□ 時宇寧

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國特色社會主義進入了新時代，全體中華兒女勠力同心，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”而不懈奮斗。進入新時代后，中國存在著諸多的“變”與“不變”，變的是中國的發(fā)展日新月異，綜合國力不斷提高；不變的是從中華人民共和國成立沿用至今的基本政治制度，持續(xù)煥發(fā)著生命力?！耙粐鴥芍啤弊鳛榫S護國家統(tǒng)一和領土完整的重要制度，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，得到了創(chuàng)新發(fā)展，被注入了新的時代活力?！耙粐鴥芍啤敝贫鹊耐晟婆c發(fā)展，為香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定指明了前進的方向。但同樣值得注意的是，在“一國兩制”制度實行了二十多年后的今天，出現(xiàn)了一些與制度設計初衷不適應的問題，這反映出了“一國兩制”制度還存在一定的提升空間，需要隨著時代的變化，及時完善調整，使“一國兩制”適應新時代的發(fā)展。

一、“一國兩制”基本問題：歷史探索與時代新知

“一國兩制”是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，為維護國家統(tǒng)一和領土完整，在結合中國實際的基礎上，提出的具有中國特色、適應中國國情的一項偉大制度。鄧小平對“一國兩制”的內涵做出了深刻的解釋：“我們的政策是實行‘一個國家，兩種制度’。具體說，就是在中華人民共和國內，十億人口的大陸實行社會主義制度，在香港、臺灣實行資本主義制度?！苯涍^實踐證明，“一國兩制”適應中國發(fā)展規(guī)律，不僅創(chuàng)造性地解決了歷史遺留問題，更為中國治國理政進一步發(fā)展提供了理論和制度參考。隨著時代的發(fā)展，這項制度的內涵在不斷地被豐富。江澤民同志在香港和澳門成功回歸祖國懷抱后，高度評價了“一國兩制”：“事實證明，‘一國兩制’方針是正確的，具有強大的生命力。”同時指出，“一國兩制”是促進實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最好辦法，對兩岸人民來說，是一種“雙贏”的制度。胡錦濤同志則是在如何保障“一國兩制”行穩(wěn)致遠方面提出了新要求：“全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢?！?/p>

進入新時代，“一國兩制”制度更受到黨和國家的重視。習近平總書記在十九大報告中指出：“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求?！睆目倳浿v話中不難發(fā)現(xiàn)，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上，“一國兩制”有著重要的地位和作用，必須長期堅持與發(fā)展。但同時，面對國內改革進入“深水區(qū)”，出現(xiàn)一系列亟須解決的問題；國外形式錯綜復雜，一些別有用心的政客對“一國兩制”抹黑攻擊等嚴峻形式，如何在原有的成績之上，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展“一國兩制”制度，為其注入時代的活力，是擺在黨和國家面前的一個重要問題。以習近平總書記為核心的黨中央，直面“一國兩制”面臨的挑戰(zhàn)，以高度政治素養(yǎng)和勇氣，在堅持“一國兩制”不動搖的前提下，針對出現(xiàn)的新問題，采取新思路、新方法，妥善地解決了存在的問題，實現(xiàn)了“一國兩制”在新時代的創(chuàng)新發(fā)展。

從鄧小平提出“一國兩制”構想，到新時代習近平總書記對“一國兩制”制度的不斷完善，不難發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史時期，對“一國兩制”的認識是存在差異的。一是在臺灣問題上的認識?！耙粐鴥芍啤钡奶岢鲎畛蹙褪菫榱私鉀Q臺灣問題，在當時的認知上，港澳臺問題的解決方法基本類似，并沒有被加以區(qū)分。鄧小平在對解決臺灣問題的構想中提出：“司法獨立，終審權不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊。只是不能對大陸構成威脅。臺灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺灣自己來管?！痹诋敃r的國際國內大背景下，這種構想有其現(xiàn)實意義，但在今天來看，這種構想需要進一步深化發(fā)展。在新時代，堅持“九二共識”，堅決與“臺獨”勢力進行斗爭的同時，習近平總書記多次提到“兩岸一家親”，并提出：“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐。”這說明在解決臺灣問題上，黨和國家越來越重視臺灣的現(xiàn)實情況，提出更加符合兩岸同胞共同利益的“一國兩制”臺灣方案。二是對于特別行政區(qū)自治問題。自“一國兩制”構想提出以來，鄧小平就曾多次強調“港人治港”，這說明黨中央對香港高度自治的充分信任。但高度自治要有必要的前提，那就是要在中央政府的管理下進行的，如果缺乏管理，那么高度自治就會被一些別有用心的人所利用。香港發(fā)生的一系列風波，就是最好的反面例子。面對“港人治港”有被利用的可能，黨和國家經過深思熟慮，將“港人治港”“澳人治澳”變?yōu)椤拔覀儓猿忠詯蹏邽橹黧w的‘港人治港’‘澳人治澳’”。同時在《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書中也提出要堅持“愛國者治港”的原則不動搖，團結更多的愛國人士投身到香港的建設與治理中去，共同建設一個和諧、包容，不斷開放發(fā)展的香港。由此，將“一國兩制”制度與時代進行結合，巧妙解決了面臨的挑戰(zhàn)，使香港迎來了更好的發(fā)展前景。

二、“修例風波”反映出的問題及在“一國兩制”框架下的應對

近些年來，隨著香港的不斷發(fā)展，一些包括體制機制上的問題都逐漸暴露出來，成為了香港穩(wěn)定繁榮的重要阻礙。首先是香港的教育問題。在香港的教育中，或多或少會存在殖民文化的殘留，再加上資本主義文化的教育，導致許多香港青年產生激進的想法，盲目追求所謂的人權和平等，甚至到了無視法律的地步。長期受到的西方教育，讓新一代香港青年對內地產生陌生感和抗拒感。長此以往，對中國的國家統(tǒng)一和民族認同感都是一種嚴重的破壞。其次是香港國家安全教育的缺失。長期以來，香港對青少年的國家安全教育一直處于極度缺乏的狀態(tài)，這導致香港一部分青少年沒有國家安全的概念，做事只關注自身利益，而不管國家利益。在“修例風波”中，不難發(fā)現(xiàn)參與的青少年被一些別有用心的西方勢力所利用了，而這些勢力給予香港青年的所謂“回報”，不外乎是經濟物質上的。這些青少年為了經濟利益，可以冒著觸犯法律的危險，將國家安全置于不顧，可以看出他們對國家安全的淡漠。如果不能加強對香港青少年的國家安全教育，就會給一些“反華”勢力可乘之機，炮制出更多的“修例風波”來。第三是香港自身的體制問題。香港的司法體制機制長期受英國司法體系影響，已不再適應當前香港的發(fā)展，司法改革迫在眉睫。

法治對于香港的重要性，就像是水對于魚一樣，香港的繁榮穩(wěn)定，離不開法治的建設。習近平總書記多次強調香港的發(fā)展離不開《憲法》和《基本法》，二者缺一不可。但近些年來香港出現(xiàn)的一系列事件，則暴露出了香港的法治建設中存在的巨大問題：許多香港人尤其是青少年，對于《憲法》的地位和作用不甚了解，甚至公然挑釁《憲法》的權威；更有一些激進分子打著和平游行的幌子，背地里從事分裂國家的行動，企圖顛覆“一國兩制”制度。在香港法治建設進程受到極大破壞之時，以習近平總書記為核心的黨中央果斷采取措施，全國人大制定并通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）。香港國安法作為國家在立法層面的一次重大創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義：一是為解決香港的亂象提供法律層面的支持，有助于中央政府和香港政府從根源上及時遏制出現(xiàn)的各種問題。二是對妄圖分裂香港的極端分子進行震懾，彰顯國家對香港法治建設和國家統(tǒng)一的高度重視。三是在給香港人民吃下“定心丸”的同時，向世界證明國家對香港的態(tài)度：香港是中國不可分割的重要組成部分，無論何時都不會改變。在國家的帶領下香港也定然可以恢復生機與活力。隨著香港國安法的生效，一個新的機構——維護國家安全公署應運而生。該機構的成立，切實體現(xiàn)了中央政府對香港的管治權，對防止極端事件的發(fā)生具有重要作用。在2021年3月11日召開的十三屆全國人大四次會議上，進一步完善了香港特別行政區(qū)選舉制度。選舉制度的完善，可以有效改變區(qū)議會在政治活動中影響過大的現(xiàn)狀，使區(qū)議會回歸基本法賦予的功能，以保障香港的民主發(fā)展。

新時代“一國兩制”的創(chuàng)新發(fā)展，既順應了時代發(fā)展潮流，賦予了其時代活力，并且在其發(fā)展過程中，對中國和世界都產生了深遠的影響。一是推進了香港的法治化建設，有效保證了中央政府對香港的合法管治。在未進行制度創(chuàng)新之前，盡管“一國兩制”在香港發(fā)揮了不可替代的作用，但實踐證明，香港的發(fā)展仍然存在一定的問題，尤其是在法治建設方面。香港出現(xiàn)的亂，很大程度上是因為法治的不健全，導致中央政府對香港的管治權被削弱。隨著香港國安法的出臺和選舉制度的不斷完善，香港的法治建設得到了全新的發(fā)展，將憲法和基本法作為香港行使自治權利的法律依據，不斷加強中央政府對香港的管治權，堅決打擊企圖顛覆“一國兩制”的極端分裂分子，切實維護了國家統(tǒng)一和領土完整。二是保持香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，進而帶動經濟的發(fā)展。自從香港“修例風波”發(fā)生以來，香港的經濟發(fā)展受到極大影響，這說明只有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能促進香港經濟的發(fā)展?！耙粐鴥芍啤钡膭?chuàng)新發(fā)展，有利于為香港創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的發(fā)展局面。尤其是粵港澳大灣區(qū)的建設，將港澳的發(fā)展融入內地發(fā)展之中，形成一個整體，借助雙循環(huán)格局，將香港的發(fā)展提升到一個新的層次。

三、“一國兩制”未來的使命與發(fā)展

習近平總書記在中國共產黨十九屆四中全會上，提出了“‘一國兩制’是黨領導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉”。這說明在新時代，“一國兩制”制度作為國家頂層設計的一個重要方面，是推進國家治理體系和治理能力的一個重要制度，具有不可替代的作用。在實踐過程中，不斷完善“一國兩制”制度，不僅彰顯中央政府對香港問題和國家統(tǒng)一的重視程度，更為在今后的發(fā)展過程中解決臺灣問題打下了堅實的制度基礎。

“一國兩制”的創(chuàng)新發(fā)展及其成功實踐，豐富了國家治國理政的內容，有助于解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。中華人民共和國成立后，在實現(xiàn)國家統(tǒng)一的道路上，一直存在三個問題：香港、澳門和臺灣，隨著中國綜合國力的不斷增強，香港和澳門的問題都相繼得到了解決，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一就只剩下了臺灣問題。在香港和澳門回歸后，許多西方政客對港澳的發(fā)展前景并不看好，認為離開了資本主義陣營，兩地的發(fā)展必然會受到影響。但事實卻向世人證明了，在“一國兩制”制度下，港澳不僅沒有失去原有的發(fā)展活力，而且兩地人民的生活比回歸之前還要有所提升。經過二十多年不斷的創(chuàng)新發(fā)展，“一國兩制”制度在不斷地完善并趨于成熟，香港澳門的發(fā)展，都在為臺灣的回歸打下了堅實的基礎。正如習近平總書記提出的：“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺灣問題，又有利于統(tǒng)一后臺灣長治久安?！?/p>

作為解決香港存在問題的一劑“良藥”，堅持“四個意識”對新時代香港的繁榮發(fā)展和長治久安有著不可替代的作用，必須堅決貫徹落實。一是堅持政治意識，特別是要加強對特別行政區(qū)青年的政治信仰教育。中國共產黨作為以馬克思列寧主義為指導的政黨，旗幟鮮明地講政治是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在政治意識中，政治信仰是尤為重要的。在香港發(fā)生的一系列事件的參與者中，香港的本土青年占據了很大一部分，究其原因，一方面是因為香港本土青年缺乏愛國政治教育，導致他們的政治意志和政治信仰薄弱；另一方面則是因為香港長期受到殖民統(tǒng)治，一部分青年崇尚西方文化，進而盲目追求西方式的“民主”。所以在新時代對“一國兩制”制度進行創(chuàng)新，首要的就是加強對香港本土青年的政治意識教育，轉變他們的思想觀念，堅定他們的政治信仰，不斷加深對“一國兩制”的理解，進而轉變成為“一國兩制”制度的忠實擁護者。

二是堅持大局意識，要站在全局的立場上看待問題。習近平總書記曾多次強調，在發(fā)展過程中要有大局觀念，用發(fā)展的眼光看待問題。高度決定眼界，進入新時代，國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，在錯綜復雜的國際環(huán)境中，只有站在全局的立場上考慮問題，才能做出最佳的判斷。黨和國家對“一國兩制”創(chuàng)新的探索過程中，是從大局出發(fā)，綜合考慮國際和國內的大形勢，結合習近平總書記提出的“百年未有之大變局”，用長遠的眼光和發(fā)展的思維準確地分析與解決問題。

三是堅持核心意識，“一國兩制”制度的創(chuàng)新發(fā)展必須要堅決維護習近平總書記在黨中央的核心地位和黨中央的權威及領導。習近平總書記在黨的重要會議中，多次提到“一國兩制”制度，向全國人民和國際社會表明了中國在“一國兩制”問題上的立場。“一國兩制”作為一項基本政治制度，是得到了歷史和實踐檢驗的適合中國發(fā)展的制度，無論在何時，其地位都是不容改變的?？梢哉f，“一國兩制”從提出到如今的創(chuàng)新發(fā)展，都離不開黨的領導，正是因為有了黨的領導，“一國兩制”制度才有了保障并可以走得更遠。在發(fā)展中堅持核心意識，是為了不斷完善“一國兩制”制度，也是為了讓“一國兩制”在黨的領導下永葆活力。

四是堅持看齊意識，要保證特區(qū)政府的自治政策部署和中央政府的方針政策保持高度一致。歷史和實踐的經驗與教訓都反映了一個真理，那就是各地的發(fā)展，都離不開中央政府的支持與管理，這個理論同樣適用于特別行政區(qū)政府。在新時代“一國兩制”制度創(chuàng)新發(fā)展過程中，不僅強調要發(fā)揮特區(qū)政府的獨立自主性，保證高度自治；同時更為重要的就是要在大政方針上與國家政策保持一致，堅決貫徹落實中央政策，尤其是對待分裂勢力，要給予嚴厲的打擊。在實踐過程中，正確把握“一國”和“兩制”之間的關系，注重用辯證思維思考問題，找到發(fā)展過程中存在的主要矛盾，及時向中央政府匯報，在中央政府的指導下，切實解決存在的問題。

在香港回歸24年時間里，由于“一國兩制”制度在實踐中不斷發(fā)展與應用，帶動了香港經濟的飛速發(fā)展。但在近些年，香港的發(fā)展在某種程度上受到了一定的阻礙，如何破除阻礙，促進香港的發(fā)展更上一層樓無疑成為黨和國家重點關注的領域。這就需要針對香港出現(xiàn)的問題，采取多種方式創(chuàng)新“一國兩制”制度，以解決香港出現(xiàn)的問題。

一是站在新的歷史起點，給予香港“一國兩制”新的歷史地位。強調區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將港澳的發(fā)展融入國家整體發(fā)展大局中。香港、澳門作為中國經濟發(fā)展的重要組成部分和世界溝通交流的前沿，保持港澳繁榮穩(wěn)定一直以來都是中央政府關心的重要問題。但長期以來，港澳因為發(fā)展資本主義經濟的緣故，未能和內地進行全面有效的聯(lián)動發(fā)展。進入新時代，習近平總書記提出了建設粵港澳大灣區(qū)，以便實現(xiàn)港澳和內地有效互動?！敖ㄔO粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實踐?！蓖苿踊浉郯拇鬄硡^(qū)建設與發(fā)展，不僅有利于中國的對外開放上升到一個新的層次，讓中國日益走向世界舞臺的中心，還有利于國家對港澳過于自由的資本主義進行管控與調整，以避免過于缺少管控的資本主義發(fā)展而帶來的不穩(wěn)定因素。

/ 港珠澳大橋從珠海澳門直通香港，橫跨伶仃洋。圖片：視覺中國

二是要加強國家安全教育和愛國主義教育。盡管香港已經在政治上回歸了祖國，但比在政治上回歸更難和更重要的是人心的回歸。青少年受到什么樣的教育，對他們三觀的形成具有重要作用。只有從最基本的教育入手，改變香港教育中存在的殖民主義文化和西方激進的自由主義，多進行國家安全教育和愛國主義教育，才能讓香港的青少年從內心上親近祖國、認同祖國。香港的人心回歸祖國，那就意味著無論西方勢力在暗中進行怎樣的破壞活動，最后的結果也只能是以失敗告終。

三是在現(xiàn)有基礎上，進一步完善和發(fā)展香港法律體系。香港國安法的出臺，是香港法治體系建設改革邁出的重要一步。中央和特區(qū)政府都應在實踐中檢視《憲法》和《基本法》的落實情況，并將已經不適合香港發(fā)展的法律制度廢除，增添適應發(fā)展趨勢的新法律。同時，香港的司法制度存在嚴重的弊端，受英國法律體系影響嚴重，必須要進行改革，讓香港的司法受到特區(qū)政府和中央政府的雙重監(jiān)督。完善和發(fā)展香港的法律體系，符合中央提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有助于還香港人民一個和諧穩(wěn)定的社會生活環(huán)境，有助于香港未來的繁榮發(fā)展。

國家的制度，代表了國家的政治傾向和未來的發(fā)展方向?！耙粐鴥芍啤敝贫仁菄覐膶嶋H出發(fā)，為切實解決國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定發(fā)展問題所提出的一項偉大制度，從根本上說出發(fā)點還是為了中國人民，體現(xiàn)了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨。相信在黨中央的領導下，“一國兩制”一定能夠在新時代煥發(fā)出更加強大的生機力量，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉愿望。