◎丁元竹

當(dāng)前，世界進(jìn)入百年未有之大變局，我國(guó)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量形成合力，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是人民政協(xié)面臨的基本任務(wù)。習(xí)近平總書記在2019年9月召開的中央政協(xié)工作會(huì)議上指出，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，這是對(duì)新發(fā)展階段人民政協(xié)的科學(xué)定位。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職責(zé)是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要作用是黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）指出：“黨堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系?！盵1]本文從三個(gè)方面理解習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)定位的重要論述和《決議》中關(guān)于人民政協(xié)的重要表述的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向：第一，新中國(guó)成立70多年來(lái)，人民政協(xié)發(fā)揮了重要作用，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，特別是在我國(guó)進(jìn)入全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新發(fā)展階段，必須更好地發(fā)揮人民政協(xié)在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的作用。第二，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，必須更好地發(fā)揮人民政協(xié)的作用。第三，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題，提升人民政協(xié)履職盡責(zé)能力，更好服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，在黨完成了建國(guó)、立國(guó)、興國(guó)這三大偉業(yè)基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在強(qiáng)國(guó)中的作用。這是因?yàn)?，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作，促進(jìn)各界團(tuán)結(jié)，實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又體現(xiàn)時(shí)代特征。團(tuán)結(jié)和民主，要緊緊圍繞人民政協(xié)的定位。作為團(tuán)結(jié)各界別的橋梁和紐帶，人民政協(xié)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)民主協(xié)商把各界群眾凝聚起來(lái)，發(fā)揮各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)各界委員引導(dǎo)各界群眾齊心協(xié)力，形成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共識(shí)，緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)共同奮斗。

一、人民政協(xié)參與國(guó)家治理是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要形態(tài)

人民政協(xié)從成立之日起就在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要形態(tài)。

（一）參與建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

一是助力創(chuàng)建中華人民共和國(guó)。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨代表全國(guó)各族人民的意志，發(fā)出著名的“五一口號(hào)”，號(hào)召各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)團(tuán)結(jié)起來(lái)，為建設(shè)人民共和國(guó)共同奮斗，人民政協(xié)順應(yīng)時(shí)代要求，成為建立新中國(guó)的重要組織形態(tài)。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)沒有完全結(jié)束，建立人民代表大會(huì)制度的條件尚未成熟，1949年6月中旬，在北平舉行的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨作為新政協(xié)的提議者出席，并組織贊成中國(guó)共產(chǎn)黨提議的各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體等23個(gè)單位，共134人一道共商國(guó)是。首屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行了全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，批準(zhǔn)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，通過(guò)了關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年四個(gè)具有標(biāo)志性、歷史性的重要決議，選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)。毛澤東同志在開幕詞中豪邁地說(shuō)，我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了。[2]這標(biāo)志著100多年來(lái)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動(dòng)取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立?？v觀全球，由于歷史、地理、文化、制度、國(guó)際環(huán)境等因素不同，世界上各個(gè)國(guó)家的治理體系有著各自的特色。形形色色的各國(guó)治理體系源自自身的制度環(huán)境和歷史條件。這也是我們理解人民政協(xié)在中國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展的基本視角。

二是參與發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。新中國(guó)成立后，人民政協(xié)運(yùn)用民主協(xié)商、參政議政、統(tǒng)一戰(zhàn)線等重要法寶，團(tuán)結(jié)各界人士、各族人民，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，求同存異，凝聚共識(shí)，不斷完善社會(huì)主義民主制度和政治協(xié)商制度。1952年12月24日，全國(guó)政協(xié)第一屆常委會(huì)第四十三次會(huì)議討論關(guān)于籌備并召開各級(jí)人民代表大會(huì)問(wèn)題，會(huì)議建議政協(xié)全國(guó)委員會(huì)向中央人民政府委員會(huì)提議，根據(jù)中央人民政府組織法第7條第10款的規(guī)定，籌備并召開全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)勝利召開。10月28日第一屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第六十一次會(huì)議決定：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》大部分內(nèi)容已經(jīng)納入憲法，第二屆人民政協(xié)將不再制定共同綱領(lǐng)，以后各民主黨派、人民團(tuán)體根據(jù)憲法規(guī)定的目標(biāo)奮斗。人民代表大會(huì)制度建立后，作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)團(tuán)結(jié)各界人士、各族兒女，凝心聚力，在推動(dòng)完成社會(huì)主義改造、動(dòng)員各方面社會(huì)力量參與完成國(guó)家建設(shè)總?cè)蝿?wù)、活躍國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活、擴(kuò)大國(guó)際交往交流等方面發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)主義制度的完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，要求人民政協(xié)適應(yīng)新發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，進(jìn)一步完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更加積極的作用。

三是在遵循根本政治制度框架下完善基本政治制度。以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足歷史，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)人民政協(xié)共同的政治基礎(chǔ)、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)的性質(zhì)、定位、任務(wù)和工作方針等作出一系列獨(dú)創(chuàng)性系統(tǒng)性重要部署，闡明了人民代表大會(huì)成立后人民政協(xié)長(zhǎng)期存在的必要性及其在國(guó)家政治生活中的地位和作用。毛澤東同志指出，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，這就確立了社會(huì)主義條件下我國(guó)多黨合作的基本政治制度。黨的十八大以來(lái)，中共中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等一系列重要文件，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了有力的制度保障，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的重視、關(guān)心、支持。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度和本質(zhì)屬性。實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)，必須始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治制度?！稕Q議》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵3]加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，首先要把黨的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)擺在首要位置，通過(guò)政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)廣泛凝聚共識(shí)。人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)推動(dòng)各界別形成廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓舞全體中華兒女廣泛形成堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的共識(shí)。堅(jiān)持用黨的理論引領(lǐng)人民政協(xié)發(fā)展，通過(guò)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高人民政協(xié)的思想水平、理論水平。始終不渝在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度下，不斷發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。正如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》所闡述的：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！盵4]在強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用中形成黨組織引領(lǐng)的體制機(jī)制。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建立在嚴(yán)密的組織體系基礎(chǔ)之上的，黨組織覆蓋與黨的工作發(fā)展同步。組織體系是落實(shí)機(jī)制體制建設(shè)的保證，也是發(fā)揮黨組織核心地位、提升社會(huì)號(hào)召力凝聚力的前提。制度是國(guó)家治理的根本，能力是國(guó)家治理體系的體現(xiàn)，二者相輔相成。只有具備有效的治理能力，才能使制度得到充分發(fā)揮，黨組織在人民政協(xié)的覆蓋是其發(fā)揮國(guó)家治理體系中核心作用的基礎(chǔ)。

（二）在黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度功能和作用的基本形式

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，是全體中華兒女愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本形式。

一是發(fā)揮黨組織在團(tuán)結(jié)各界別中的重要作用。黨組織的政治引領(lǐng)能力是其政治效能的集中體現(xiàn)。歷屆政協(xié)，特別是2018年初開啟的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，人民政協(xié)在組織視察、調(diào)研、監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)中不斷加強(qiáng)黨的引領(lǐng)作用，在各類機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，在組織各項(xiàng)活動(dòng)中通過(guò)建立臨時(shí)黨支部，向參與活動(dòng)的委員宣傳黨的政策方針，開展黨史學(xué)習(xí)，確?？疾臁⒈O(jiān)督、調(diào)研工作能夠始終體現(xiàn)黨的大政方針，發(fā)揮黨組織在視察、調(diào)研、監(jiān)督中的核心作用。以黨的組織作為核心和引領(lǐng)，能夠有效凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識(shí)，激發(fā)全體委員、各界群眾的社會(huì)活力，推動(dòng)在多元社會(huì)格局中實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。建立黨員委員和非黨委員談話交流制度，2020年全國(guó)政協(xié)黨組成員邀請(qǐng)非黨委員談心300人次。通過(guò)談話交流，相互了解、相互認(rèn)識(shí)、相互信任，形成黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作體系，黨組織起到了統(tǒng)籌融合、提升效能、推動(dòng)工作重心下沉等引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

二是突出黨的信念和以建黨精神鼓舞人心的功能。人民政協(xié)深化理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)共同思想的政治基礎(chǔ)，通過(guò)思想引領(lǐng)激發(fā)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力。2020年，全國(guó)政協(xié)組織11個(gè)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談小組，開展學(xué)習(xí)46次。圍繞“兩山”理論、鄉(xiāng)村振興、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、歷史上的國(guó)內(nèi)外防疫、人類命運(yùn)共同體建設(shè)等47個(gè)主題讀書群推動(dòng)和開展委員讀書活動(dòng)，參與交流讀書感想的委員超過(guò)14萬(wàn)人次、在線瀏覽超過(guò)110萬(wàn)人次。2021年，結(jié)合建黨70周年紀(jì)念活動(dòng)，人民政協(xié)組織委員參加建黨和黨史教育活動(dòng)。在書香政協(xié)建設(shè)中，組建黨史學(xué)習(xí)群，通過(guò)專家導(dǎo)讀、領(lǐng)導(dǎo)干部引讀、委員自學(xué)、書友研討交流等方式，不斷深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史、偉大建黨精神的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。人民政協(xié)在實(shí)踐探索中形成了自己獨(dú)具特色的紅色文化、紅色精神。弘揚(yáng)紅色文化、紅色精神，激發(fā)廣大委員參與各項(xiàng)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度調(diào)動(dòng)委員履職盡責(zé)的熱情，做到有事多商量，有事好商量，有事會(huì)商量，形成風(fēng)雨同舟、肝膽相照的工作氛圍，奠定了履職為民的思想基礎(chǔ)，使履職工作聚焦基層人民群眾的需求，有的放矢地發(fā)揮參政議政作用。

（三）助力完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主協(xié)商制度

人民政協(xié)緊緊圍繞制度建設(shè)助推解決基層存在的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)生活中，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，大都發(fā)生在基層。各級(jí)人民政協(xié)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，從本地實(shí)際出發(fā)，探索把基層協(xié)商民主聚焦基層群眾關(guān)切問(wèn)題的工作方式，遇事與基層群眾協(xié)商，凡是涉及群眾切身利益的決策聽取群眾意見，建立了各層級(jí)、多方面與群眾協(xié)商的體制機(jī)制。各級(jí)人民政協(xié)加強(qiáng)議事協(xié)商，完善基層組織聯(lián)系群眾制度，努力做好上情下達(dá)、下情上傳工作，助力人民依法管理好自己的事務(wù)，發(fā)展和完善了社會(huì)主義民主協(xié)商制度?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要“完善基層民主協(xié)商制度，縣級(jí)黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會(huì)、聽證會(huì)等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用”[5]?；鶎诱f(xié)組織和政協(xié)委員按照基層黨委政府的工作安排，基于基層群眾的根本訴求，通過(guò)社情民意、提案、委員工作室等方式及時(shí)反映地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的關(guān)切。在這個(gè)過(guò)程中，基層組織聯(lián)系群眾制度得到進(jìn)一步完善，得到社會(huì)各界好評(píng)，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要途徑

人民政協(xié)以什么樣的方式，通過(guò)什么樣的途徑參與國(guó)家治理是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?；仡櫩偨Y(jié)人民政協(xié)的發(fā)展歷程和參與國(guó)家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是做到三個(gè)“轉(zhuǎn)化”。

（一）把協(xié)商民主轉(zhuǎn)化為建言資政能力

一是與時(shí)俱進(jìn)不斷探索把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力的方式方法。國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家的制度安排、制度運(yùn)用和制度執(zhí)行狀態(tài)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求通過(guò)制度完善和運(yùn)用制度實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，通過(guò)國(guó)家治理組織及時(shí)解決面臨的種種問(wèn)題，降低治理成本，提高治理能力，提升運(yùn)行效率。從根本上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力體現(xiàn)在運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度解決社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中遇到的種種問(wèn)題的能力和水平。完備的國(guó)家治理體系和治理能力是有效面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，避免各種不利后果的基本保障。人民政協(xié)的光輝歷史表明，作為一種組織形態(tài)和制度安排，人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史、傳統(tǒng)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生于近代以來(lái)中國(guó)人民的民族解放、民族獨(dú)立、民族復(fù)興的偉大事業(yè)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的偉大實(shí)踐。它的產(chǎn)生、發(fā)展充分體現(xiàn)了中國(guó)歷史發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，其鮮明的中國(guó)特色和它在實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、民族富強(qiáng)、人民幸福中發(fā)揮的重要作用，切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)了它是中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分這一鮮明特征。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向服務(wù)于國(guó)家治理體系建設(shè)。2020年人民政協(xié)圍繞完善重大疫情防控機(jī)制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等事關(guān)大局的中心工作，助力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，促進(jìn)完成“六?！?，通過(guò)會(huì)議座談、委員移動(dòng)履職平臺(tái)等渠道獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，報(bào)送《每日社情》249期、提供提案699件，助力中共中央科學(xué)決策，推進(jìn)有關(guān)部門各項(xiàng)工作扎實(shí)落地。盡管疫情形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全國(guó)政協(xié)堅(jiān)持組織各種類型的協(xié)商活動(dòng)23次，組織視察考察調(diào)研80余次，包括圍繞發(fā)揮公共文化建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用等開展專題調(diào)研、專題協(xié)商，針對(duì)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)、涉外法律人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、海洋資源保護(hù)與開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、支持多渠道靈活就業(yè)等事關(guān)全局發(fā)展的重大問(wèn)題開展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。十三屆政協(xié)至今，大量大會(huì)發(fā)言、建議案、提案、社情民意信息、雙周座談會(huì)、常委專題會(huì)、專題協(xié)商緊緊圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)、做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作、繁榮興盛社會(huì)主義文化、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、建設(shè)美麗中國(guó)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)教育領(lǐng)域改革、宗教和睦、走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路等提出意見建議。2021年3月十三屆政協(xié)四次會(huì)議收到提案5913件，其中得到立案的4940件，并案的提案127件，轉(zhuǎn)為意見和建議的提案846件。在立案的提案中，委員個(gè)人或聯(lián)名提出提案4454件；各民主黨派、人民團(tuán)體和界別、委員小組等提出提案486件。其中，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的有1820件，政治建設(shè)方面的有312件，文化建設(shè)方面的有312件，社會(huì)建設(shè)方面的有1808件，生態(tài)文明建設(shè)方面的有468件，其他方面的有220件。各類提案緊扣黨和國(guó)家工作大局、中心工作、人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題。圍繞“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施、鞏固拓展創(chuàng)新疫情防控成果及方式方法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制、全面深化改革、不斷擴(kuò)大開放、大力開展“卡脖子”的科技自立自強(qiáng)、保障全體人民身心健康等，提出的提案占總提案數(shù)的43.3%。

三是以協(xié)商民主完善人民政協(xié)基本職能。協(xié)商民主是人民政協(xié)的基本職能。建設(shè)高效協(xié)調(diào)的國(guó)家治理體系必須從建立和完善科學(xué)決策體制和決策體系入手。民主協(xié)商是科學(xué)決策的基礎(chǔ)性工作。人民政協(xié)各界別、政協(xié)委員通過(guò)大會(huì)發(fā)言、建議案、提案、社情民意信息和其他形式的參政議政成果助力黨和國(guó)家決策。來(lái)自各個(gè)界別的委員通過(guò)自己的切身體會(huì)和感受、深入研究、分析綜合，形成大會(huì)發(fā)言、建議案、提案、社情民意信息等。在推進(jìn)工作中強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主質(zhì)量：思維縝密、富有創(chuàng)新性和創(chuàng)造力，確實(shí)把思想和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”[6]。人民政協(xié)的國(guó)家治理協(xié)商是認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)事求是的協(xié)商。民主協(xié)商涉及改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問(wèn)題，事關(guān)人民群眾切身利益，針對(duì)這些問(wèn)題開展廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。在建立健全提案、信息民意、雙周協(xié)商、專題協(xié)商、大會(huì)發(fā)言、小組發(fā)言、聯(lián)組發(fā)言、座談、信息專報(bào)等多種協(xié)商方式過(guò)程中不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

四是在完善多黨合作制度中激發(fā)民主黨派的積極性。在制度上，人民政協(xié)安排各民主黨派以本黨派名義提出提案，提交大會(huì)發(fā)言。人民政協(xié)憑借其與中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)之間合作的獨(dú)特體制機(jī)制，通過(guò)多黨合作，進(jìn)一步完善了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，充分調(diào)動(dòng)了各民主黨派的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)談心談話制度健全從黨內(nèi)到黨外的凝聚共識(shí)工作格局，推動(dòng)人民政協(xié)成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)。正如《決議》所指出的，“貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”[7]。

（二）把政策教育傳播轉(zhuǎn)化為國(guó)家動(dòng)員能力

一是充分發(fā)揮人民政協(xié)的社會(huì)傳播功能。人民政協(xié)的社會(huì)傳播功能主要包括對(duì)社會(huì)精英和社會(huì)大眾兩個(gè)方面的教育、宣傳，其范圍既面向國(guó)內(nèi)，也面向國(guó)際。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、客戶端、書籍、研究報(bào)告等，對(duì)事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題發(fā)表見解，提出思考，詮釋中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)政策方針。通過(guò)召開各種會(huì)議等方式聚焦全社會(huì)關(guān)注的公共政策問(wèn)題，自覺承擔(dān)起各種政策宣傳任務(wù)和政策社會(huì)化的使命。歷屆歷次政協(xié)會(huì)議，委員們都會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告、全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告等重大政策開展系列、系統(tǒng)、全面、專業(yè)的解讀，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重大社會(huì)影響，取得了良好的社會(huì)效果，成為歷年兩會(huì)的新聞熱點(diǎn)。在凝聚共識(shí)中把解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期、委員自我教育、協(xié)商交流與引領(lǐng)界別群眾、全體中華兒女密切結(jié)合起來(lái)，不斷提升社會(huì)傳播能力，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

二是動(dòng)員人民群眾參與公共事務(wù)。人民政協(xié)作為聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，在動(dòng)員人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，人民群眾作用發(fā)揮的程度大小，是衡量國(guó)家治理能力的重要指標(biāo)。2014年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)，對(duì)發(fā)揮人民群眾的作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求：要提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。人民政協(xié)通過(guò)各種方式參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，同時(shí)動(dòng)員各界群眾管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，成為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

三是以“書香政協(xié)”助推“書香社會(huì)”建設(shè)。人民政協(xié)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，委員讀書活動(dòng)是十三屆政協(xié)的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉動(dòng)。自2020年年初試水，2020年4月正式開展以來(lái)，政協(xié)委員讀書活動(dòng)得到廣大委員們的積極響應(yīng)、踴躍參與，各個(gè)讀書群在全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和親自帶動(dòng)下，按照讀書領(lǐng)導(dǎo)小組的具體部署，委員們圍繞黨和國(guó)家中心工作，把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持多讀書、讀好書，勤奮讀書、深入交流，凝聚共識(shí)，建言資政，做到了讀書活動(dòng)與履職盡責(zé)有機(jī)結(jié)合，形成了一批高質(zhì)量的讀書成果，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。提高了委員們把握全局的能力，夯實(shí)了參政議政的理論和思想基礎(chǔ)。

（三）把統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為國(guó)家和民族凝聚力

一是搭起黨聯(lián)系各界群眾的橋梁。通過(guò)黨派、人民團(tuán)體、界別的參與，人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨與各界群眾之間搭起了聯(lián)系的橋梁。例如，通過(guò)宗教界委員的參與，把廣大宗教界人士密切團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，同心協(xié)力，共同奮斗。通過(guò)文化藝術(shù)界委員的參與，把廣大文化和藝術(shù)工作者密切團(tuán)結(jié)在黨和國(guó)家的周圍，團(tuán)結(jié)奮斗，繁榮社會(huì)主義文化藝術(shù)；通過(guò)社會(huì)科學(xué)界別把廣大社會(huì)科學(xué)工作者緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為發(fā)展中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)共同奮斗，等等。

二是推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。近代以來(lái)，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)交往基礎(chǔ)上，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)各個(gè)民族的交往交流融合不斷加強(qiáng)，造就了前所未有的民族團(tuán)結(jié)和民族融合。人民政協(xié)緊緊圍繞在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中加強(qiáng)中華民族共同體的凝聚力建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索。比如人民政協(xié)通過(guò)民族宗教事務(wù)委員、少數(shù)民族界別協(xié)商、少數(shù)民族委員參與等方式，把我國(guó)各民族群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。所謂筑牢中華民族共同體意識(shí)，就是把中華民族共同體擺在“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境多個(gè)維度開展工作。

三是促進(jìn)全體中華兒女大團(tuán)結(jié)。通過(guò)外事委員會(huì)把世界各地僑胞密切聯(lián)系起來(lái)，使“全體中華兒女的統(tǒng)一戰(zhàn)線”得到進(jìn)一步加強(qiáng)。人民政協(xié)服務(wù)國(guó)家外交大局，在公共外交中發(fā)揮獨(dú)特作用，務(wù)實(shí)開展高層交往，推動(dòng)共建“一帶一路”、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等方面的合作。推進(jìn)公共外交和人文交流，加強(qiáng)同外國(guó)政治組織、相關(guān)機(jī)構(gòu)、媒體智庫(kù)和各界人士聯(lián)系溝通。講好中國(guó)故事，廣泛宣傳當(dāng)代中國(guó)發(fā)展成就、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義協(xié)商民主、人類命運(yùn)共同體理念等。專門委員會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，在涉藏、涉疆、涉港一系列問(wèn)題上闡明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的主張，維護(hù)國(guó)家核心利益。

三、新發(fā)展階段提升國(guó)家治理效能的思路

社會(huì)在前進(jìn)，人民政協(xié)在發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，必須緊緊圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一根本要求，深化改革、勇于創(chuàng)新，永立新時(shí)代潮頭，不斷做出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)人民政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆二中全會(huì)精神，完善黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度、督查機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中共中央重大決策部署貫徹落實(shí)，使人民政協(xié)更好地成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，建立健全黨對(duì)人民政協(xié)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。中國(guó)特色的國(guó)家治理，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位為前提，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，進(jìn)一步完善人民政協(xié)黨組向各級(jí)黨組織報(bào)告制度，發(fā)揮專門委員會(huì)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。2018年2月《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求“推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”[8]。在專委會(huì)建立和完善黨的組織體系，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的組織建設(shè)為基礎(chǔ)，確保專委會(huì)的正確政治方向，堅(jiān)持黨組書記履行專委會(huì)從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，建立分黨組（黨支部）的學(xué)習(xí)制度，不斷提升委員參政議政能力和履職效率。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷完善專門委員會(huì)設(shè)立分黨組（黨支部）制度。

二是以黨的政治建設(shè)確保正確政治方向?！叭嗣裾f(xié)要提高政治把握能力，堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢(shì)、研究解決問(wèn)題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害。要提高聯(lián)系群眾的能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用?！盵9]人民政協(xié)黨組織要組織各界委員不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

三是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)確保正確的思想引領(lǐng)。民心是最大的政治，各界群眾工作的成效決定人心向背，只有通過(guò)廣泛的界別組織激發(fā)各界社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，方能為中華民族復(fù)興偉業(yè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。人民政協(xié)必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，使全體人民心往一處想，勁往一處使。“治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！?/p>

（二）加強(qiáng)人民政協(xié)自身體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

一是不斷提高研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力和水平。要緊緊圍繞黨的中心工作，匯集力量、建言獻(xiàn)策，提高運(yùn)用科學(xué)理論和科學(xué)方法分析判斷形勢(shì)、研究解決問(wèn)題的能力和水平。新形勢(shì)發(fā)展對(duì)人民政協(xié)參政議政提出了基本要求：必須圍繞黨中央的中心工作和聚焦國(guó)家發(fā)展大局出大策，在當(dāng)前要聚焦社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，把參政議政建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，努力做到有理論、有調(diào)研、有歷史視野。參政議政要建立在能夠和解決好問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)策建議必須符合實(shí)際，這要求除了夯實(shí)理論基礎(chǔ)，更要深入實(shí)地，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮集體力量和聚集人民群眾智慧，形成參政議政的合力。努力提高政協(xié)委員的理論素養(yǎng)和分析能力，深刻把握現(xiàn)行政策。只有具備這些素質(zhì)和素養(yǎng)，政協(xié)委員才能敏銳地抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，在大量研究成果中發(fā)現(xiàn)決策需要的事實(shí)和政策支撐。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)自身體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。我國(guó)已經(jīng)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，相比全面深化改革的總目標(biāo)和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，人民政協(xié)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，就必須進(jìn)一步提升人民政協(xié)的民主協(xié)商、參政議政、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的能力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效參與國(guó)家治理的水平，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，不斷提高全體委員和各專門委員會(huì)的工作本領(lǐng)、工作能力，在各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間搭建“決策咨詢”和“決策機(jī)構(gòu)”之間的橋梁。

三是進(jìn)一步完善對(duì)社會(huì)精英和社會(huì)大眾進(jìn)行政策教育和政策傳播的工作機(jī)制。在當(dāng)前，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，政協(xié)委員要學(xué)會(huì)講好中國(guó)故事，學(xué)會(huì)從實(shí)際工作出發(fā)，發(fā)掘現(xiàn)實(shí)中的優(yōu)秀案例，通過(guò)政協(xié)委員參與、專家學(xué)者合作，分析其中的機(jī)理，從歷史、理論等多個(gè)角度加以概括，形成自己的學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系、學(xué)科體系，展示中國(guó)發(fā)展改革的成就。政協(xié)委員中有大量的企業(yè)家、學(xué)者、藝術(shù)家，他們?cè)谕苿?dòng)企業(yè)、學(xué)術(shù)研究、文藝創(chuàng)作等方面已經(jīng)走在世界前列，應(yīng)當(dāng)深入挖掘，全面展示，講好中國(guó)故事。

（三）不斷提高參政議政能力和水平

一是進(jìn)一步完善參政議政和民主協(xié)商的體制機(jī)制。每年除兩會(huì)期間人民政協(xié)會(huì)收到大量提案，日常中也會(huì)收到委員們針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的意見建議、情況反映，且數(shù)量巨大，問(wèn)題多多。專門委員會(huì)及其綜合分析機(jī)制要研究如何從同類提案和信息中提取綜合性知識(shí)、提出綜合性政策建議，進(jìn)一步完善參政議政和民主協(xié)商的體制機(jī)制。務(wù)實(shí)有效的參政議政成果要求民主協(xié)商必須全面深刻，尤其是要處理好各個(gè)界別的意見建議與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展分析的關(guān)系。這就要求專門委員會(huì)、各個(gè)界別把主要精力放在對(duì)各自領(lǐng)域的具體問(wèn)題的深入調(diào)查分析研究之上，用自己的專業(yè)眼光和視角審視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出深刻分析。在各個(gè)專門委員會(huì)之上，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各類問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，建立問(wèn)題的綜合分析機(jī)制。相對(duì)于各個(gè)專門委員會(huì)的問(wèn)題，綜合分析、綜合決策需要政協(xié)委員、專門機(jī)構(gòu)、工作人員擁有綜合素質(zhì)和綜合分析能力。舉例來(lái)說(shuō)，民族宗教問(wèn)題與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)治理、民生保障等都密切相關(guān)，解決好這些問(wèn)題不能單打獨(dú)斗，必須協(xié)同作戰(zhàn)，這樣才能觀大局看大勢(shì)出大策。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)專門委員會(huì)的改革創(chuàng)新。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，其鮮明特征之一就是全面性、高效性和協(xié)調(diào)性。在推進(jìn)和完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，要把發(fā)揮專門委員會(huì)作用與人民政協(xié)履職能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索人民政協(xié)參政議政的新的組織形式。人民政協(xié)履職盡責(zé)要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，要在做精做強(qiáng)，做出自己的特色上下功夫。各個(gè)專門委員會(huì)匯集了國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的專家和精英，他們熟悉本領(lǐng)域的情況，知道問(wèn)題所在，癥結(jié)緣由，有自己的判斷和解決問(wèn)題的思路與辦法。政協(xié)機(jī)關(guān)和各專門委員會(huì)要站在黨和國(guó)家的高度把握政協(xié)委員關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把解決問(wèn)題的思路匯集起來(lái)。做好這些工作，一方面靠調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式的咨詢成果，另一方面依靠專門委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)形成的綜合分析把調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式的咨詢成果分類歸納，提出更綜合、更宏觀、更高瞻遠(yuǎn)矚、更加切合實(shí)際的思路和建議。

三是建立和完善人民政協(xié)參與國(guó)家治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制和履職成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)履職成果的根本標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有利于助力黨和政府解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，是否解決了人民群眾最迫切最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。建立和完善對(duì)政協(xié)委員、專門委員會(huì)成果的評(píng)價(jià)機(jī)制及其相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，杜絕各種形式主義，進(jìn)一步提升政協(xié)委員的參政議政能力和水平，使評(píng)價(jià)工作落實(shí)到求真務(wù)實(shí)的工作基點(diǎn)上來(lái)。■

[注 釋]

[1] 中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17(01).

[2] 毛澤東年譜（1893～1949）（修訂本）下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013:577.

[3][6][7]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定，新華社，2019-11-05.

[4] 政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳.全國(guó)政協(xié)規(guī)章制度選編[M].北京：中國(guó)文史出版社，2017:2.

[5] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-04-28.

[8] 中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，新華社，2018-03-04.

[9] 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017:61.