、多學(xué)科交叉研究。在既有的研究成果中，學(xué)者們大多停留在對黨史黨建方面的文獻(xiàn)進(jìn)行整理和歸納。事實上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為黨建學(xué)科的前沿領(lǐng)域，不僅涉及政治學(xué)和歷史學(xué)，還涉及哲學(xué)、社會學(xué)、組織學(xué)、文化學(xué)等多種學(xué)科。因此，在今后的研究中，學(xué)者們要樹立“大學(xué)科”“大黨建”的意識，要不斷吸收、借鑒諸學(xué)科的研究理論、研究方法、研究范式，以便更好地體現(xiàn)黨建學(xué)科的開放性。同時，大多數(shù)文章僅限于對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系本身的研究與考察，對這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度與其他政治制度的比較研究和綜合研究還明顯不夠。因此，可以在文獻(xiàn)分析方法的基礎(chǔ)上，注重和加強(qiáng)比較研究方法的運用。■

[注 釋]

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