王曉艷 高榮 王焱 郭璇

近年來(lái)，湖北省荊門(mén)市堅(jiān)持以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”工程和“荊品名門(mén)”區(qū)域公用品牌建設(shè)，積極探索高素質(zhì)農(nóng)民培育模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效，為各類(lèi)“新農(nóng)人”搭建廣闊的事業(yè)平臺(tái)，也為全市鄉(xiāng)村振興打造了一支“靠得住、干得好、用得上”的主力軍。

一、高素質(zhì)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍初步構(gòu)建

自2014年以來(lái)，荊門(mén)市累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金4800余萬(wàn)元，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民24894名。全市7000多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋，筑牢了產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ);穩(wěn)步推進(jìn)“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，近三年來(lái)，累計(jì)培養(yǎng)453名鄉(xiāng)村青年人才，覆蓋388個(gè)行政村。隨著農(nóng)民教育培訓(xùn)工作深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展逐步規(guī)范。截至目前，全市共注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)4037家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7344家，其中國(guó)家級(jí)示范社33家、省級(jí)示范社106家，入社成員達(dá)67萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)非社員農(nóng)戶(hù)21萬(wàn)戶(hù)。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民示范帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)

隨著培訓(xùn)工作的深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌意識(shí)顯著增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益不斷提高、示范帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯。荊門(mén)市借勢(shì)打造荊品名門(mén)、荊門(mén)油菜、京山橋米等一批區(qū)域性公用品牌，以及國(guó)寶、寶源、洪森、神地等一批“中國(guó)馳名商標(biāo)”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度大幅提高。通過(guò)培訓(xùn)持續(xù)帶動(dòng)，劉偉西瓜種植專(zhuān)業(yè)合作社等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社逐步發(fā)展壯大，社員人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，每畝平均純利潤(rùn)達(dá)1萬(wàn)元以上。京山市綠豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社依托京東、淘寶、拼多多等電商平臺(tái)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，2021年銷(xiāo)售總額超過(guò)2億元。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民社會(huì)影響力越來(lái)越突出

荊門(mén)市高素質(zhì)農(nóng)民典型案例及先進(jìn)事跡多次被媒體報(bào)道。鐘祥市荊沙蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、京山市石龍農(nóng)豐養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和京山盛昌水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社三家農(nóng)民合作社上榜《國(guó)家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告》中示范社發(fā)展指數(shù)百?gòu)?qiáng)榜。京山蔣家堰橋米公司田間學(xué)校入選2021年全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)宣介活動(dòng)“優(yōu)秀農(nóng)民田間學(xué)?！?。學(xué)員李清陽(yáng)被評(píng)為“全國(guó)十佳農(nóng)民扶貧先鋒”、謝玉濤被評(píng)為湖北省“十佳農(nóng)民抗疫先鋒”、李鵬被授予“湖北省十佳農(nóng)民”稱(chēng)號(hào)，高素質(zhì)農(nóng)民群體的社會(huì)責(zé)任感和綜合素質(zhì)顯著提升，培訓(xùn)項(xiàng)目讓“人才紅利”的充分釋放，轉(zhuǎn)化為持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

二、主要做法及成效

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人才金字塔

聚焦京山橋米、高油酸油菜、漳河清水小龍蝦等荊門(mén)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”工程，分類(lèi)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和人才培育計(jì)劃。落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一套培育方案、一名首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐、一套落地措施對(duì)接、一家龍頭企業(yè)引領(lǐng)“六個(gè)一”培訓(xùn)機(jī)制，探索符合荊門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，創(chuàng)建荊門(mén)高素質(zhì)農(nóng)民培育品牌。實(shí)踐“頭雁工程”強(qiáng)活力、“壯腰工程”補(bǔ)短板、“強(qiáng)基工程”提質(zhì)效，構(gòu)建起金字塔結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，形成農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才示范帶動(dòng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有機(jī)銜接，社會(huì)化服務(wù)全域推進(jìn)的發(fā)展格局。

（二）部門(mén)協(xié)同，畫(huà)好職能同心圓

貫徹落實(shí)省、市、縣三級(jí)“分層分級(jí)分類(lèi)”培訓(xùn)工作思路，全市項(xiàng)目一盤(pán)棋謀劃、差異化實(shí)施，各有側(cè)重、各具特色，全面提高農(nóng)民培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。省級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，市級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，縣級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人才，共同構(gòu)建重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)分明、分布合理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的主體力量，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合市婦聯(lián)、團(tuán)市委等職能部門(mén)，開(kāi)展職業(yè)女農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)青年帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村電商人才、退役軍人及“兵支書(shū)”等專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)招生、聯(lián)合培養(yǎng)、共同管理、持續(xù)跟蹤的強(qiáng)大合力，有效突破了招生難度大、遴選不精準(zhǔn)、培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)脫節(jié)等項(xiàng)目實(shí)施瓶頸，形成了共同發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性工作格局。

（三）善用內(nèi)力，練好教學(xué)基本功

1.課程設(shè)置差異化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新課程設(shè)計(jì)，建立完善的“公共課程+專(zhuān)業(yè)課程+實(shí)踐教學(xué)”課程體系。充分利用分段式、參與式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教學(xué)方式，根據(jù)班級(jí)特色因地制宜、因人而異開(kāi)發(fā)教學(xué)模塊，拓展“教學(xué)+實(shí)踐”“理論+實(shí)訓(xùn)”“課堂+基地”教學(xué)內(nèi)容，打磨出一系列內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的“精品課”。

2.師資隊(duì)伍多元化。注重本地師資培養(yǎng)，遴選一批熟悉“三農(nóng)”、具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干，吸收一批“土專(zhuān)家”“田秀才”，建立荊門(mén)市農(nóng)民教育培育師資庫(kù)，入庫(kù)專(zhuān)家達(dá)到172人，高級(jí)職稱(chēng)師資達(dá)到70%以上，其中多名優(yōu)秀講師入選湖北省導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，4名教師獲評(píng)全國(guó)、全省優(yōu)秀農(nóng)民教育培訓(xùn)教師稱(chēng)號(hào)。注重引進(jìn)專(zhuān)家人才，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校和涉農(nóng)社會(huì)組織的合作，先后邀請(qǐng)傅廷棟院士團(tuán)隊(duì)、別之龍教授團(tuán)隊(duì)等一批知名專(zhuān)家學(xué)者參與授課，豐富了高素質(zhì)農(nóng)民培育的教學(xué)資源。

3.跟蹤服務(wù)長(zhǎng)效化。以班級(jí)為平臺(tái)、以行業(yè)為主導(dǎo)，全面整合科教資源分類(lèi)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，做到“扶上馬、送一程”，有效保障了人才培育的持續(xù)性。重點(diǎn)扶持經(jīng)營(yíng)狀況良好、示范帶動(dòng)能力顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與產(chǎn)學(xué)研合作，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?。啟?dòng)“百名‘農(nóng)博士’服務(wù)荊門(mén)百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”行動(dòng)，從2021年起，聘任100名“農(nóng)博士”，對(duì)接服務(wù)一批優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、轉(zhuǎn)化一批三農(nóng)科技成果、扶強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才，助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）巧借外力，打好政策組合拳

聯(lián)合市委組織部制定《“十四五”農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作思路》，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)部署，爭(zhēng)取地方財(cái)政資金配套支持。聯(lián)合市商務(wù)局制定《荊門(mén)農(nóng)村電商三年行動(dòng)計(jì)劃》，將農(nóng)村電商人才培育納入政策扶持范圍。聯(lián)合市科技局推進(jìn)市校合作，建立華中農(nóng)業(yè)大學(xué)荊門(mén)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，爭(zhēng)取財(cái)政支持3年共計(jì)1500萬(wàn)元，其中每年聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)不少于500人次。聯(lián)合市人社局創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作，出臺(tái)了《荊門(mén)市農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定暫行辦法》，3年共計(jì)評(píng)定農(nóng)民職稱(chēng)244人，其中副高職稱(chēng)2人、中級(jí)職稱(chēng)126人、初級(jí)職稱(chēng)116人。爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)750萬(wàn)元，從2021年起，聘任100名“農(nóng)博士”。

三、面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)

隨著城市化進(jìn)程加快，受打工經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益影響，鄉(xiāng)村本土人才留不住，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才引不來(lái)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題仍舊嚴(yán)峻。村“兩委”班子人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡偏大、學(xué)歷偏低等問(wèn)題較為突出。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能減弱

農(nóng)廣校作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的主體單位，承擔(dān)了高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的70%以上的培訓(xùn)任務(wù)，是定向培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的主渠道。但從目前的情況來(lái)看，荊門(mén)市農(nóng)廣校系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)職能、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、基地建設(shè)等方面仍然相對(duì)薄弱，與新時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的需求不相適應(yīng)。

（三）培育后續(xù)支持政策不配套

目前國(guó)家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，僅依據(jù)2017年的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的“原則上由縣級(jí)（含）以上人民政府制定認(rèn)定管理辦法”，實(shí)際操作中由于缺乏統(tǒng)一配套政策支持，證書(shū)認(rèn)定含金量不足，管理仍不夠規(guī)范。地市級(jí)層面，現(xiàn)有人才支持政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，雖然很多地區(qū)均出臺(tái)了支持人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類(lèi)扶持政策，但受地方財(cái)力影響，部分政策尚停留在文件中，落實(shí)困難。

四、建議

一是加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。建議進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村人才培育項(xiàng)目的財(cái)政投入，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，分類(lèi)統(tǒng)籌推進(jìn)“高素質(zhì)農(nóng)民培育工程”“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃”“農(nóng)民工技能培訓(xùn)”等項(xiàng)目落實(shí)。重點(diǎn)培育農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、村級(jí)后備干部、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人等人才隊(duì)伍，全面提升鄉(xiāng)村振興人才的綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮鄉(xiāng)村本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體功能和先鋒引領(lǐng)作用。

二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才能力提升。鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、科研院所參與農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，充實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)高管人才和科研人才隊(duì)伍，提升科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人能力提升培訓(xùn)全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)督考核，執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)清理“空殼社”“僵尸社”，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)由合作社牽頭試點(diǎn)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育制度，建立和完善人才培養(yǎng)、認(rèn)定管理、人才服務(wù)和政策扶持等相配套的制度體系。積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，組織農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是建立健全人才發(fā)展激勵(lì)政策。構(gòu)建“分層分級(jí)分類(lèi)”人才培育機(jī)制，探索省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行差異化補(bǔ)助，適當(dāng)增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目的資金投入。探索執(zhí)行以效果為導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜創(chuàng)新培育模式，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)突破資金標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作全面提質(zhì)增效。整合政策資源，為留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供金融、土地、信貸、保險(xiǎn)等政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體傾斜，積極選樹(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（作者單位：1.湖北省荊門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.湖北省農(nóng)廣校荊門(mén)分校）