○寧夏中寧縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)中心 李 偉

為加快推進(jìn)中寧縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率，防止秸稈焚燒產(chǎn)生的環(huán)境污染，加強(qiáng)大氣污染治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，以秸稈還田離田、撿拾打捆、加工轉(zhuǎn)化為支撐，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化等多元利用，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用與環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)。

一、農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

中寧縣糧食播種面積59.41萬(wàn)畝，其中玉米49.1萬(wàn)畝，水稻2.57萬(wàn)畝，小麥4.28萬(wàn)畝，馬鈴薯1.96萬(wàn)畝，夏雜糧0.4萬(wàn)畝，秋雜糧1.1萬(wàn)畝。全縣秸桿有效利用率較低，秸稈綜合利用問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，一部分秸稈被農(nóng)民燒火做飯用，極少一部分被用于沼氣生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大部分堆積在田間地頭。由于三夏、三秋生產(chǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重，即收即種，農(nóng)民很勞累，沒(méi)有精力和時(shí)間將秸稈及時(shí)從田間清除，多少年來(lái)便形成了放火燒秸稈，燃后再種的習(xí)慣。

中寧縣根據(jù)實(shí)際情況，連續(xù)四年發(fā)布《中寧縣農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》，確定了全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到87%以上的目標(biāo)。自2018年起，中寧縣連續(xù)4年實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，投入資金2010萬(wàn)元，出動(dòng)機(jī)械化撿拾打捆作業(yè)車輛266臺(tái)，深翻還田作業(yè)車輛328臺(tái)，累計(jì)實(shí)施機(jī)械化撿拾打捆22.6萬(wàn)噸，按照2.5畝一噸秸稈計(jì)算，共計(jì)完成作業(yè)面積56.5萬(wàn)畝，實(shí)施機(jī)械化深翻還田21.5萬(wàn)畝。此外，中寧縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈禁燒工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)秸稈（雜草）禁燒及草原森林防火巡查工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作，累計(jì)出動(dòng)巡查人員1800余人次，對(duì)高速公路沿線、國(guó)道、省道等秸稈焚燒易發(fā)段秸稈焚燒行為進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)、撲滅著火點(diǎn)1000余處，行政處罰34人，罰款18000元，發(fā)放宣傳手冊(cè)23000余份，掛拉橫幅200多余條。

二、存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民群眾對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足。秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢，焚之有害，用之是寶。據(jù)專家分析，秸稈中含有大量的氮、磷、鉀，將其還田可以節(jié)約化肥30%以上。焚燒秸稈既嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的可再生資源，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大面積污染，甚至?xí)斐晒纺芤?jiàn)度降低，從而產(chǎn)生交通安全隱患。焚燒秸稈還產(chǎn)生大量粉塵煙灰，被人吸入后，影響人體健康，焚燒秸稈還會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)大量損失、土壤生物不復(fù)存在，造成土地貧瘠，降低土地生產(chǎn)能力。但群眾對(duì)此存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)作物秸稈燒了以后，種植、耕作更方便了，同時(shí)也燒死了一些蟲(chóng)害。

2.農(nóng)民群眾不愿意為秸稈花費(fèi)更多的時(shí)間和勞力。現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍外出打工掙錢，到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)也很少返鄉(xiāng)，在家種地的都是一些老人、婦女，農(nóng)忙時(shí)普遍缺少人手，想秸稈打捆、運(yùn)輸都找不到人，更不用提進(jìn)行綜合利用了。何況現(xiàn)在種地有各種肥料，養(yǎng)殖有各種配方飼料，而且花了工夫也不一定比打工掙的錢多，出于這種心態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)戶大都采用最原始的方法，一把火燒了完事。

3.在巡查監(jiān)管方面遇到難題。一方面是干部數(shù)量有限，依靠幾十號(hào)人看管幾十萬(wàn)畝農(nóng)作物有很大難度；另一方面，時(shí)間長(zhǎng)，人容易產(chǎn)生疲勞，造成有些人利用中午或夜間焚燒秸稈，還有的農(nóng)戶讓老弱病殘的人去焚燒，讓干部無(wú)法處理。另外在一些矛盾地區(qū)，個(gè)別群眾有報(bào)復(fù)心里，故意放火，讓當(dāng)?shù)馗刹渴艿缴霞?jí)處理。

4.客觀因素制約。農(nóng)田基本建設(shè)不配套，存在有溝無(wú)橋、有田無(wú)路的情況。同時(shí)，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地較為分散，在一定程度上制約了大型機(jī)械化作業(yè)的開(kāi)展，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還未展開(kāi)。

5.秸稈的綜合利用問(wèn)題沒(méi)有根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，秸稈作為燃料的功能己經(jīng)被煤氣、沼氣、電所代替，而氨化養(yǎng)殖、種植食用菌，以及作為生產(chǎn)均質(zhì)板原料等利用方式，消耗的秸稈數(shù)量還很有限，不能從根本上解決問(wèn)題，特別是秸稈焚燒時(shí)間相當(dāng)集中，且面廣量大，根本來(lái)不及運(yùn)輸、貯存，導(dǎo)致秸桿綜合利用率不高。

6.秸稈直接還田的普及度不均衡。實(shí)行聯(lián)合收獲機(jī)收獲以前，沒(méi)有秸稈焚燒問(wèn)題。小麥實(shí)行聯(lián)合收獲后，對(duì)于收獲后的秸稈不進(jìn)行處理，直接拋灑地表，影響農(nóng)民播種，出現(xiàn)了焚燒現(xiàn)象。由于地形等客觀條件限制，秸稈還田所需農(nóng)機(jī)具數(shù)量不足，特別是缺少秸稈還田機(jī)械所需的大中型配套動(dòng)力，一般農(nóng)戶不具備條件，一般性的秸稈粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來(lái)很費(fèi)力，必須要用大型拖拉機(jī)進(jìn)行深翻，反復(fù)耙平后才能種植下茬作物。

三、建議和對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣成立農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局中寧分局、公安局、交通運(yùn)輸局、氣象局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和績(jī)效考核等。建立秸稈綜合利用和禁燒聯(lián)席會(huì)議制度，不定期研究秸稈利用技術(shù)問(wèn)題和禁燒推進(jìn)難題，形成齊抓共管工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進(jìn)一步健全完善農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作網(wǎng)絡(luò)，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，確保工作順利推進(jìn)。

2.明確責(zé)任分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒負(fù)總責(zé)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作，應(yīng)突出信息收集、情況通報(bào)、督查督辦等職責(zé)，并指導(dǎo)做好秸稈打捆、還田實(shí)施工作，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)引進(jìn)示范和推廣；縣自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)焚燒生活垃圾、枯枝落葉等雜物行為的常態(tài)化監(jiān)管；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措并及時(shí)撥付秸稈綜合利用和禁燒工作相關(guān)資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局中寧分局協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好巡查、檢查工作，適時(shí)發(fā)布大氣污染情況通報(bào)，指導(dǎo)劃定秸稈禁燒區(qū)域，對(duì)野外露天焚燒秸稈造成污染依法處罰；縣公安局配合有關(guān)部門勸阻、制止焚燒秸稈行為，對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)行為依法查處；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路用地范圍內(nèi)秸稈禁燒宣傳和巡查工作，建立秸稈運(yùn)輸“綠色通道”，確保秸稈運(yùn)輸?shù)耐〞撑c安全；縣氣象局負(fù)責(zé)霧霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，確保秸稈綜合利用和禁燒工作順利推進(jìn)。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳秸稈綜合利用和禁燒工作的重要意義和經(jīng)驗(yàn)成效。要通過(guò)入戶宣傳、張貼告示、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)行立體式循環(huán)宣傳，教育和引導(dǎo)農(nóng)民形成禁燒習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與意識(shí)。要充分發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督秸稈禁燒工作，鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈焚燒行為，努力營(yíng)造“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國(guó)利民”的輿論氛圍。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班和技術(shù)講座形式，推廣成熟實(shí)用、易于操作、效益明顯的秸稈綜合利用技術(shù)。

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政充分保障秸稈綜合利用縣級(jí)配套資金，保證秸稈綜合利用工作順利開(kāi)展?？h財(cái)政應(yīng)給予寧安、石空、新堡等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的工作經(jīng)費(fèi)，給予市生態(tài)環(huán)境局中寧分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局宣傳、巡查工作經(jīng)費(fèi)。以上資金重點(diǎn)用于嚴(yán)防田間秸稈焚燒和支付清理村莊、農(nóng)田、果園、渠道等區(qū)域的秸稈、枝條、雜草等費(fèi)用。

5.嚴(yán)格督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要落實(shí)工作責(zé)任，在全縣建設(shè)3個(gè)收儲(chǔ)站，堆放秸稈、雜草。組織、協(xié)調(diào)、配合中標(biāo)企業(yè)做好秸稈撿拾、深翻還田、打捆收儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)配送等工作，有序銜接秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)事宜?？h農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)抽調(diào)專人組成巡查督導(dǎo)組，不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用和禁燒工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查考核，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)成績(jī)突出、措施得力的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、秸稈綜合利用和禁燒工作不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員責(zé)任。